中國需要什么樣的“東亞共同體”?

趙愛玲

按照鳩山的設(shè)想?！皷|亞共商體”應(yīng)該以歐盟模式為藍(lán)本建立。它將成為與美國和歐盟并駕齊驅(qū)的世界經(jīng)濟(jì)“第三極”，8本為何力推東亞共同體?很顯然?！皷|亞共同體”的建立不能無視美國的存在，應(yīng)該怎么考慮美國因素的作用?仿歐盟的“東亞共同體”是否可行?

10月26日，日本首相鳩山由紀(jì)夫在臨時國會上發(fā)表其上任后的首次政策演講，主張其提倡的“東亞共同體”等構(gòu)想，并表明將開展充當(dāng)各國間橋梁的世界外交。在此之前的10月10日，第二次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議在北京舉行。中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人規(guī)劃了三國合作的未來，并發(fā)表《中日韓合作十周年聯(lián)合聲明》，提出“三國致力于在開放、透明、包容原則基礎(chǔ)上建設(shè)東亞共同體的長遠(yuǎn)目標(biāo)，致力于區(qū)域合作”。這表明，中日韓的合作有了一個明確的方向。旋即，“東亞共同體”幾乎成為一個全球性熱點(diǎn)話題。

中國外交部部長助理胡正躍對此表示，中國對于建立東亞共同體持積極和開放態(tài)度，并準(zhǔn)備就如何建立東亞共同體與有關(guān)各方進(jìn)行磋商。他說，相信建立東亞共同體是促進(jìn)東亞合作的未來發(fā)展方向，是大勢所趨。

按照鳩山的設(shè)想，“東亞共同體”應(yīng)該以歐盟模式為藍(lán)本建立，它將成為與美國和歐盟并駕齊驅(qū)的世界經(jīng)濟(jì)“第三極”。日本為何力攤東亞共同體?很顯然，“東亞共同體”的建立不能無視美國的存在，我們應(yīng)該怎么考慮美國因素的作用?仿歐盟的“東亞共同體”是否可行?

日本為何提出?

“2002年，前首相小泉純一郎也曾提出類似的構(gòu)想，日本歷代內(nèi)閣都欲促成東亞共同體實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在，鳩山政府重視亞洲的主張更為鮮明，但有關(guān)共同體的架構(gòu)、目的等，政府內(nèi)部尚未充分討論?！比毡尽冻招侣劇穲?bào)道說。

東亞共同體作為一個概念并不新鮮，東盟以及韓國等國家和地區(qū)都曾經(jīng)提出過這一設(shè)想，各方提出的內(nèi)容都不相同。

鳩山首相此次提出對日本意義何在?對日本政府來說，日本必須面對中國崛起這樣一個事實(shí)，日本經(jīng)濟(jì)要復(fù)蘇或者可持續(xù)發(fā)展，就必須考慮中國因素。有國際問題專家指出，鳩山由紀(jì)夫認(rèn)識到，由于亞洲國家特別是中國對日本的政治經(jīng)濟(jì)影響力越來越大，繼續(xù)堅(jiān)持向美國一邊倒的政策必然對日本不利，于是就提出所謂的“東亞共同體”構(gòu)想和“對等的日美關(guān)系”訴求。日本21世紀(jì)外交的最大課題是“如何應(yīng)對中國崛起”。就此，日本輿論提供的選項(xiàng)大體分為四個：第一，強(qiáng)化日美同盟來遏制中國，這是自民黨的政策。第二，維持與中美的等距離外交，民主黨具有這種傾向。第三，全方位外交，也就是聯(lián)合國中心主義。第四，發(fā)展包括核武裝在內(nèi)的軍事力量。從國際形勢的發(fā)展來看，民主黨提出的外交方向是一種明智的選擇，它符合日本的長遠(yuǎn)利益?！皬倪@個意義上說，東亞共同體也是日本應(yīng)對中國崛起的一個政策設(shè)想。作為倡導(dǎo)者，日本希望在某種程度上主導(dǎo)東亞地區(qū)一體化的進(jìn)程，并借此提升或者維持自己的話語權(quán)?！痹搶＜以u論說。中國和日本現(xiàn)在處境不同：中國快速上升，日本則逐漸下沉。目前，日本依然居高臨下，但這種優(yōu)勢朝不保夕。2004年，日本的國內(nèi)生產(chǎn)總值還是中國的近3倍，剛剛過了5年，今年日本的國內(nèi)生產(chǎn)總值就很可能被中國反超。在這種情況下，日本積極推動?xùn)|亞共同體構(gòu)想，其中蘊(yùn)含了穩(wěn)固日本當(dāng)前優(yōu)勢地位的考量。

