淺議民辦學(xué)校財務(wù)管理

王　永

提要改革開放以來，隨著經(jīng)濟的多元化發(fā)展，我國教育事業(yè)也呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢，出現(xiàn)了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共同發(fā)展的局面。民辦教育作為非營利組織，從一定程度上促進(jìn)了我國教育發(fā)展，但也出現(xiàn)了不少問題。本文就民辦學(xué)校存在的財務(wù)風(fēng)險管理問題進(jìn)行討論分析。

關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校；財務(wù)風(fēng)險；制度

中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近年來，隨著《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民辦教育促進(jìn)法》）的實施，我國的民辦教育得到了迅速的發(fā)展。目前，我國基本形成了中央、地方、社會力量多主體辦學(xué)的格局，民辦學(xué)校是我國社會主義教育體系的重要組成部分，其地位和作用正日益凸顯。但是，民辦學(xué)校尤其是一些民辦中小學(xué)在發(fā)展過程中也暴露出不少問題，這既有學(xué)校外部因素，也有學(xué)校內(nèi)部管理的諸多問題。其中，財務(wù)管理問題最為突出，本文將就民辦學(xué)校存在的財務(wù)管理問題進(jìn)行討論、分析。

一、民辦學(xué)校財務(wù)管理存在的問題

(一)會計主體地位不明確。所謂會計主體，是指會計工作為之服務(wù)的特定單位或組織。凡是一個獨立核算的單位都是一個會計主體，它要求該主體與主體所有者之間及該主體與其他主體之間，在經(jīng)濟上劃清界限?；谶@一假設(shè)，會計才能夠?qū)⑻囟ㄖ黧w的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果（或收支情況），獨立、準(zhǔn)確和完整地在會計報告中揭示出來，供該主體的投資者、債權(quán)人以及其他報表使用者從中獲取對決策有用的信息。因此，明確會計主體是會計核算的基本前提。但有些民辦學(xué)校的會計主體地位不明確，主要表現(xiàn)在：學(xué)校沒有在銀行獨立開戶，有的用舉辦者個人名義開戶，混淆會計主體與舉辦者個人的經(jīng)濟活動；往來賬目不清晰，不能正確反映學(xué)校與其他主體之間的經(jīng)濟關(guān)系；學(xué)校財產(chǎn)中的舉辦者投入、國有資產(chǎn)和辦學(xué)過程中的集體積累沒有分類記賬，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明晰，從而為各種損害學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的行為提供了方便，使學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)得不到有效保障。

(二)財務(wù)會計制度缺失。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第三十四條規(guī)定：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿。從檢查中發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校沒有建立相應(yīng)的制度，只是在辦學(xué)章程中零星見到幾條原則性的意見，財務(wù)操作和開支標(biāo)準(zhǔn)均掌握在舉辦者個人手里；有的制度雖有零零落落幾項，但也已經(jīng)多年未曾修訂，根本就不符合目前的規(guī)定和實際情況。

(三)會計核算不規(guī)范。由于會計人員素質(zhì)低下以及財務(wù)會計制度的缺失，導(dǎo)致會計核算極不規(guī)范。如，外來原始憑證中“白條”居多，自制原始憑證審批手續(xù)不齊全、內(nèi)容不完整，憑證粘貼零亂；記賬憑證填制不規(guī)范，有的多筆業(yè)務(wù)合并填制，導(dǎo)致對應(yīng)關(guān)系模糊不清，有的會計科目使用不當(dāng)，或該設(shè)置明細(xì)科目的沒有設(shè)置，憑證中項目填寫不齊全等等；賬簿設(shè)置不規(guī)范，登記賬簿中，出現(xiàn)挖擦涂改、跳行隔頁、錯賬更正不符合規(guī)范要求；報表不編制或者編制不及時，有的出現(xiàn)先編報后記賬等現(xiàn)象。

(四)會計監(jiān)督弱化。前已述及，部分民辦學(xué)校沒有專職的財會人員，因此，履行會計監(jiān)督根本無從談起。即使有專職財會人員的學(xué)校，由于制度的缺失以及內(nèi)部控制環(huán)境的不支持，也使會計監(jiān)督形同虛設(shè)。按照《民辦教育促進(jìn)法》第三十八條規(guī)定：“民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財務(wù)管理受審計機關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計，并公布審計結(jié)果?！庇械膶W(xué)校幾年來沒有進(jìn)行正常的財務(wù)、財產(chǎn)審計，也沒有進(jìn)行正常的財務(wù)會計報告制度，審批機關(guān)和其他有關(guān)部門也沒有負(fù)起監(jiān)督、檢查的責(zé)任，因此這些學(xué)校的會計工作實際上處于長期無人監(jiān)管狀態(tài)。

(五)收費及票據(jù)管理方面。部分民辦學(xué)校收費未按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，沒有收費許可證，使用的收費票據(jù)也比較雜亂，有的使用自制收款收據(jù)，有的使用外購一般“三聯(lián)式收據(jù)”。在代管費結(jié)算方面，有的學(xué)校無明細(xì)支出賬目，有的支出項目比較雜亂。另外，對會計檔案保管也不重視，會計憑證、會計賬冊的裝訂不整齊、不規(guī)范，有的甚至亂堆亂放。

