貴陽市烏當(dāng)區(qū)溫泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展ＳＷＯＴＳ分析

劉崇榮

摘 要：本文對烏當(dāng)區(qū)發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)面臨的主要優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、威脅和措施進(jìn)行了分析。主要優(yōu)勢包括溫泉資源豐富、政府注重產(chǎn)業(yè)扶持、區(qū)位優(yōu)勢突出、市場開發(fā)前景廣闊等；主要劣勢包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、品牌效應(yīng)不足、旅游市場單一等；主要機(jī)遇包括居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、溫泉旅游升溫等，主要挑戰(zhàn)是同質(zhì)化競爭和生態(tài)保護(hù)壓力。文章同時提出了烏當(dāng)區(qū)發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)的若干主要措施，從而有助于烏當(dāng)區(qū)溫泉經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：溫泉經(jīng)濟(jì)；SWOTS；烏當(dāng)區(qū)

中圖分類號：F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)01-0014-04

烏當(dāng)區(qū)地處貴陽市郊，全區(qū)土地總面積962.4 km2，總?cè)丝?9.91萬人。20世紀(jì)90年代中后期以來，烏當(dāng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會取得了高速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都取得了顯著的成績，綜合實(shí)力顯著提升。2006年，全區(qū)完成生產(chǎn)總值60.7億元，人均國民生產(chǎn)總值19543元。第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為11.3∶50.6∶38.1，全社會固定資產(chǎn)投資完成額為20.73億元，財政總收入7.2億元，其中地方財政收入2.86億元，農(nóng)村居民家庭人均純收入3 900元。近年來，隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快目標(biāo)的基本確立，建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為全區(qū)的共識，其重要舉措就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以溫泉經(jīng)濟(jì)為核心的第三產(chǎn)業(yè)。烏當(dāng)區(qū)溫泉資源豐富，近年來發(fā)展十分迅速，取得了階段性成果。本文主要就烏當(dāng)區(qū)溫泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的主要優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅進(jìn)行分析，以促進(jìn)全區(qū)溫泉經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1 烏當(dāng)溫泉發(fā)展的優(yōu)勢分析

良好的生態(tài)環(huán)境，獨(dú)特的人文景觀，豐富的溫泉資源，突出的區(qū)位優(yōu)勢，使烏當(dāng)具有發(fā)展和壯大溫泉經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。

1.1 溫泉資源豐富

經(jīng)勘查，區(qū)內(nèi)熱儲層（熱水層）厚度穩(wěn)定，屬層空性熱儲，地下熱水資源（俗稱溫泉，下同）分布較廣泛、溫度較高、蘊(yùn)藏量大，埋藏深度宜于開發(fā)，水質(zhì)好，適合于沐浴用水和礦泉水開發(fā)，是一種珍貴的自然資源。主要分布在新天片區(qū)的小河口、葉家莊、小谷龍、二中坡，水田地區(qū)的相思河、定扒（三江農(nóng)場），新堡地區(qū)的香紙溝、石板河、馬頭寨、大寨，朱昌地區(qū)的高寨（百花湖景區(qū)內(nèi)）等地。大多埋藏在1500—2000米之間，水溫在45℃—55℃左右。每口成井的日涌水量在1000噸左右，水中含有鍶、氡、硫、偏硅酸等微量元素。長期浸泡，對增進(jìn)造血功能，促進(jìn)血液循環(huán)，降低血脂，強(qiáng)身健體，治療風(fēng)濕病，關(guān)節(jié)炎，肥胖癥等有一定效果，具有較高的開發(fā)和利用價值。根據(jù)有關(guān)資料顯示，烏當(dāng)區(qū)是貴陽市所轄區(qū)（縣）溫泉資源分布最為集中，蘊(yùn)藏量最大的區(qū)（縣）之一，溫泉開發(fā)具備良好基礎(chǔ)。