當(dāng)然，鳩山由紀(jì)夫還希望通過區(qū)域一體化來解決東亞地區(qū)的棘手難題。他說：“妨礙地區(qū)一體化的問題，實(shí)際上只能通過地區(qū)一體化的深化來解決。例如，歐盟的經(jīng)驗(yàn)就說明，地區(qū)一體化進(jìn)程使人們淡忘了領(lǐng)土問題?！北本┐髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授梁云祥認(rèn)為，東亞國家之間的領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端，以及朝核問題等，都是通往東亞共同體路上的障礙。鳩山試圖通過東亞共同體這種組織框架來解決這些爭端。

鳩山大張旗鼓地宣傳東亞共同體構(gòu)想，日本國內(nèi)保守勢力則冷嘲熱諷。9月23日，鳩山在和胡錦濤主席的會談中提到了東亞共同體構(gòu)想。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》對此發(fā)表評論，認(rèn)為鳩山的“東亞共同體”構(gòu)想“半生不熟”，理由是事先沒有和美國充分協(xié)商。10月10日，《產(chǎn)經(jīng)新聞》更是提出：“鳩山首相是不是試圖建造空中樓閣?”

梁云祥認(rèn)為，一方面，在不放棄日美同盟關(guān)系的同時，日本想適當(dāng)拉開與美國之間的距離；另一方面，更加重視發(fā)展與亞洲國家特別是中國之間的關(guān)系，更多將自己當(dāng)作亞洲國家，通過“東亞共同體”的構(gòu)想推進(jìn)亞洲國家之間的合作。中國社科院日本研究所政治研究室主任、研究員高洪認(rèn)為，鳩山此舉恐怕更多地緣自國家戰(zhàn)略的需要。因?yàn)槿毡久裰鼽h對國際形勢的判斷是日本需要與美國適當(dāng)拉開距離，在重返亞洲的過程中與中國開展合作最符合日本在現(xiàn)階段的國家利益?，F(xiàn)在，日本經(jīng)濟(jì)在GDP總量上、在創(chuàng)新能力上、在單位GDP能耗上都優(yōu)于中國，而中國在某些技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面還有求于日本。

美國會不會攪黃?

截止目前，鳩山提出的“東亞共同體”的構(gòu)想并不是特別清晰，沒有明確的范圍，也沒有大致的路線圖?！罢?yàn)闆]有提得很具體，只是泛泛而談，所以沒有國家反對?！绷涸葡檎f。此外，區(qū)域一體化已經(jīng)成為一種潮流，很多人羨慕歐盟和北美共同體，希望東亞也能形成類似的共同體，這也對各國形成了一種壓力。

9月16日，鳩山就東亞共同體說：“絕對沒有排除美國的意思，還是應(yīng)該首先考慮亞太共同體?！钡?0月10日的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議中則說：“此前日本往往過于依靠美國，中日韓三國才是東亞共同體的核心。”東亞共同體和日美對等就像一枚硬幣的兩面：沒有東亞共同體，日美對等就沒有基礎(chǔ)；而沒有日美對等，東亞共同體就無法獲得真正的進(jìn)展。

“東亞共同體”的建立顯然不能無視美國的存在，應(yīng)該怎么考慮美國因素的作用?10月7日，日本外相岡田克也在演講中表明，將和中國共同推動?xùn)|亞共同體建設(shè)，共同體成員中沒有美國的位置。但第二天，官房長官平野博文就發(fā)表談話，指出上述說法不是“政府的方針”。之所以出現(xiàn)這種情況，說明民主黨的外交依然處在小心翼翼的試探階段：它需要摸索日美關(guān)系的新邊界究竟能拓展到什么位置。民主黨要重新定位日美關(guān)系，必然面對復(fù)雜而艱巨的挑戰(zhàn)。

