論管理的基本原理

李　銳

提要組織和組織管理是人們社會生活的普遍現(xiàn)象，組織管理是講究方法并有規(guī)律可循的，組織管理的主要方法和基本規(guī)律可以概括為管理的基本原理。這些原理是對組織管理活動規(guī)律性的高度概括與工具性表述，它們是組織管理過程中最關(guān)鍵、最核心和最常用的方法與手段，領(lǐng)會和掌握這些管理的基本原理，就能使組織管理工作卓有成效。同時，為了闡明管理基本原理的內(nèi)容和特性，簡要地將管理的基本原理與管理的基本原則二者進(jìn)行比較和區(qū)分，并在此基礎(chǔ)上分析二者之間的相互關(guān)系和聯(lián)系，進(jìn)一步突出了管理基本原理的地位和作用。

關(guān)鍵詞：組織；管理；基本原理

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

組織是一種普遍的社會結(jié)合形式，管理是組織的特征和功能。組織管理活動不是盲干，更不是隨心所欲，而是講究方法、講究技巧的人類高級智慧性和創(chuàng)造性活動。在組織管理活動的實(shí)踐過程中，管理者和研究者通過不斷的探索和總結(jié)，已發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識了管理活動的一些基本規(guī)律。管理的基本原理，就是管理規(guī)律的具體表現(xiàn)形式，它是幫助管理者做好本職工作的基本方法的概括性和通俗性表述。管理的基本原理，不是管理的全部理論和方法，而是管理理論中最關(guān)鍵、最核心和最常用的理論和方法。組織管理者能夠系統(tǒng)、嫻熟地掌握這些基本原理，并將它們合理地運(yùn)用于管理活動中，就能做到駕輕就熟、事半功倍、卓有成效。

一

組織是什么？在本質(zhì)上，組織是一個復(fù)雜的集合體，它用特定的組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范以及相關(guān)技術(shù)手段，將一定的資源置于組織的麾下。而這種集中資源的過程，就是組織通過其管理活動，將游移于組織之外、處于自然分散狀態(tài)的資源相對集中起來，以形成一定的規(guī)模優(yōu)勢。比如：將分散的個人集中起來形成人群、群體、組織，產(chǎn)生超越各分散個人力量總和的集體力量，俗語云：“人多力量大！”如集體狩獵、作戰(zhàn)、生產(chǎn)、科學(xué)研究等活動，都是集中一定人力、物力，明顯地彰顯“眾人”集體力量的優(yōu)勢與效果；又比如：將分散的物質(zhì)資源集中起來，諸如土地、原材料、燃料、設(shè)備、運(yùn)輸工具等集中起來，形成規(guī)模的生產(chǎn)資料、資本，從而構(gòu)成更強(qiáng)生產(chǎn)能力的企業(yè)，增加產(chǎn)能、產(chǎn)出和效益。人類以往的實(shí)踐活動，都明白無誤地告訴我們這樣一條經(jīng)驗(yàn)：基于組織及其管理活動而達(dá)成的各種資源的集中（包括：人、財(cái)、物、信息、技術(shù)、方法等），都給人類帶來了顯著的“規(guī)模效益”，人類發(fā)展的歷史從這個角度來看，就是不斷集中資源和不斷增進(jìn)福利的歷史。在人類進(jìn)步和文明的同時，人類管理活動在資源集中和規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索對資源的深度發(fā)掘和利用，即從資源的“內(nèi)涵”上做文章，通過管理活動，使資源配置更加合理，使資源利用更加科學(xué)，使資源效用最大化，這就是所謂的集約性，它是在資源量的集中和規(guī)模一定的基礎(chǔ)上對資源功效的質(zhì)的飛躍，通常是在對資源的功能開發(fā)與提升，資源之間的兼容與匹配上下功夫。如人力資源培訓(xùn)、揚(yáng)長避短與優(yōu)勢互補(bǔ)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)，組織變革實(shí)踐中的優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化勞動組合和組織功能再造，生產(chǎn)活動中的技術(shù)改造與升級和資源的循環(huán)利用，諸如太空育種、轉(zhuǎn)基因食品等，它是一種“內(nèi)涵”式的管理增量活動，這種管理方式，在面對人口增長和資源稀缺的背景下，是人類文明與進(jìn)步過程中管理的最高境界和終極追求。

