試探清末師范教育發(fā)展歷史分期

凌興珍

[摘要]清末師范教育發(fā)展歷史甚短，學(xué)者多視其為一個(gè)整體而不作分期研究。實(shí)際上，它仍經(jīng)歷了一個(gè)萌芽、興起、發(fā)展的動態(tài)過程，具有明顯的階段性特征。通過考察，本文認(rèn)為，它的歷史可以科舉制廢除與學(xué)部設(shè)立為界限分為前后兩個(gè)時(shí)期，劃為萌芽、學(xué)制系統(tǒng)確立、求速發(fā)展、整頓提高、再度擴(kuò)展五個(gè)階段。它的發(fā)展變遷，與人們對師范教育重要性及辦學(xué)規(guī)律的認(rèn)識不斷加深相一致，又與清末新政與教育改革的歷史進(jìn)程相吻合，并受制于后者；對它的分期研究，可為我們認(rèn)識清末新政與教育改革提供一個(gè)視角。

[關(guān)鍵詞]清末新政，教育改革，師范教育，歷史分期

[中圖分類號]K24[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]0457－6241(2009)12－0031－07

中國的師范教育或?qū)W校組織產(chǎn)生于清末，且自西方舶來。從本質(zhì)上說，它是在清末新政與教育改革背景下，為解決傳統(tǒng)教師向新學(xué)教師轉(zhuǎn)軌，以及批量培訓(xùn)新式學(xué)堂師資而出現(xiàn)的一種新興教育形態(tài)或組織。它的發(fā)展歷史雖短，卻具有明顯的階段性特征，并對清末教育乃至社會發(fā)展產(chǎn)生了顯著制約與重要影響。自民國以來出版的中國師范教育史、近現(xiàn)代教育史以及教育通史論著，基本上都對其進(jìn)行過整體概述，但僅有舒新城、關(guān)曉紅、馬嘯風(fēng)等人對其進(jìn)行分期討論。舒新城首開分期研究的先河，將其劃分為萌芽期(1897—1902年)、學(xué)制系統(tǒng)建立期(1902—1903年)、清代師范教育積極進(jìn)行期(1904—1911年)三個(gè)階段；馬嘯風(fēng)將其劃分為萌芽(1897—1904年)、制度化(1904—1912年)兩個(gè)時(shí)期；關(guān)曉紅則將學(xué)部對師范教育的宏觀調(diào)控劃分為應(yīng)急發(fā)展期(1906—1907年)、整頓提高期(1908—1910年)、大力擴(kuò)充期(1911年)三個(gè)階段。筆者認(rèn)為，清末師范教育發(fā)展歷史，似可以科舉制廢除與學(xué)部成立為界劃分為前后兩個(gè)時(shí)期，以及萌芽(1897—1901年)、學(xué)制系統(tǒng)確立(1902—1905年)、求速發(fā)展(1906—1907年)、整頓提高(1908—1910年)、再度擴(kuò)展(1911年)五個(gè)階段?？疾烨迥煼督逃龤v史的分期，可從一個(gè)側(cè)面揭示并反映清末新政與教育改革的發(fā)展變遷規(guī)律及其成就。

一

科舉制廢除與學(xué)部成立前的清末師范教育，經(jīng)歷了從萌芽到學(xué)制系統(tǒng)確立的初步發(fā)展時(shí)期。

第一階段：萌芽期(1897—1901年)

不容否認(rèn)，清末師范教育是鴉片戰(zhàn)爭后中國教育變局及其出現(xiàn)的兩股新教育勢力發(fā)展壯大并合力推動的結(jié)果。這兩股新教育勢力，一是在華教會教育勢力，一是中國新式教育勢力。