1.2 政府注重產(chǎn)業(yè)扶持

貴州省委、省政府發(fā)出了大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的號召，并明確表示支持貴陽市打造“溫泉之城”；貴陽市委、市政府建設(shè)生態(tài)文明城市的沖鋒號已經(jīng)吹響，市委八屆四次全會已經(jīng)明確新天片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展溫泉旅游產(chǎn)業(yè)；烏當(dāng)區(qū)政府尤其重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明確指出三次產(chǎn)業(yè)都要向生態(tài)化方向發(fā)展，要大力發(fā)展溫泉產(chǎn)業(yè)。在前期完成《烏當(dāng)區(qū)旅游總體規(guī)劃》、《烏當(dāng)區(qū)地?zé)豳Y源調(diào)查及開發(fā)利用規(guī)劃》等規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，全省第一個溫泉業(yè)發(fā)展規(guī)劃——《貴陽市烏當(dāng)區(qū)溫泉旅游總體規(guī)劃》誕生，對全區(qū)溫泉資源優(yōu)勢、溫泉旅游市場、溫泉旅游產(chǎn)品的空間布局、溫泉旅游目的地建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及園林綠化等做了詳細(xì)的規(guī)劃。

目前，烏當(dāng)區(qū)溫泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了階段性成效，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，溫泉經(jīng)濟(jì)作為一個新的產(chǎn)業(yè)正在成為全區(qū)的亮點(diǎn)。目前，烏當(dāng)區(qū)已形成了以保利?溫泉新城、御溫泉、香紙溝溫泉、振華萬象溫泉、泉?天下、溫泉花園等項(xiàng)目為代表的溫泉文化旅游經(jīng)營實(shí)體，并逐步形成文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)互動的良好發(fā)展格局，全區(qū)已經(jīng)提出要大力打造“林中泉城”的品牌。

1.3 旅游區(qū)位優(yōu)勢突出

根據(jù)貴陽市城市總體規(guī)劃，烏當(dāng)區(qū)已規(guī)劃為貴陽市的九個城市組團(tuán)之一，區(qū)位條件十分優(yōu)越，區(qū)政府所在地新天辦事處離貴陽市中心僅7公里，全區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，貴陽東北繞城高速公路與貴開路、貴遵公路貫穿全區(qū)，景區(qū)道路、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路已全部聯(lián)通并硬化。溫泉資源廣為分布，大多位于交通沿線附近，距市中心近，最遠(yuǎn)的僅30余公里，便于開采和形成熱點(diǎn)，現(xiàn)已開放的景區(qū)內(nèi)（或附近）都蘊(yùn)藏著豐富的溫泉資源，溫泉開發(fā)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和巨大的發(fā)展空間。

1.4 市場開發(fā)前景廣闊

隨著社會的全面進(jìn)步和人民生活水平的逐步提高，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，尤其是對健康生活的追求日趨顯現(xiàn)。生態(tài)旅游、回歸自然的風(fēng)氣方興未艾，越來越多的人在緊張的工作之余希望到大自然中放松自己，溫泉沐浴、溫泉旅游已不再是“奢侈”，已逐步大眾化。在日本，溫泉沐浴、溫泉旅游已成為普通國民的消費(fèi)。在廣州、海南、昆明等城市已逐步走向民間。在廣東較偏僻的一個縣級市恩平，1997年未發(fā)展溫泉旅游之前，一年接待游客僅10萬人次，在短短的7年時間里，該市憑借得天獨(dú)厚的地?zé)豳Y源和溫泉旅游綜合開發(fā)，吸引了大量的省內(nèi)外游客，使溫泉經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中異軍突起，2004年，恩平市各大溫泉景點(diǎn)共接待中外游客142萬人次，旅游產(chǎn)業(yè)收入5.2億元，增長12倍。旅游業(yè)的發(fā)展帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其產(chǎn)值由1997年的14.77億元增加到2004年的28.44億元，形成了集生態(tài)觀光、溫泉保健、休閑度假、商務(wù)、會議等功能為一體的溫泉旅游市。在貴陽周邊如開陽溫泉、息烽溫泉的發(fā)展也很好。烏當(dāng)區(qū)新天溫泉2003年12月試營業(yè)至2004年5月止，基本是天天客滿，雙休日、節(jié)假日更是人滿為患，根本不能滿足市民的需要。據(jù)調(diào)查顯示，130多萬貴陽市中區(qū)城區(qū)市民進(jìn)行溫泉沐浴、溫泉旅游的還不到1%，僅以貴陽市為主要消費(fèi)客源市場，開發(fā)溫泉的市場需求就十分看好，如果放大到全省、全國來看，市場前景將更加廣闊。