規(guī)模集約原理，就是通過管理對資源進(jìn)行量的相對集中以發(fā)揮資源的規(guī)模效應(yīng)，以及在資源量的集中一定的基礎(chǔ)上對資源進(jìn)行深度利用以增強(qiáng)資源效用和產(chǎn)出的管理活動。它的基本模型是：

資源集中——資源配置——資源利用——規(guī)模增量和內(nèi)涵增量——高效率與效益

二

管理是一項(xiàng)組織性活動，管理在本質(zhì)上就是動員、配置和利用組織資源的過程。組織資源就一般形態(tài)而言，主要表現(xiàn)為人、財(cái)、物、信息、技術(shù)等。在組織活動中，相對而言，人是組織資源中的核心和關(guān)鍵資源，因?yàn)槿耸悄軇拥馁Y源和具有創(chuàng)造性特征的資源。因此，管好人和用好人是組織管理活動的重中之重。人與人之間各有差異也各有所長，管理好人首先是用其所長，根據(jù)組織成員各人的特長進(jìn)行分工，將他們安排到最適合發(fā)揮其特長的崗位上去，各盡其能，優(yōu)勢互補(bǔ)，這就是管理學(xué)教科書上常說的：“讓合適的人做合適的工作！”如基于性別優(yōu)勢的分工，男性做勞動強(qiáng)度大的工作，女性做輕巧精細(xì)的工作，俗語云：“男女搭配，干活不累！”又如基于性格特點(diǎn)的分工，細(xì)心沉穩(wěn)者安排做財(cái)務(wù)工作，粗放勇敢者安排做探索性工作。再如基于經(jīng)驗(yàn)、知識、能力的特點(diǎn)，強(qiáng)者安排做研發(fā)和高層管理工作，差者安排做基礎(chǔ)性或操作性工作。這樣，可以充分提高組織成員的工作效率，增加勞動產(chǎn)出和成果；其次是在分工的基礎(chǔ)上，讓在相應(yīng)崗位的組織成員經(jīng)過專項(xiàng)培訓(xùn)和長時間穩(wěn)定的重復(fù)勞動鍛煉，養(yǎng)成專業(yè)能力，成為相應(yīng)崗位上的行家里手或技術(shù)專家；使他們在自己的崗位上，創(chuàng)造出超過非專業(yè)人員幾倍甚至幾十倍的工作績效。歷史上關(guān)于“針”制作生產(chǎn)的分工實(shí)踐就是非常直觀的例證，通過分工，有專人切割、專人打孔、專人研磨，勞動效率成百倍提高。分工是專業(yè)化的前提，專業(yè)化是分工的產(chǎn)物。由于分工和相對穩(wěn)定的工作方式，使得勞動者在較長時間內(nèi)反復(fù)從事相同勞動過程和勞動動作，經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)變得更加成熟和嫻熟以及不斷提高和強(qiáng)化，從而導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率的不斷提高，明顯地增加產(chǎn)出和提高產(chǎn)品質(zhì)量。這一點(diǎn)，在制造業(yè)中尤為典型，因?yàn)閷I(yè)化培養(yǎng)和造就大批的技術(shù)工人和技術(shù)骨干，這些人也成了企業(yè)提高產(chǎn)出和產(chǎn)品品質(zhì)的專業(yè)保障。正如著名管理學(xué)家羅賓斯所指出的那樣：“工作專門化的實(shí)質(zhì)是，不是將整項(xiàng)任務(wù)交由某個人承擔(dān)，而是將之細(xì)分為若干步驟，每一步驟由一個單獨(dú)的個人來完成。各個員工都僅專門從事某一部分的活動而不是全部活動。”（羅賓斯《管理學(xué)》第七版，中國人民大學(xué)出版社2008年4月P267）分工解決的是適合做什么的問題，專業(yè)化解決的則是更好地做什么的問題，專業(yè)化是對分工的強(qiáng)化。分工與專業(yè)化，是現(xiàn)代人勞動過程的基本方式和支撐，也是管理活動一個永無止境的探索過程。