香港《文匯報(bào)》10月22日刊文《美國會不會攪黃東亞共同體》，文章中說，美國助理國務(wù)卿坎貝爾日前稱，目前亞洲地區(qū)的主導(dǎo)機(jī)制并不明確，亞洲任何涉及安全、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)的重要機(jī)制都不應(yīng)將美國拋置在外。這可謂是美國對“東亞共同體”首度做出有興趣的表態(tài)。不過，聯(lián)系到近來其“重返東南亞”的系列外交戰(zhàn)略布局，美國如此反應(yīng)并不意外。

文章說，奧巴馬高調(diào)推出的“重返亞洲”戰(zhàn)略，與其稱之為“重返”，不如說是“重新重視”。眾所周知，美國本來就須臾未曾離開過亞洲，無論是經(jīng)貿(mào)還是安全，無論是與韓日及菲律賓等國的結(jié)盟，還是與中、印等新

興大國以及東盟其它國家的深入交往，可以說任何一個外交領(lǐng)域，美國都早已廣泛地存在于東亞乃至亞洲每一個角落。“從現(xiàn)實(shí)角度看，確如坎貝爾所言，東亞目前雖有諸如東盟、APEC、東亞峰會、東盟十加三以及中日韓峰會等諸多多邊機(jī)制，但尚未形成穩(wěn)定、持續(xù)、有效的主導(dǎo)機(jī)制；美國也的確不能被排除在東亞一體化的任何多邊機(jī)制之外。”文章中說。

梁云祥認(rèn)為，對于“東亞共同體”，美國人從感情上肯定不太樂意。美國是希望每個地區(qū)都有其盟國，地區(qū)之間國家的關(guān)系最好永遠(yuǎn)超不過美國和某一地區(qū)盟國的關(guān)系。美國在東亞具有強(qiáng)大的戰(zhàn)略利益，但如果“東亞共同體”包括美國，那意義就不大了，和APEC也沒什么差別了。就日本民主黨而言，他們更想在美國與亞洲間建立平衡。在不同問題上，日本新政府的側(cè)重會不同，在安全、政治問題上可能和美國走得更近，在經(jīng)濟(jì)問題上則更重視中國。

亞洲版歐盟?

東亞共同體應(yīng)是什么模式?按照鳩山的設(shè)想，“東亞共同體”應(yīng)該以歐盟模式為藍(lán)本建立，它將成為與美國和歐盟并駕齊驅(qū)的世界經(jīng)濟(jì)“第三極”。仿歐盟的“東亞共同體”是否可行?北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授梁云祥認(rèn)為，就長遠(yuǎn)來說，歐盟式的“東亞共同體”不失為一個理想的目標(biāo)。從宏觀、理想化的角度看，把關(guān)稅取消，使用共同貨幣，可以降低交易成本，對整個地區(qū)的繁榮當(dāng)然是有好處的。但歐盟的形成取決于該地區(qū)國家間特殊的歷史、同樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、同樣的政治制度和文化價(jià)值，而這些在東亞國家之間都很少存在，這就使得歐盟式的“東亞共同體”無法在可以預(yù)見的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。他認(rèn)為，首先歐盟各國整體經(jīng)濟(jì)水平差別不大，地區(qū)一體化后不會對經(jīng)濟(jì)造成巨大波動。但東亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就存在相當(dāng)差距，經(jīng)濟(jì)相對落后的國家就不樂意放開市場，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)可能會一下子被沖垮。其次，東亞國家之間在政治制度和法律制度方面存在這巨大差距。

“在東亞實(shí)現(xiàn)歐盟為藍(lán)本的共同體很難，至少在目前是如此。有許多不確定因素值得我們關(guān)注，經(jīng)濟(jì)方面要防止貿(mào)易保護(hù)主義抬頭；其他方面的障礙，如社會制度差異、歷史認(rèn)識問題、領(lǐng)土爭端等不是一朝一夕能解決。”中國社科院日本研究所政治研究室主任、研究員高洪認(rèn)為。

對于東亞共同體設(shè)想，其他國家的反應(yīng)如何?對于東亞共同體的主張，韓國表示歡迎。已故韓國前總統(tǒng)金大中于2000年東盟及中日韓高峰會上，就提議應(yīng)成立一個研究小組討論東亞共同體。現(xiàn)任總統(tǒng)李明博也提倡新構(gòu)想，主張讓中亞及大洋洲國家也加入。東盟各國對于東亞共同體的看法比較復(fù)雜，輪值主席國泰國的外交官員曾指出，鳩山雖說重視亞洲，但至今未與泰國總理舉行會談。