2 烏當(dāng)溫泉發(fā)展的劣勢分析

2.1 經(jīng)濟(jì)水平處于發(fā)展階段

烏當(dāng)區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在貴州省內(nèi)處于前列，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然有一定的差距，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；土地供給壓力仍然較大，項(xiàng)目“落地難”現(xiàn)象突出。由于土地的稀缺性，發(fā)展溫泉項(xiàng)目的用地問題成為全區(qū)的主要難點(diǎn)之一；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，二元結(jié)構(gòu)明顯；就業(yè)再就業(yè)壓力依然較大，社會保障體系還需進(jìn)一步完善等。

2.2 旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，烏當(dāng)區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都得到了極大提高，綜合實(shí)力不斷提升。旅游產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)也得到了迅速發(fā)展，以溫泉、房地產(chǎn)等行業(yè)為核心的旅游業(yè)逐漸成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。但旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍較為薄弱，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是旅游產(chǎn)值規(guī)模還比較小，旅游收入占GDP比重較低；二是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后，一些旅游景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施仍有待完善；三是旅游業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高，如溫泉沐浴業(yè)的服務(wù)特性較強(qiáng)，從業(yè)人員的服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量還有待提高。

2.3 溫泉品牌效應(yīng)不足

隨著烏當(dāng)區(qū)委、區(qū)政府高度重視溫泉經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保利等國內(nèi)著名企業(yè)已經(jīng)進(jìn)駐烏當(dāng)區(qū)，大量資金打造的溫泉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具雛形。目前已有保利溫泉、御溫泉、泉天下等溫泉景點(diǎn)。烏當(dāng)區(qū)還舉全區(qū)之力，大力舉辦國際溫泉節(jié)，極大地推動了溫泉的品牌意識，但就目前來看，由于烏當(dāng)區(qū)溫泉缺乏更清晰的產(chǎn)品定位、形象定位、功能定位等，在發(fā)展過程中面臨差異化困難。因此，有必要加強(qiáng)烏當(dāng)溫泉品牌定位和營銷的研究。

2.4 旅游客源市場單一

烏當(dāng)區(qū)溫泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的另一個劣勢是旅游客源市場相對單一。表1列出了烏當(dāng)區(qū)旅游客源情況表，從表中不難看出，烏當(dāng)區(qū)的旅游客源主要來自貴陽市，主要是大眾消費(fèi)，這為溫泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和后勁帶來了挑戰(zhàn)。

3 烏當(dāng)溫泉發(fā)展面臨的機(jī)遇

3.1 居民收入快速增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級

實(shí)際上，近年來，由于我國居民收入快速增長，特別是在人均GDP超過2000美元的重要時點(diǎn)，旅游產(chǎn)品提升及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，正在進(jìn)入一個關(guān)鍵時期。

來自市場需求變化的壓力，來自政府主導(dǎo)的要求，來自學(xué)者發(fā)展研究的提示，都清楚地表明，中國旅游產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)升級已經(jīng)成為中國旅游業(yè)迫切需要研究的課題。

產(chǎn)業(yè)整體的結(jié)構(gòu)性升級（系統(tǒng)升級）是關(guān)鍵，而具體產(chǎn)品的提升，則是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級中的一個實(shí)際表現(xiàn)。很多旅游景區(qū)和休閑項(xiàng)目都迫切感到提升的需求，但是，如果不能從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體把握好方向，很可能事倍功半。而另一方面，對于政府領(lǐng)導(dǎo)，很多人已經(jīng)看到，觀光旅游已經(jīng)難以帶動區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，休閑旅游的開發(fā)成為主流方向。

因此，以休閑結(jié)構(gòu)創(chuàng)新為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級與產(chǎn)品提升，正是區(qū)域旅游競爭發(fā)展中，政府主導(dǎo)旅游開發(fā)應(yīng)該抓住的巨大良機(jī)。