分工專業(yè)原理，就是通過管理將組織成員基于其特長和潛能分配到相應(yīng)的崗位上，相對穩(wěn)定地從事同一工作或勞動，使其經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)不斷得到提升，從而提高工作效率、增加勞動產(chǎn)出的管理活動。它的基本模型是：

分工協(xié)作——專業(yè)化與技能強(qiáng)化——技術(shù)專家——增量產(chǎn)出和增質(zhì)產(chǎn)出——高效率與效益

三

組織管理過程中，要解決的問題之一：就是要建立和維持組織生存、運(yùn)行所必備的秩序與環(huán)境條件。組織中的秩序如何建構(gòu)？一般主要通過組織設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)，包括組織的物理結(jié)構(gòu)、職能設(shè)定、崗位設(shè)置、制度規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制、文化取向等，以此來構(gòu)建組織內(nèi)的關(guān)系和秩序。而其中，最基本的是對組織各單位（部門）、各團(tuán)隊(duì)、各成員的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定，包括縱向的層級關(guān)系和橫向的協(xié)作關(guān)系，由此形成組織內(nèi)的關(guān)系與秩序網(wǎng)絡(luò)，使權(quán)利與義務(wù)、利益與責(zé)任對應(yīng)起來和對稱起來。從縱向來講，就是建立基于職權(quán)的指揮鏈，解決上級的命令權(quán)和下級（下屬）對誰負(fù)責(zé)與報(bào)告的問題。從橫向來講，就是建立部門之間和成員之間的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，解決在彼此分工基礎(chǔ)上的協(xié)作與配合問題。在這一原理中，首先是權(quán)力的界定與分配，組織內(nèi)各層級、各部門以及相應(yīng)崗位有什么樣的權(quán)力？比如決策權(quán)、人事權(quán)、財(cái)經(jīng)權(quán)等；各種權(quán)利由誰作為主要責(zé)任人來享有和行使？比如：校長全面主持學(xué)校工作兼管人事和財(cái)經(jīng)；副校長A分管教學(xué)和科研；副校長B分管后勤和學(xué)生工作等。其次是在確權(quán)的基礎(chǔ)上明確相關(guān)部門和崗位人員的職責(zé)（即責(zé)任或工作目標(biāo)）。比如：融資額度、人才引進(jìn)層次及要求、后勤工作的保障程度與服務(wù)對象滿意程度，等等。權(quán)責(zé)關(guān)系的明確與對稱，是組織運(yùn)行秩序的平衡器，它能促使組織成員做到行使權(quán)力與履行義務(wù)對等，分享利益與承擔(dān)責(zé)任對稱。這樣，組織內(nèi)的秩序才可能有效得到維持和維護(hù)。羅賓斯在討論指揮鏈問題時指出：“所謂職權(quán)，是指管理職務(wù)所固有的發(fā)布命令和希望命令得到執(zhí)行的這樣一種權(quán)力。為了促進(jìn)決策和協(xié)調(diào)，各級管理者作為組織中指揮鏈的一環(huán)，需要被授予一定程度的自主權(quán)以便履行其職責(zé)。而在管理者協(xié)調(diào)和整合雇員工作時，這些下屬員工也被認(rèn)為負(fù)有執(zhí)行任務(wù)的義務(wù)。這種對完成任務(wù)的期待或義務(wù)就是職責(zé)。”（羅賓斯《管理學(xué)》第7版，中國人民大學(xué)出版社2008年4月P270）如果說分工專業(yè)化原理是以組織資源的外在屬性（物質(zhì)與技術(shù)的尺度）為特征進(jìn)行的管理活動，那么權(quán)責(zé)秩序原理則是側(cè)重于組織資源的內(nèi)在屬性（思維與精神的尺度）為依據(jù)而進(jìn)行的管理活動，并且這一層面的管理活動對組織運(yùn)行的影響更加深刻。這一原理在本質(zhì)上就是要解決組織有目標(biāo)、部門有崗位、工作有標(biāo)準(zhǔn)、人人有權(quán)責(zé)；做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、職責(zé)明確、秩序井然。

