強(qiáng)化四大支撐建設(shè)盆地現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

諾衛(wèi)星

近年來,經(jīng)過全州上下不懈的努力和積極的探索,海西特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新突破,農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了新改善,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得了新進(jìn)展,開始進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。面向“十二五”,展望未來,我們必須立足盆地環(huán)境條件和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展階段性特征,遵循農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律,突出特色,發(fā)揮優(yōu)勢,加快改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè),構(gòu)建具有高原特色盆地特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系。

一、優(yōu)化區(qū)域布局,大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè),強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐

立足海西獨(dú)特的農(nóng)牧業(yè)資源和高原無污染的生態(tài)環(huán)境,按照“西部枸杞、東部馬鈴薯、城郊蔬菜、基地養(yǎng)殖”的思路,進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域聚集。種植業(yè)在穩(wěn)定農(nóng)民基本口糧田、優(yōu)化品質(zhì)、提高糧食單產(chǎn)的前提下,繼續(xù)擴(kuò)大枸杞、馬鈴薯、無公害果蔬的種植面積,到2015年,分別達(dá)到30萬畝、20萬畝、2萬畝,特色作物種植面積達(dá)到90%。畜牧業(yè)按照生態(tài)化的要求,以推進(jìn)草畜平衡為核心,加快藏系羊、牦牛、絨山羊等優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),加快草原畜牧業(yè)向集約型轉(zhuǎn)變,繼續(xù)實(shí)施畜禽良種工程,加快畜種改良,優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),到2015年,適齡母畜比例達(dá)到65%。出欄率達(dá)到60%,商品率達(dá)到50%。將農(nóng)牧業(yè)發(fā)展融入柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中,依托德令哈生物園區(qū)和茶卡高原有機(jī)食品園區(qū),重點(diǎn)培育壯大起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè),使具備一定基礎(chǔ)的枸杞、牛羊肉加工等產(chǎn)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)突破。扶持發(fā)展運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)組織,提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度。在特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的重點(diǎn)地區(qū)、品種、環(huán)節(jié)和企業(yè),加快推行標(biāo)準(zhǔn)化管理,搞好無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作,力爭在生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌培育上實(shí)現(xiàn)新突破。充分利用高原無污染的有機(jī)產(chǎn)品“賣點(diǎn)”,以高效益的有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),從而把特色做大做強(qiáng),做出亮點(diǎn)和效益,使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢。

二、加快基礎(chǔ)建設(shè),改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件,強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)設(shè)施裝備支撐

從海西水資源緊缺、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱的實(shí)際出發(fā),繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ),創(chuàng)造條件,推動(dòng)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。首先抓好重點(diǎn)水源工程建設(shè),到2015年完成蓄集峽水庫、哇沿水庫、下灣水庫和三岔河水庫建設(shè)任務(wù),緩解工程型缺水矛盾。積極推進(jìn)柴達(dá)木綠洲灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和草原節(jié)水灌溉工程,到2015年基本完成全州農(nóng)牧業(yè)節(jié)水改造項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項(xiàng)目。其次以日光節(jié)能溫室和畜用暖棚為重點(diǎn),通過實(shí)施格爾木“千戶萬棚”和德令哈“千戶千棚”等工程,集中連片發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè),突破高原缺水、缺溫等氣候制約,提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到2015年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)戶均一座溫棚(暖棚)。第三,重點(diǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)一批農(nóng)牧區(qū)水、電、路、氣、房及太陽能灶、光伏電源等項(xiàng)目,推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸。到2015年,全面解決農(nóng)牧區(qū)人飲安全問題,實(shí)現(xiàn)全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路,所有建制村通硬公路,基本實(shí)現(xiàn)村村通電、通廣播電視、通郵政、通電話,解決全州牧民定居問題,基本完成貧困群眾危房改造任務(wù)。

三、大力推廣實(shí)用科技,提高農(nóng)牧業(yè)科技水平,強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技支撐

從海西農(nóng)牧業(yè)科技水平偏低、生產(chǎn)方式總體粗放的現(xiàn)實(shí)出發(fā),堅(jiān)持把提高農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步水平放在突出位置,著力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。著眼于加快農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,在加快開發(fā)引進(jìn)適合盆地生態(tài)特點(diǎn)的優(yōu)良農(nóng)畜品種和先進(jìn)適用高效配套技術(shù)的基礎(chǔ)上,按照強(qiáng)化公益性、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求,大力開展多元化的農(nóng)技服務(wù),構(gòu)建“科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)牧業(yè)科技推廣新機(jī)制,重點(diǎn)推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、測土配方施肥、牦牛提純復(fù)壯、農(nóng)畜產(chǎn)品加工保鮮儲(chǔ)運(yùn)等一批增產(chǎn)增收和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)新技術(shù)。組建公益性農(nóng)林牧水科研機(jī)構(gòu),開展農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)性、公益性、特色性研究工作和新品種、新技術(shù)和新產(chǎn)品的區(qū)域性試驗(yàn),推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。穩(wěn)定和壯大農(nóng)牧業(yè)科技人才隊(duì)伍,大規(guī)模開展農(nóng)牧民科技實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。大力推廣農(nóng)機(jī)節(jié)本增效、保護(hù)性耕作等技術(shù),加快農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。改造、利用好12316專家熱線和“柴達(dá)木農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”,推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)信息服務(wù)體系建設(shè)。

四、推進(jìn)改革創(chuàng)新,完善農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制,強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的政策支撐

從農(nóng)牧戶規(guī)模小、經(jīng)營分散的實(shí)際出發(fā),加快創(chuàng)新體制機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。首先,創(chuàng)新和完善土地草場流轉(zhuǎn)機(jī)制。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不動(dòng)搖的前提下,繼續(xù)探索擴(kuò)大土地草場流轉(zhuǎn)的方式,制定土地草場流轉(zhuǎn)扶持政策,加快建立規(guī)范的流轉(zhuǎn)制度,積極在農(nóng)區(qū)推廣“豐農(nóng)薯業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)模式”,在牧區(qū)推廣“梅隴草場承包入股模式”,支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)把分散的土地草場集中起來進(jìn)行適度的規(guī)模經(jīng)營,提高土地草場使用效率。其次,創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)制度。繼續(xù)提高州、縣財(cái)政資金用于農(nóng)牧業(yè)的總量和比重,全面落實(shí)農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度,進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,將油菜納入良種補(bǔ)貼,將牦牛、藏系羊、青稞納入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種范圍。建立州、縣兩級農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基金,保證農(nóng)牧業(yè)特別是特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。加大財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目支持力度,引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)聚集。加快發(fā)展政策性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn),努力規(guī)避農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。第三,建立一體化保障機(jī)制。按照農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的思路,把工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)、城市與農(nóng)牧區(qū)作為一個(gè)整體來謀劃,繼續(xù)深入開展“百企聯(lián)百村”共建活動(dòng),進(jìn)一步健全城市輻射帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的體制,形成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的一體化保障機(jī)制。重點(diǎn)在“三化”進(jìn)程中構(gòu)建農(nóng)牧民持續(xù)增收長效機(jī)制,在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)中,提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展效益,培育農(nóng)牧民增收的新增長點(diǎn);在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中,促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè),擴(kuò)大農(nóng)牧民增收的新領(lǐng)域;在城鎮(zhèn)化發(fā)展中,促進(jìn)繁榮農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì),開辟農(nóng)牧民增收的新渠道;在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中,加大以工補(bǔ)農(nóng)力度,提高農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障水平,拓展農(nóng)牧民增收的新來源。

(作者系中共海西州委副書記、州人民政府州長)