試論建設(shè)服務(wù)型政府

劉思斯

提要建設(shè)公共服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府公務(wù)員能力建設(shè)，健全和完善電子政務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)，健全社會(huì)保障機(jī)制，讓社會(huì)公共服務(wù)的市場(chǎng)主題真正回歸；以公眾的需要來(lái)定位社會(huì)公共產(chǎn)品的提供，以公眾的滿意度來(lái)衡量社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的好壞，以公眾的意愿來(lái)選擇社會(huì)公共產(chǎn)品的提供者；確立以人為本的社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制，建立“全心全意為人民服務(wù)”的服務(wù)型政府，才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公共行政；公共服務(wù)；構(gòu)建途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2008年2月23日，胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)服務(wù)型政府是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。黨中央提出建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)，為各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)自身建設(shè)提出了新的目標(biāo)和要求，為全面提高為人民服務(wù)的能力和水平指明了發(fā)展方向，彰顯了我們黨和政府重大的執(zhí)政理念。本文承接這一思路，對(duì)中國(guó)“服務(wù)型政府”概念進(jìn)行梳理，借鑒西方國(guó)家建設(shè)“服務(wù)型政府”的理論經(jīng)驗(yàn)，整理服務(wù)型政府在中國(guó)的發(fā)展，提出在中國(guó)建設(shè)“服務(wù)型政府”所需的理論和前提條件，以及如何建設(shè)服務(wù)型政府。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

何謂服務(wù)型政府，也就是為人民服務(wù)的政府，用專(zhuān)業(yè)的行政學(xué)語(yǔ)言表述就是為公眾服務(wù)，用政治學(xué)的語(yǔ)言表述是為社會(huì)服務(wù)。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。當(dāng)前，我國(guó)要汲取美國(guó)政府再造的經(jīng)驗(yàn)，明確我國(guó)政治民主建設(shè)的目標(biāo)，推進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建。要重新定位政府的角色，推進(jìn)政府治理的觀念、結(jié)構(gòu)、方式和方法的根本變革，使政府的內(nèi)部組織、運(yùn)作程序及與外部關(guān)系得到重新調(diào)整，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。因此，我們首先研究西方對(duì)于服務(wù)型政府的一些研究理論。

（一）西方關(guān)于服務(wù)型政府的建設(shè)。以西方兩大資本主義國(guó)家為例，英國(guó)政府自1979年撒切爾夫人上臺(tái)后，開(kāi)始了以注重商業(yè)管理技術(shù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)，推行了西歐最為激進(jìn)的政府改革計(jì)劃。1987年的《改變政府管理：下一步行動(dòng)方案》報(bào)告，大力提倡采用最多的商業(yè)管理手段來(lái)改善執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)的效率。1998年9月，布萊爾推行“第三條道路”的精神，在《我們國(guó)家的新動(dòng)力：新的社會(huì)契約》的綠皮書(shū)中，工黨政府認(rèn)為新福利制度的原則之一就是：政府的工作重心從發(fā)放福利津貼轉(zhuǎn)向提供良好的公共服務(wù)，使現(xiàn)代福利制度靈活、高效、便民。在新的福利格局下，政府凸現(xiàn)公共服務(wù)職能，加強(qiáng)公共服務(wù)能力成為政府形態(tài)的必然抉擇，英國(guó)這種在全球化背景下通過(guò)加強(qiáng)公共服務(wù)職能促進(jìn)福利產(chǎn)品供給的做法值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

伴隨著西方國(guó)家的機(jī)構(gòu)改革，20世紀(jì)末美國(guó)政府以?shī)W斯本和蓋布勒的《改革政府》為理論指導(dǎo)，于1993年克林頓時(shí)期開(kāi)始了大規(guī)模的政府改革——“重塑政府運(yùn)動(dòng)”，在實(shí)踐中取得了很大的成功：5年內(nèi)裁減公務(wù)員28萬(wàn)人，擺脫了財(cái)政困難；廢除了萬(wàn)余頁(yè)的美國(guó)聯(lián)邦人事管理手冊(cè)，放松了內(nèi)部管制，激活了人事制度，政府職能開(kāi)始從管制走向服務(wù)。其目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)“少花錢(qián)、多辦事”的政府，并堅(jiān)持顧客導(dǎo)向、結(jié)果控制、簡(jiǎn)化程序和一削到底原則，這場(chǎng)改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)是戈?duì)査I(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)的報(bào)告《從過(guò)程到結(jié)果：創(chuàng)造一個(gè)少花錢(qián)多辦事的政府》。2004年美國(guó)政府在此基礎(chǔ)上頒布了《顧客至上：服務(wù)美國(guó)民眾標(biāo)準(zhǔn)》，主張建立顧客至上的政府。