3.2 旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級恰逢其時

國家提出科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)方針，為烏當(dāng)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指出了明確的方向，強(qiáng)調(diào)堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，對于環(huán)境承載能力有限,自然資源尤其土地資源嚴(yán)重不足，人口眾多的烏當(dāng)區(qū)來說,具有十分重大的指導(dǎo)意義。烏當(dāng)建設(shè)生態(tài)文明區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想,為烏當(dāng)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了強(qiáng)大的動力。

經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級，無疑都使溫泉旅游及其伴生的溫泉經(jīng)濟(jì)逐漸納入人們的視野，成為烏當(dāng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“明日之星”。

3.3 溫泉旅游持續(xù)升溫

隨著城市化、工業(yè)化的進(jìn)程加快，城市用地不斷擴(kuò)張，人工建筑增多，綠地減少，交通擁擠、噪音增多，城市環(huán)境下降，現(xiàn)代生活和工作節(jié)奏加快、壓力增大，使得城市居民對養(yǎng)生、保健、休閑、娛樂旅游的需求增加，亞健康人群不斷增多。溫泉水中含有各種礦物元素、微量元素，結(jié)合周邊的自然環(huán)境，可以開展觀光娛樂、休憩度假、療養(yǎng)保健等多種形式的旅游活動，對調(diào)節(jié)人體生理機(jī)能、舒緩身心、緩解壓力，促進(jìn)身心健康具有獨(dú)特的效用，能夠滿足人們對健康、休閑的需求，也是推動溫泉旅游開發(fā)的重要動力之一。

4 烏當(dāng)溫泉發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

4.1 同質(zhì)化競爭嚴(yán)重

目前，溫泉旅游正成為重要的休閑旅游方式。只要有溫泉資源的地方基本上都將溫泉開發(fā)作為發(fā)展旅游業(yè)的重要途徑。烏當(dāng)區(qū)溫泉旅游發(fā)展面臨同質(zhì)化競爭的威脅。一方面，周邊地方如修文、息烽等縣也有溫泉資源，必將吸引部分游客；另一方面，烏當(dāng)區(qū)內(nèi)溫泉資源的同質(zhì)化問題需要合理規(guī)劃，一個重要途徑是實(shí)行差異化戰(zhàn)略，針對不同的溫泉景區(qū)，打造不同的產(chǎn)品定位。

4.2 生態(tài)保護(hù)暗藏隱憂

發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是將烏當(dāng)區(qū)的地?zé)豳Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。資源開發(fā)過程中必然會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，如占用耕地、破壞環(huán)境，等等，溫泉旅游過程中也會產(chǎn)生一些污染環(huán)境的活動。烏當(dāng)區(qū)已經(jīng)明確提出建設(shè)生態(tài)文明區(qū)，要做到資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)雙贏是烏當(dāng)溫泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的又一挑戰(zhàn)。

5 烏當(dāng)溫泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

上述分析表明，對于烏當(dāng)區(qū)的溫泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，既面臨著機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。因此，如何充分利用自身特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，將溫泉旅游資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為切實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，并在此基礎(chǔ)上帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會文明的進(jìn)步，同時還要保護(hù)好溫泉經(jīng)濟(jì)賴以生存的生態(tài)基礎(chǔ)，已經(jīng)成為烏當(dāng)區(qū)政府的工作重點(diǎn)。

5.1 健全組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

一是進(jìn)一步健全組織管理機(jī)構(gòu)，對溫泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理。溫泉經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是自發(fā)的，而是需要政府的支持和引導(dǎo)。我國各地溫泉的發(fā)展實(shí)踐中，沒有政府主導(dǎo)的地方，主要的問題是矛盾重重、波動很大、浪費(fèi)驚人、效益較差；在沒有個體參與的地方則是形式主義、樣子工程、投資收益低、很難持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。政府和個體的作用都是非常重要的，但必須首先重視政府的地位和作用。

二是強(qiáng)化溫泉管理辦公室的地位和職能。溫泉經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到烏當(dāng)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時涉及到旅游、教育、園林、綠化、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等多個部門，需要建立起一種協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)烏當(dāng)區(qū)溫泉經(jīng)濟(jì)及其科技發(fā)展。為此，必須進(jìn)一步明確和提高溫泉管理辦公室的職能和權(quán)力，才能夠做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理，提高辦事效率。

