電力企業(yè)施工合同管理研究

冀維成

摘要：分析電力工程施工合同管理特點，結(jié)合作者在參與電力工程施工多年的經(jīng)驗，闡述了在合同管理過程中有關(guān)合同訂立、合同履行和合同糾紛等重要環(huán)節(jié)中存在的若干問題及其發(fā)生根源，并結(jié)合當(dāng)前電力建設(shè)市場現(xiàn)狀，從承包方的視角，闡述了合同管理的必要性，并著重分析了合同管理工作存在的問題，進而對如何在各個環(huán)節(jié)避免這些問題，實行規(guī)范化有效合同管理進行了建設(shè)性的對策措施。

關(guān)鍵詞：電力 施工 合同 管理

1 電力企業(yè)合同管理特點

由于電力建設(shè)投資大、技術(shù)含量高、施工周期長等，帶來施工合同管理具有如下特點：①由于電力施工合同的生命期長，受外界影響大。合同管理周期長、跨度大，受外界各種因素影響大，同時合同本身常常隱藏著許多難以預(yù)測的風(fēng)險。②由于電力建設(shè)投資大，合同金額高，使得合同管理的效益顯著，合同管理對工程經(jīng)濟效益影響很大。合同管理得好可使承包商避免虧本，贏得利潤。否則，承包商要承受較大的經(jīng)濟損失。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，對于正常的工程，合同管理好壞對經(jīng)濟效益影響達8％的工程造價。③由于參建單位眾多和項目之間接口復(fù)雜等特點，使得合同管理工作極為復(fù)雜、繁瑣。在合同履行過程中，涉及到業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間各種復(fù)雜關(guān)系，處理好各方關(guān)系極為重要，同時也很復(fù)雜和困難，稍有疏忽就會導(dǎo)致經(jīng)濟損失。④由于合同內(nèi)外干擾事件多，合同變更頻繁，要求合同的管理必須是動態(tài)的，合同實施過程中合同變更管理顯得極為重要。

2 電力企業(yè)施工管理難點

2.1 合同文本不規(guī)范 業(yè)主方在競爭激烈的市場上往往具有更多的發(fā)言權(quán)。有些業(yè)主在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用不規(guī)范的文本進行簽約，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。

2.2 “口頭協(xié)議”屢禁不止 所謂“口頭協(xié)議”是相對于“正規(guī)合同”而言的，正式合同用《施工合同示范文本》，但雙方當(dāng)事人并不履行，只是用作對外檢查。實際執(zhí)行是以合同補充條款形式或干脆用君子協(xié)定，此類條款常常是私下合同，把中標(biāo)合同部分或全部推翻，換成違法或違反國家及政府管理規(guī)定的內(nèi)容。

2.3 施工合同與工程招投標(biāo)管理脫節(jié) 施工企業(yè)招投標(biāo)中“經(jīng)濟標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)”編制及管理與工程項目的施工合同管理分屬公司內(nèi)不同職能部門及工程項目組一旦投標(biāo)中標(biāo)，施工合同與甲方簽訂后，此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)給項目經(jīng)理部，技術(shù)交底往往流于形式，最終使得施工合同管理與招、投標(biāo)管理在實施過程中缺乏有效銜接導(dǎo)致二者嚴重脫節(jié)。

2.4 合同索賠工作難以實現(xiàn) 索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對于承包商來講是一種保護自己、維護正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。過度競爭、不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商。

3 問題的解決措施

電力工程施工合同管理存在的問題中，既有宏觀控制的問題，也有微觀管理的問題；既有外部環(huán)境的問題，也有企業(yè)內(nèi)部自身的問題。因此，作為承包商，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面進一步加強管理:

3.1 提高合同認識 要通過宣傳、培訓(xùn)，真正認識到施工合同是保護自己合法權(quán)益的武器和工具，是其走向市場經(jīng)濟的道路和橋梁。要依法運用施工合同審查等手段，在事前避免或減少由于施工合同條款不完備、表述不準(zhǔn)確而釀成的經(jīng)濟糾紛和損失。把合同意識和合同秩序作為約束社會經(jīng)濟行為的普遍準(zhǔn)則。施工過程中加強項目管理和施工人員法制觀念，真正樹立社會主義市場經(jīng)濟所需要的群眾法律水準(zhǔn)，從根本上保證施工合同的履行。

3.2 加強合同管理 一是領(lǐng)導(dǎo)要從思想上給予高度重視，把施工合同管理同企業(yè)的計劃管理、生產(chǎn)管理、組織管理并列來抓；二是從制度完善入手，建立合同實施保證體系，把合同責(zé)任制落實到具體的工程和人員；三是要配備專人管理，對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同草案及合同風(fēng)險進行全面分折；四是健全合同文檔管理系統(tǒng)，除施工合同外還要對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同變更、會議紀(jì)要、雙方信函、履約保函、預(yù)付款保函、工程保險等資料進行收集、整理、存檔。

3.3 加強索賠意識 開展索賠工作索賠是承包商保護自己的合法權(quán)益、防范合同風(fēng)險的重要方法，是施工企業(yè)進入市場必須具備的市場觀念和行為。首先，要敢于索賠，打破傳統(tǒng)觀念的束縛；其次，要學(xué)會索賠，要認真研究和合理運用合同中的索賠條款，建立有關(guān)索賠的詳細檔案，并按合同約定的時間及時向業(yè)主和監(jiān)理工程師報送索賠文件。

3.4 實現(xiàn)工程造價改革 在實際施工中企業(yè)不得不放棄招、投標(biāo)中的造價相關(guān)條款，重新編制施工預(yù)算，修改施工組織設(shè)計。施工單位在投標(biāo)中只負責(zé)審核，并根據(jù)自身的管理水平及采購能力等報出適合自己企業(yè)的工程單項報價，在以后的施工中得以嚴格貫徹執(zhí)行，這樣就真正實現(xiàn)了招投標(biāo)管理與施工合同管理的內(nèi)在聯(lián)系，并保證了管理實施的一致性。

3.5 加強合同管理，建立工程擔(dān)保制度 目前在我國還存在合同管理不嚴，施工合同中只規(guī)定了施工單位的履約保證金的提交金額及方式，而缺少業(yè)主的履約保證金的提交金額及方式，導(dǎo)致業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款，不按照合同約定辦理現(xiàn)場簽證及竣工結(jié)算等違約行為時有發(fā)生，為此加快業(yè)主擔(dān)保制度的建設(shè)顯得尤為重要。

4 結(jié)論

建設(shè)工程施工合同是電力企業(yè)市場化運作的基礎(chǔ)，對施工合同進行有效管理則是促進雙方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)工程質(zhì)量的重要手段。電力工程施工企業(yè)要在市場競爭中求得生存與發(fā)展，就必須加強合同管理。因此工程施工合同管理已越來越受到電建企業(yè)的重視。合同管理涉及企業(yè)全面管理的各個方面，做好合同管理必須從源頭抓起，在各個環(huán)節(jié)都要充分重視。本文根據(jù)電力建設(shè)施工合同管理特點，結(jié)合實際工作經(jīng)驗，分別從合同簽訂、合同履行等角度，分析目前存在的幾個主要問題，并在分析基礎(chǔ)上逐一提出解決問題的粗淺對策。

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