權(quán)責(zé)秩序原理，就是通過管理明確組織成員各自的權(quán)力與責(zé)任，并以此為基礎(chǔ)建構(gòu)組織內(nèi)的層級和并行關(guān)系，形成滿足組織運(yùn)行所需要的關(guān)系結(jié)構(gòu)與秩序格局，服務(wù)和促成組織目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的管理活動。它的基本模型是：

崗位與職責(zé)——權(quán)利與義務(wù)——指揮鏈與協(xié)作網(wǎng)——組織秩序——高效率與高效益

四

組織向何處去？組織如何運(yùn)行？這是組織產(chǎn)生后要解決的基本問題之一。在可能性上，組織面臨著多重選擇，如設(shè)立一個企業(yè)組織后，對行業(yè)與經(jīng)營范圍就面臨多重選擇；設(shè)立一所民辦高校后，就面臨專業(yè)與學(xué)校類型的多重選擇。如何取舍？如何準(zhǔn)確地把握方向和目標(biāo)？需要借助管理的決策活動來解決這些基本的問題。管理決策活動及其過程，就是對多種可能性情況與信息進(jìn)行分析、比較和權(quán)衡的過程。決策的過程，就是廣泛收集和分析有用信息和資源的過程，在分析的基礎(chǔ)上形成多套備選的臨時方案；然后進(jìn)一步對各種備選方案進(jìn)行全面的比較，根據(jù)各個方案的可行性與價值效用情況的程度差異排出先后順序與等次，經(jīng)過綜合權(quán)衡后做出取舍，選擇最佳方案作為正式方案實(shí)施與執(zhí)行。決策的過程，就是系統(tǒng)分析比較和辨別影響組織發(fā)展方向和運(yùn)行目標(biāo)的各種復(fù)雜因素的過程；在這個過程中，因?yàn)橛锌茖W(xué)的決策理念、科學(xué)的決策方法、科學(xué)的決策程序等系統(tǒng)的支撐和支持，能夠確保決策（方案）的科學(xué)性、可行性，從而在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)決策最優(yōu)化，即組織發(fā)展方向的正確性、組織運(yùn)行目標(biāo)的科學(xué)性、組織運(yùn)行計(jì)劃的合理性。羅賓斯指出：“因?yàn)樯婕肮芾碚叩那猩砝?，所以他們都希望制定正確的決策，也就是選擇最佳方案，實(shí)施它們，并且決定是否應(yīng)考慮所處環(huán)境。”（羅賓斯《管理學(xué)》第7版，中國人民大學(xué)出版社2008年4月P173）決策，科學(xué)決策，是組織運(yùn)行狀態(tài)最佳、組織運(yùn)行結(jié)果最優(yōu)的基礎(chǔ)和保障，決策在本質(zhì)上，就是（方案）擇優(yōu)的過程。方案是組織行動的綱領(lǐng)，統(tǒng)率著組織的各種活動與行為，在組織運(yùn)行過程中處于前置決定性的地位。所以，著名管理學(xué)家西蒙認(rèn)為：“管理就是決策。”決策是一項(xiàng)要求很嚴(yán)格的管理活動，它不是簡單地、隨意地做出決定，而是要求充分占有信息和材料、系統(tǒng)分析信息和材料，同時還要求根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件、環(huán)境狀況以及對未來發(fā)展趨勢的綜合分析與判斷，盡可能形成具有代表性的各個方面的備選方案；在廣泛聽取組織成員意見和征求專家意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深思熟慮及時果斷地做出抉擇和決策。沒有決策，就不可能有擇優(yōu)；但有決策并不必然地就會產(chǎn)生擇優(yōu)的結(jié)果，決策只能為擇優(yōu)提供可能。擇優(yōu)是決策的目的和結(jié)果，它是在決策合理化、科學(xué)化基礎(chǔ)上的產(chǎn)物。因此，決策的理論、決策的方法、決策的程序，一切影響決策合理化、科學(xué)化的因素都直接影響到“擇優(yōu)”。