5.2 堅持生態(tài)優(yōu)先，走經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的資源開發(fā)道路

烏當(dāng)區(qū)已經(jīng)明確提出要建設(shè)生態(tài)文明區(qū)，因此，溫泉資源開發(fā)是在生態(tài)文明的理念指導(dǎo)下的開發(fā)，是科學(xué)開發(fā)，一定要樹立并堅持生態(tài)優(yōu)先的理念，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一是做好規(guī)劃工作，溫泉資源的開發(fā)，必須在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃前提下進(jìn)行。

二是搞好環(huán)境影響評價。企業(yè)開發(fā)溫泉項(xiàng)目時應(yīng)該根據(jù)有關(guān)要求，做好項(xiàng)目開發(fā)的環(huán)境影響評價，對溫泉資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行實(shí)事求是的評估。

三是做好生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作，對資源開發(fā)過程中不可避免的生態(tài)環(huán)境破壞，要及時采取措施進(jìn)行恢復(fù)治理，將損失降到最小。

5.3 不斷完善溫泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障體系

一是走市場化道路，多渠道籌集發(fā)展資金。要加強(qiáng)對溫泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，保證足額的資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；同時要爭取多方位多層次投入機(jī)制，讓更多的人關(guān)注溫泉經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，共同參與項(xiàng)目工程建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的同步發(fā)展。烏當(dāng)要繼續(xù)完善投資的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大開放和招商引資力度，加強(qiáng)烏當(dāng)溫泉開發(fā)的制度建設(shè)，強(qiáng)化社會環(huán)境整治，給投資者創(chuàng)造一個良好投資環(huán)境。經(jīng)驗(yàn)表明，烏當(dāng)區(qū)溫泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的重要原因是爭取到了足夠的發(fā)展資金。

二是發(fā)展土地資本市場，促進(jìn)土地資源的合理流動。經(jīng)過多年的發(fā)展，烏當(dāng)區(qū)土地資源已經(jīng)得到較大程度的開發(fā)和利用，由于烏當(dāng)區(qū)的自然稟賦是優(yōu)等地少，劣等地多，因此，土地問題已經(jīng)成為制約烏當(dāng)溫泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。近年來，烏當(dāng)區(qū)政府也采取了多種措施來解決土地問題，但由于土地審批權(quán)不在區(qū)級政府，因此，一些大項(xiàng)目由于土地瓶頸沒有進(jìn)行。為此，烏當(dāng)區(qū)必須努力發(fā)展土地資本市場，通過對土地資源的租賃、承包、入股、轉(zhuǎn)讓等方式將現(xiàn)有土地盤活，為溫泉經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件，同時還要保證農(nóng)戶的切身利益，特別是他們的合法利益。

三是強(qiáng)化管理服務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。從前面的分析，我們知道制約烏當(dāng)區(qū)溫泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素是溫泉從業(yè)人員的素質(zhì)問題。作為服務(wù)業(yè)，提供的產(chǎn)品主要是休閑和娛樂，產(chǎn)品的質(zhì)量就是服務(wù)質(zhì)量的高低，除了溫泉資源特有的自然稟賦能夠讓人們身心愉悅，得到滿足之外，從業(yè)人員的服務(wù)也是游客的需求，因此，必須提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

四是加大宣傳力度，引導(dǎo)社會共同參與。任何一項(xiàng)活動的開展如果離開了群眾的普遍參與，那么這項(xiàng)工作必定是低效甚至是無效的，烏當(dāng)區(qū)溫泉經(jīng)濟(jì)的建設(shè)也是如此。只有把廣大群眾都引導(dǎo)到這項(xiàng)活動中來，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)才具有強(qiáng)大的生命力，才找到了可以依靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，運(yùn)用廣播、電視、報刊等多種宣傳工具，多種宣傳形式，在全區(qū)進(jìn)行、溫泉知識、沐浴知識、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等基礎(chǔ)知識的教育，以提高全民的溫泉洗浴意識，加強(qiáng)廣大群眾對溫泉洗浴的了解，以保證溫泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利進(jìn)行。

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