二、加強民辦學(xué)校財務(wù)管理的對策

《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，對民辦學(xué)校的改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境；同時，它也對民辦學(xué)校的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。作為學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量是生命線，這是人所共知的常識。而質(zhì)量來源于管理，管理落后必然制約發(fā)展。民辦學(xué)校的財務(wù)、財產(chǎn)管理問題是關(guān)系到國家、學(xué)校、個人三者經(jīng)濟利益關(guān)系和學(xué)校內(nèi)部財務(wù)活動過程中各部門、各單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的大問題，馬虎不得，松懈不得。針對上述種種問題，筆者認(rèn)為加強民辦學(xué)校財務(wù)管理，應(yīng)從以下幾方面采取措施。

(一)明確會計主體地位，維護(hù)學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)。按照《中華人民共和國民法通則》及《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后即具有法人資格，因此自然就是一個獨立的會計主體。要求進(jìn)行獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，即要求區(qū)分學(xué)校這一主體與其舉辦者之間及與其他主體之間的經(jīng)濟活動，主要表現(xiàn)在：以學(xué)校主體在銀行獨立開戶；獨立核算收入、支出及結(jié)余；正確設(shè)置往來賬目，清晰反映學(xué)校與其他主體之間的經(jīng)濟關(guān)系；學(xué)校依法享有法人財產(chǎn)權(quán)，舉辦者不得再直接支配這部分財產(chǎn)，也不得隨意抽回；學(xué)校財產(chǎn)中的舉辦者投入、國有資產(chǎn)、辦學(xué)過程中形成的積累以及其他單位和個人的捐贈等要區(qū)分清楚，并分別建賬以明晰產(chǎn)權(quán)。

(二)建立健全財務(wù)管理制度。財務(wù)工作的特點之一就是規(guī)范性強，制度建設(shè)是規(guī)范管理的關(guān)鍵。民辦學(xué)校應(yīng)依法建立、健全財務(wù)管理制度，并通過學(xué)校財務(wù)制度的實施，保證黨和國家的方針、政策的貫徹落實，正確處理國家、學(xué)校、個人三者經(jīng)濟利益關(guān)系和學(xué)校內(nèi)部財務(wù)活動過程中各部門、各單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，使財務(wù)工作有章可循，財務(wù)活動有序進(jìn)行。具體來說，應(yīng)建立預(yù)算管理制度、財務(wù)收支審批制度、費用開支標(biāo)準(zhǔn)制度、會計核算規(guī)程、會計人員崗位責(zé)任制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、收費及票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、財產(chǎn)物資管理制度等。

(三)提高會計人員素質(zhì)，加強會計核算和會計監(jiān)督。民辦學(xué)校要配備專職的合格財會人員，并進(jìn)行合理的崗位設(shè)置，明確會計人員的崗位職責(zé)。會計人員要自覺學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)，增強職業(yè)道德，熟悉民辦學(xué)校的財會業(yè)務(wù)知識，努力提高自身的工作水平和業(yè)務(wù)能力；學(xué)校要為財會人員創(chuàng)造繼續(xù)教育的機會，不斷提高會計隊伍整體素質(zhì)；審批機關(guān)和相關(guān)部門要加強對民辦學(xué)校財會人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，加強信息交流，使財會人員不斷獲取新知識，熟悉新業(yè)務(wù)。

(四)加強外部監(jiān)督管理。審批機關(guān)和物價部門要加強對民辦學(xué)校收費的管理和監(jiān)督，督促它們嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)教育收費管理的政策和規(guī)定，建立健全收費管理的規(guī)章制度。審批機關(guān)要加強對民辦學(xué)校財產(chǎn)、財務(wù)的日常管理和監(jiān)督，對民辦學(xué)校財產(chǎn)、財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題要及時提出改正意見。對民辦學(xué)校報送的財務(wù)會計報告，審批機關(guān)應(yīng)認(rèn)真審核。民辦學(xué)校應(yīng)建立財務(wù)會計檔案，并長期保存。民辦學(xué)校要根據(jù)審批機關(guān)的要求，委托審批機關(guān)指定的社會審計機構(gòu)對其進(jìn)行專項或全面審計，以不斷促使學(xué)校資產(chǎn)、財務(wù)管理工作走上規(guī)范化。

(五)公示收費標(biāo)準(zhǔn)，使用國家統(tǒng)一印制的收費收據(jù)。民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)或者備案后，必須遵照國家的《教育收費公示制度》向社會公示。公示的范圍主要為：義務(wù)教育學(xué)校的雜費、借讀費、住宿費（寄宿制學(xué)校）和非義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)費、住宿費等。公示內(nèi)容包括：收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)（批準(zhǔn)機關(guān)及文號）、計費單位、投訴電話等。對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實行收費減免的政策也應(yīng)進(jìn)行公示。加強管理收費收據(jù)。建議國家有關(guān)部門盡快出臺，印制統(tǒng)一的民辦學(xué)校收費收據(jù)。

（作者單位：南陽師范學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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