東盟國家大多認(rèn)為，日本過度依賴美國，在東亞的角色經(jīng)常顯得曖昧不明。這些國家雖歡迎鳩山的構(gòu)想，但還得看此構(gòu)想的意圖及具體內(nèi)容為何。

鳩山在2005年出版《新憲法試案》一書的序文中表示，今后50年日本的國家目標(biāo)之一就是促或亞洲版的歐洲聯(lián)盟，由日本來主導(dǎo)。

中國應(yīng)發(fā)揮什么作用?

10月21日，中國首任駐東盟大使薛捍勤在出席中國記協(xié)組織的第八期“新聞茶座”時表示，在有關(guān)“東亞共同體”的問題上，“東亞共同體”是大方向，是大目標(biāo)，但需要循序漸進(jìn)的過程。

她表示，“東亞共同體”需要通過區(qū)域內(nèi)不同層面經(jīng)濟(jì)體之間的合作逐漸加以完善。中國也在研究日本所提出“東亞共同體”的“內(nèi)涵和外延”是什么。而實(shí)現(xiàn)地區(qū)共同繁榮發(fā)展是所有國家共同追求的目標(biāo)。

構(gòu)建“東亞共同體”，目前應(yīng)該首先從哪些方面著手?梁云洋認(rèn)為，東亞一體化首先必須從經(jīng)濟(jì)層面人手。日韓之間正在進(jìn)行建立自由貿(mào)易區(qū)的談判，而中日之間、中韓之間啟動自由貿(mào)易區(qū)的步子就要緩慢得多?！捌鋵?shí)，在經(jīng)濟(jì)合作層面上，可以先做比較具體的工作。比如，現(xiàn)在亞洲國家把美元作為出口貨幣，目前由于受金融危機(jī)影響，亞洲國家也想建立亞元?！痹诖蟮目蚣芟?，盡管不可能立刻實(shí)現(xiàn)“東亞共同體”，但在一些領(lǐng)域，比如經(jīng)濟(jì)、文化交流、環(huán)保、氣候變化方面東亞國家之間有可能會更緊密的合作。高洪認(rèn)為，首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)東亞三國經(jīng)濟(jì)合作的緊密化，這個緊密化實(shí)現(xiàn)之后才有自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)現(xiàn)，然后才能考慮所謂亞元的問題，最后才能走向經(jīng)濟(jì)意義上的共同體?！皩τ谥袊鴣碚f，不能因?yàn)檎f‘東亞共同體是由日方推動的，就擔(dān)心我們會不會上了人家的圈套。我倒是比較樂觀地認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)的發(fā)展，我們很有可能將來在共同體中起主導(dǎo)作用?！备吆檎f。

日前，第二次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議達(dá)成多項(xiàng)共識，并確認(rèn)了建設(shè)東亞共同體的長遠(yuǎn)目標(biāo)和堅(jiān)定信心。但涉及到政治基礎(chǔ)、合作內(nèi)容及誰起主導(dǎo)作用，“東亞共同體”在操作上面臨諸多難題。上海國際問題研究院經(jīng)濟(jì)比較研究所陳友駿認(rèn)為，首先是地區(qū)安全問題。中日韓是鄰居，總體上保持著良好的合作發(fā)展關(guān)系，但以鄰為壑的負(fù)面思想在日韓國內(nèi)始終沒有消亡，再加上兩國政治保守派對中國和平崛起的扭曲炒作，給中日韓關(guān)系的正常發(fā)展帶來不必要的麻煩。因此，徹底消除三國彼此間的防備心理，樹立和平穩(wěn)定的地區(qū)安全觀，是中日韓三國須共同應(yīng)對的首要難題。其次，農(nóng)業(yè)問題是始終阻礙東亞地區(qū)貿(mào)易合作的一大障礙。東亞地區(qū)的貿(mào)易合作能否暫時撇開農(nóng)業(yè)問題形成一個“脫農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易”的自由貿(mào)易合作框架，也將是擺在各國面前的一大課題。