隨后，加拿大、澳大利亞、新西蘭、荷蘭等國(guó)家都把顧客導(dǎo)向作為政府改革的重要環(huán)節(jié)，掀起了建設(shè)服務(wù)型政府的浪潮。西方政府改革的內(nèi)容主要在三個(gè)方面：一是優(yōu)化政府職能，推行非國(guó)有化政策和自由化政策；二是在新公共管理理論的指導(dǎo)下推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，履行制定政策的職能；三是改革政府內(nèi)部的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府自身組織結(jié)構(gòu)、人員的優(yōu)化。

（二）服務(wù)型政府的特征。服務(wù)型政府是指以人文關(guān)懷、民主、透明、責(zé)任、法制等價(jià)值為基礎(chǔ)，在社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督下，以提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)為標(biāo)志的政府形態(tài)，主要有以下幾方面特征：一是一個(gè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的政府；二是民本和責(zé)任相結(jié)合；三是法治與德治相結(jié)合；四是廉潔和透明相結(jié)合。

二、服務(wù)型政府在我國(guó)的發(fā)展

（一）服務(wù)型政府在我國(guó)的提出。在中國(guó)，“服務(wù)型政府”類(lèi)似字眼最早出現(xiàn)在九十年代初，在當(dāng)時(shí)的學(xué)術(shù)界沒(méi)有被廣泛接受，只有人民大學(xué)的張康之用“服務(wù)行政”的概念論述公共行政的倫理視角，張康之的“服務(wù)型行政”有著其特定含義，主要是從行政價(jià)值、行政倫理和行政哲學(xué)的角度來(lái)分析我國(guó)的行政現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而試圖建構(gòu)出適合中國(guó)大陸本土歷史和現(xiàn)實(shí)的行政制度框架。

2001年開(kāi)始，我國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)展了有關(guān)“服務(wù)型政府”的理論探討和建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)。2004年2月21日，溫家寶在中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”的講話中，首次提出要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。同年3月8日，溫家寶在參加全國(guó)人大會(huì)議期間，又強(qiáng)調(diào)“我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)”。

（二）服務(wù)型政府成為我國(guó)改革發(fā)展的目標(biāo)。服務(wù)型政府成為我國(guó)行政體制改革的目標(biāo)模式是從2005年3月溫家寶在第十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中開(kāi)始的，溫家寶第一次以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的身份正式提出服務(wù)型政府的概念，在《政府工作報(bào)告》中明確提出要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。之后，2006年3月發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中明確提出，加快建設(shè)服務(wù)政府。2007年10月胡錦濤在黨的十七大工作報(bào)告中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”?？梢?jiàn)，服務(wù)型政府作為我國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo)，已為中央所確認(rèn)。

三、如何構(gòu)建服務(wù)型政府

（一）政府廉潔化和政務(wù)透明化?！耙患缑髟?，兩袖清風(fēng)”歷來(lái)是對(duì)從政人員的要求，是我國(guó)傳統(tǒng)為政道德的一個(gè)基本規(guī)范。建設(shè)廉潔的政府，要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，實(shí)踐“三個(gè)代表”，深懷愛(ài)民之心，多辦利民之事，堅(jiān)持依法行政。根據(jù)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》的要求，進(jìn)一步完善政府廉政勤政實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，提高防腐拒變能力，同時(shí)加大財(cái)經(jīng)執(zhí)法力度，防止經(jīng)濟(jì)犯罪案件的發(fā)生。

在政府行政程序上，公開(kāi)透明，建設(shè)陽(yáng)光政府。在政府政務(wù)上必須向公眾公開(kāi)，包括政府組織的使命公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、常用法規(guī)公開(kāi)以及辦事結(jié)果公開(kāi)等。2008年3月29日，在中央政府網(wǎng)站上發(fā)布《國(guó)務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》，這是國(guó)務(wù)院下發(fā)給各部委的2008年工作安排，從政府發(fā)文這一欄目的內(nèi)容上看，這是國(guó)務(wù)院第一次將年度工作要點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)上向公眾正式公布，具有歷史性意義。溫家寶用自己的行動(dòng)證明了他多次強(qiáng)調(diào)的政府應(yīng)該更透明的觀點(diǎn)，不只是停留在紙面上的空話。

（二）切實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。公共服務(wù)社會(huì)化主要是指政府事務(wù)的社會(huì)化，即把那些不一定要求政策承擔(dān)或政府無(wú)力承擔(dān)的公共事務(wù)轉(zhuǎn)化為非政府公共事務(wù)，由非政府公共組織來(lái)承擔(dān)和處理，或政府公共事務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。