決策擇優(yōu)原理，就是通過管理的科學(xué)決策活動，形成完整系統(tǒng)的方案，并在此基礎(chǔ)上對方案進(jìn)行比較，抉擇、篩選出適合組織運(yùn)行的最佳方案，提高組織運(yùn)行效率和效益的管理活動。它的基本模型是：

復(fù)雜性問題——可能性方案——擇優(yōu)方案——執(zhí)行方案——高效率與高效益

管理的基本原理，貫穿于各類組織管理的各個環(huán)節(jié)和全過程。在組織管理的過程中，有時候用到管理的基本原理的一個或幾個原理，有時可能同時用到全部的管理基本原理。組織管理的基本形式，按照主流的管理理論的表述，通常表現(xiàn)為兩種基本形態(tài)，即管理過程和管理職能。從管理過程來看，其基本路徑為：決策——執(zhí)行——反饋；在這個完整的管理過程中，分別涉及到“決策擇優(yōu)原理”、“計(jì)劃規(guī)范原理”、“執(zhí)行效率原理”、“控制反饋原理”等原理的應(yīng)用，同時也潛在地或間接地運(yùn)用到其他幾個原理。而從管理職能角度來看，管理的職能系列由決策、計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等基本管理職能構(gòu)成。每一種管理職能都比較直接地對應(yīng)于一種管理的基本原理，也同時內(nèi)涵地涉及到運(yùn)用其他管理的基本原理，如“領(lǐng)導(dǎo)”職能就涉及“權(quán)責(zé)秩序原理”、“激勵創(chuàng)新原理”等。雖然從理論和邏輯分析的角度可以明顯看到管理過程對管理基本原理的分別運(yùn)用，但從組織運(yùn)行的全過程和組織管理的全過程來看，則是綜合運(yùn)用管理基本原理的過程。每個管理的基本原理在分別發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，相互呼應(yīng)、相互配合、相互支持、彼此交融，形成一個完整的組織運(yùn)行過程中的“管理”支持系統(tǒng)。在一定意義上，我們可以說，組織運(yùn)行的成功，正是管理的基本原理分別作用與綜合作用的結(jié)果。無論我們在組織管理過程中采取什么樣的形式或方式，上述管理的基本原理都必然地存在并作用于其間。任何卓有成效的組織管理，也正是成功運(yùn)用這些管理基本原理的結(jié)果。在管理學(xué)著作，特別是管理學(xué)教科書有關(guān)管理問題的介紹和論述中，基本上都是以管理的基本原理為主線，是對管理的基本原理針對性運(yùn)用和進(jìn)一步細(xì)化的過程。因此，全面、系統(tǒng)、深刻地領(lǐng)會和掌握管理的基本原理，是學(xué)好管理學(xué)知識、用好管理學(xué)知識、提高管理效率的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

了解和掌握管理的基本原理要解決的一個前置性問題，是如何把它與管理的基本原則區(qū)別開來，以及如何正確認(rèn)識它們之間的關(guān)系?？陀^上講，這二者之間是明顯有別的。管理的基本原則是給管理者在管理活動中確定范圍、界限和底限，是從事管理活動的基本條件要求和基本行為準(zhǔn)則。它是決定管理工作成敗的分界線，遵守它，則有可能把管理工作做出成效；違背它，則管理工作必然失敗。而管理的基本原理，側(cè)重于教給管理者如何把工作做好的方法和技巧，更確切地說，它側(cè)重于管理工作的經(jīng)濟(jì)、便利、快捷和高效。它是衡量管理者是苦干還是巧干的標(biāo)準(zhǔn)或分水嶺，按它的要求去開展管理活動，就能提高效率、事半功倍；不按它的要求去做，則可能是事倍功半、效率低下。當(dāng)然，在管理學(xué)理論框架內(nèi)，它們之間的區(qū)別也是相對的，二者也有一定的聯(lián)系。管理的基本原則是管理基本原理的基礎(chǔ)和前提，它為管理基本原理的形成和運(yùn)用提供范圍、界限和底限，它的作用就像高速公路上的護(hù)欄和行車標(biāo)志與行車規(guī)則，是確保車輛道路暢通和高速行駛的前提和保障；管理的基本原理內(nèi)在地包含管理基本原則的精神與要求，它是在遵循管理的基本原則前提下的提高管理工作效率的方法，就像司機(jī)在高速公路上駕車的技巧，如何瞭望、保持車距、控制速度、超車、安全到達(dá)目的地的情形。再直接一點(diǎn)，比如司機(jī)駕車過程中，必須“系安全帶”是管理原則，怎樣“系安全帶”是管理原理。管理基本原則的作用是“護(hù)駕保航”，它告訴管理者做正確的事——應(yīng)該做什么，必須做什么？管理基本原理的作用是“駕輕就熟”，它告訴管理者正確地做事——能夠做什么，怎樣做什么？兩者相互配合、相得益彰。