鴉片戰(zhàn)爭前，西方新教傳教士已在南部沿海地區(qū)零星興辦學(xué)校；鴉片戰(zhàn)爭后，在華教會學(xué)校逐漸增多，同治五年(1866年)已達(dá)75所、學(xué)生約1200人。到光緒十五年(1889年)激增到2000所、學(xué)生約4萬人。創(chuàng)辦之初，教會學(xué)校以小學(xué)為主，除設(shè)圣經(jīng)課外，傳教士有時(shí)略授算術(shù)、地理，仍基本沿用中國蒙學(xué)、私塾教學(xué)內(nèi)容與方法，新學(xué)師資需求尚不明顯。到光緒年間，在華教會學(xué)校師資不足問題開始日趨嚴(yán)重，除了向各外國差會之母國請求派遣信教師資，并聘請教會外的中國儒生擔(dān)任教員外，外國傳教士開始向中國介紹西方的師范教育，并呼吁教會學(xué)校自己培養(yǎng)師資。光緒三年(1877年)，宣教師第一次大會，狄考文首先呼吁基督教會學(xué)校，“不僅在培養(yǎng)布道人才，并當(dāng)培養(yǎng)學(xué)校的師資”；光緒五至九年(1879---1883年)，《萬國公報(bào)》連載的花之安《自西徂東》，就對“師道院”作了介紹；光緒十六年(1890年)，第二次基督教傳教士大會，李承恩建議“師范學(xué)校——我們必須堅(jiān)持，具有才干的本地教員是學(xué)校工作的頭等大事，專門培養(yǎng)基督教教師的學(xué)校更為重要?？捎上噜彽牟顣狭Γ谥行牡貐^(qū)開設(shè)一所設(shè)備良好的此類學(xué)?！?；光緒十八年(1892年)，“中華教育會”首屆年會，傳教士要求在中國創(chuàng)辦教會師范學(xué)校，以“訓(xùn)練中國未來的教師和傳教士”光緒二十八年(1902年)，中華教育會第四屆年會開始籌劃設(shè)立獨(dú)立的基督教會師范學(xué)校與管理機(jī)構(gòu)；光緒三十一年(1905年)，中華教育會第五屆年會決議設(shè)立專門的“師范教育委員會”，并建議在華南、華中、華北、華西設(shè)立四個(gè)分會，負(fù)責(zé)籌劃指導(dǎo)師資訓(xùn)練班及師范學(xué)校；光緒三十三年(1907年)，傳教士入華100周年大會決議，敦促宣教會本部在戰(zhàn)略要地合作創(chuàng)辦一些女子大學(xué)及師范學(xué)校；光緒末年至宣統(tǒng)年間，在華教會師范學(xué)校、教會大學(xué)教育科等師范教育機(jī)構(gòu)相繼設(shè)立。