專家點(diǎn)評

建設(shè)東亞共同體是潮流所向

陳鴻斌

當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)基本上仍以北美、歐盟和東亞這三大塊為主。歐盟和北美的GDP之和均在15萬億美元左右，東亞略少一點(diǎn)，也有11萬億美元的規(guī)模。顯然，就經(jīng)濟(jì)合作的深度而言，歐盟27個成員國中的1 6個國家已以歐元取代了本國貨幣，走在7最前列，遙遙領(lǐng)先。如今歐盟正全力拓寬和深化合作。北美自由貿(mào)易區(qū)，因?yàn)槊绹膶?shí)力遠(yuǎn)超加拿大和圣西哥，所以實(shí)際上是“軸心加輻條”。在北美自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上，后來又加上了中美洲國家，組成了“中北美自由貿(mào)易區(qū)”。

另外，近兩年在推進(jìn)FTA的進(jìn)程中又出現(xiàn)了一個新趨勢，即不拘泥于區(qū)域框架，怎么做對發(fā)展經(jīng)濟(jì)有利，就簽署怎樣的自由貿(mào)易協(xié)議。例如韓國與美國在2007年4月簽署了FTA，今年7月韓國與歐盟也達(dá)成7這樣的協(xié)議。東盟與歐盟之間的FTA談判從2007年開始啟動，而澳大利亞和智利的FTA已于今年3月開始生效。

東亞的經(jīng)濟(jì)合作顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。目前東亞地區(qū)的頭號經(jīng)濟(jì)體仍是日本，如果日本沒有強(qiáng)烈的意愿，東亞的經(jīng)濟(jì)合作就會顯得動力不足。而在推動?xùn)|亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的過程中，日本一直顧慮重重。其最大的擔(dān)憂是怕因推行FTA而使外國農(nóng)產(chǎn)品長驅(qū)直八日本市場，從而使極為缺乏競爭力的日本農(nóng)業(yè)難以為繼。那樣，日本的執(zhí)政黨就無法得到農(nóng)民選票。因此，雖然日本的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅是12％，但許多特定農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅卻高得驚人，如大米竟高達(dá)778％!砂糖為328％，小麥也高達(dá)252％。為此，日本不能不精心挑選FTA的伙伴，而幾乎沒有任何農(nóng)業(yè)的城市國家新加坡就成了日本的第一個FTA對象國。在簽署FTA協(xié)議后，新加坡唯一可向日本出口的“農(nóng)產(chǎn)品”就是蘭花和熱帶魚，這對日本的農(nóng)產(chǎn)品市場幾乎沒有任何影響。而就是這樣一個協(xié)定，還是受到了中國于2001年宣布將在2010年前與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的刺激，當(dāng)時的小泉政府為了不讓其曾苦心經(jīng)營多年的東南亞國家的經(jīng)濟(jì)合作落在中國后面，才“緊急行動”起來。2005年以來，日本相繼與墨西哥、馬來西亞、智利等國家簽署了自由貿(mào)易協(xié)議。日本稱此為“經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”。目前與日本簽署協(xié)議的國家和地區(qū)為11個，還有4個正在談判，其中包括韓國。這15個國家和地區(qū)約占日本外貿(mào)的35％。

顯而易見，由于日本顧慮太多，東亞兩個最大的經(jīng)濟(jì)體即當(dāng)今世界第=大和第三大經(jīng)濟(jì)體的日本和中國之間尚未啟動相應(yīng)的FTA談判，這對東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作來說，無疑是很不協(xié)調(diào)的。實(shí)際上對日本而言，與中國簽署FTA，對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動效應(yīng)，遠(yuǎn)在其他國家之上。據(jù)日本內(nèi)閣府測算，若與中國簽署FTA，對日本GDP的推動作用可達(dá)0.5個百分點(diǎn)，而與美國的FTA，還不到這個百分點(diǎn)的一半，與歐盟的FTA對日本經(jīng)濟(jì)的推動作用，更只有0.2個百分點(diǎn)。另外，除了澳大利亞、泰國和韓國以外，與其他國家的FTA對日本經(jīng)濟(jì)的推動作用都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于0.1個百分點(diǎn)。

東亞共同體的建設(shè)如再不提上議事日程，那東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作無疑將進(jìn)一步落后于世界潮流，那是東亞各國都不愿看到的。雖然這離三國建立FTA還有很長的路要走，但畢竟已邁出了重要的一步。