五

組織目標(biāo)確定之后，如何在更具可操作性上的層面上管理組織運(yùn)行？需要對決策方案進(jìn)一步細(xì)化、量化和程序化。例如，某高等學(xué)校在作出創(chuàng)國內(nèi)一流大學(xué)的決策方案之后，就需要以該方案為基礎(chǔ)，制訂出具有可操作性的融資投資計(jì)劃、人才培養(yǎng)計(jì)劃、學(xué)科建設(shè)計(jì)劃、科學(xué)研究計(jì)劃、校際合作計(jì)劃、校企聯(lián)合計(jì)劃，等等。計(jì)劃就是將決策方案的大概念，分解成一個個具體的事項(xiàng)、或項(xiàng)目、或任務(wù)，并用一定的計(jì)量單位加以量化和指標(biāo)化，比如引進(jìn)人才的計(jì)劃，包括數(shù)量和要求，諸如專業(yè)方向、學(xué)歷學(xué)位、職稱、社會影響等；實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃，包括項(xiàng)目名稱、總投資額、設(shè)備購置與安裝、調(diào)試、期限，等等。計(jì)劃是組織運(yùn)行的路徑圖，是組織實(shí)際運(yùn)行的直接依據(jù)。因此，計(jì)劃的精細(xì)化和精確化程度，也直接影響到組織運(yùn)行的結(jié)果。制定計(jì)劃，在一定意義上就是給組織運(yùn)行設(shè)計(jì)和安排系統(tǒng)的運(yùn)行程序與路徑。組織運(yùn)行的過程，也是貫徹和執(zhí)行計(jì)劃及其意圖的過程。一個成熟的現(xiàn)代組織，其運(yùn)行過程本身就是在組織計(jì)劃引導(dǎo)下的運(yùn)行過程；組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就是組織計(jì)劃得到忠實(shí)執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。計(jì)劃作為一種管理方法，是由計(jì)劃編制、計(jì)劃體系、計(jì)劃管理、計(jì)劃修訂、計(jì)劃評價等內(nèi)容構(gòu)成的。計(jì)劃的編制和實(shí)施，是組織得以正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。也正是計(jì)劃的這一特性，確保組織運(yùn)行的程序化和規(guī)范化——嚴(yán)格按計(jì)劃方案和規(guī)定運(yùn)行。如軍隊(duì)按作戰(zhàn)計(jì)劃打仗；企業(yè)按生產(chǎn)計(jì)劃生產(chǎn)；學(xué)校按教學(xué)計(jì)劃組織教學(xué)活動；國家按計(jì)劃（如五年計(jì)劃和十年規(guī)劃）組織經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活動。著名管理學(xué)家萊斯利·W·魯認(rèn)為：“計(jì)劃能使一個管理者或一個組織主動地影響，而不是被動地接受未來?！薄敖M織的成功總是與好的工作計(jì)劃有關(guān)的?！保ㄈR斯利·W·魯《管理學(xué)》第11版，北京大學(xué)出版社，2006年10月P136—137）由此可見，計(jì)劃在組織運(yùn)行規(guī)范化（程序化）上的作用是十分明顯的。計(jì)劃是組織運(yùn)行規(guī)范化的前提，規(guī)范化是計(jì)劃實(shí)施的結(jié)果。