經(jīng)過19世紀(jì)中葉兩次鴉片戰(zhàn)爭的強(qiáng)烈沖擊，古老中國開始“數(shù)千年未有之變局”，林則徐、魏源提出“師夷長技以制夷”的改革主張；19世紀(jì)60年代興起的洋務(wù)運(yùn)動，開啟了“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的教育變革；同治元年(1862年)成立的京師同文館，拉開了中國教育近代化的序幕，此后外語、軍事、技術(shù)類洋務(wù)學(xué)堂相繼創(chuàng)辦，中國學(xué)生被派到歐美留學(xué)，西學(xué)被列入書院學(xué)習(xí)和科舉考試內(nèi)容。光緒十七年(1891年)，康有為在廣州創(chuàng)辦萬木草堂，開設(shè)泰西哲學(xué)、萬國史地、數(shù)學(xué)、格致、外語、政治學(xué)、群學(xué)等課程，旨在培養(yǎng)政藝人才。洋務(wù)學(xué)堂引進(jìn)西學(xué)以及書院增加時(shí)務(wù)策論等課程，“只是傳統(tǒng)教育的附庸”，新學(xué)師資因需求不多而不曾自己培植，即便有特殊科學(xué)師資需求，亦均聘請教會學(xué)校畢業(yè)生、聲譽(yù)素著且兼習(xí)新知識之學(xué)士、外國教習(xí)(尤其是日本教習(xí))與傳教士、留學(xué)回國學(xué)生擔(dān)任。據(jù)學(xué)者考證，19世紀(jì)70年代，國人黃遵憲《日本雜事詩廣注》首次將日本師范教育介紹回中國，光緒八年(1882年)王之春《蠡測危言》和光緒十八年出版的鄭觀應(yīng)《盛世危言》也對歐美師范教育作了介紹，不過他們并沒有提出在中國模仿設(shè)置的建議，表明他們對師范教育的認(rèn)識仍模糊不清。甲午戰(zhàn)后，通過對洋務(wù)教育的檢討，士大夫們逐漸形成變科舉、興學(xué)堂、育人才為核心的教育救國思潮，并認(rèn)識到師范教育的重要意義。光緒二十二年(1896年)七月，梁啟超指出洋務(wù)運(yùn)動失敗之根有三：“一曰科舉之制不改，就學(xué)乏才也。二曰師范學(xué)堂不立，教習(xí)非人也。三曰專門之業(yè)不分，致精無由也”，痛陳洋務(wù)學(xué)堂聘請外人擔(dān)任教習(xí)之五不相宜，進(jìn)而提出“師范學(xué)校立，而群學(xué)之基悉定”，“欲革舊習(xí)，興智學(xué)，必以立師范學(xué)堂為第一義”，是為中國師范教育思想之發(fā)端。盛宣懷、張之洞、張謇等人亦相繼指出：“師范、小學(xué)，尤為學(xué)堂一事先務(wù)之先務(wù)”；“師范學(xué)堂為教育造端之地，關(guān)系至重”；“欲教育普及國民而不求師則無導(dǎo)。故立學(xué)校須從小學(xué)始，尤須從師范始”。光緒二十三年(1897年)二月五日，大理寺卿盛宣懷在上海設(shè)立南洋公學(xué)，分立四院，“考選成材之士四十名，先設(shè)師范院壹，學(xué)堂延訂華洋教習(xí)，課中以各學(xué)要于明體達(dá)用，勤學(xué)善誨為指歸”，并將師范生分格五層，“第一層之格曰：學(xué)有門徑，材堪造就，質(zhì)成敦實(shí)，超絕卑陋，志慕遠(yuǎn)大，性近

和平；第二層之格曰：勤學(xué)誨勞，撫字耐煩，猝就范圍通商量，先公后私；第三層之格曰：善誘掖，密稽察，有條理，能操縱，能應(yīng)變；第四層之格曰：無畛域計(jì)較，無爭無忌，無驕矜，無吝嗇，無客氣，無火氣；第五層之格日：性厚才精，學(xué)廣識通，行正度大，心虛氣靜”，體現(xiàn)了傳統(tǒng)教師人格學(xué)識之主旨。南洋公學(xué)師范院是為中國師范教育之創(chuàng)始。光緒二十四年(1898年)，清廷開始籌辦京師大學(xué)堂，梁啟超擬定的《京師大學(xué)堂章程》，“于堂中別立一師范齋以養(yǎng)教習(xí)之才”，“于前三級學(xué)生中，選其高才者作為師范生，專講求教授之法，為他日分往各省學(xué)堂充當(dāng)教習(xí)之用”。但在壬寅學(xué)制頒行前，京師大學(xué)堂師范館未能開辦。庚子事變后，清政府詔令實(shí)行“新政”。光緒二十七年六月，劉坤一、張之洞提出四項(xiàng)興學(xué)育才主張，要求派學(xué)生出洋專習(xí)師范；羅振玉建議，“仿日本速成科之例，立師范急就科”，“每縣先立師范急就學(xué)堂一所”，擇取“本地生員之知行端正、學(xué)問略知門徑、文筆調(diào)暢者”，以養(yǎng)成小學(xué)堂教習(xí)；陶森甲主張，就東南各省選派60人到日本師范學(xué)校速成師范，學(xué)成回省創(chuàng)辦師范講習(xí)所。七月，清廷詔令各省改書院、興學(xué)堂，各地遂紛紛奏改書院為學(xué)堂，并陸續(xù)創(chuàng)設(shè)官辦民辦師范學(xué)堂。光緒二十八年正月，張謇以大生紗廠余利創(chuàng)設(shè)通州師范學(xué)堂，是近代中國獨(dú)立民辦師范學(xué)堂之始，亦南通地方自治的搖籃；四月，張之洞在武昌籌設(shè)湖北師范學(xué)堂。

由此可見，中國政治、經(jīng)濟(jì)變革推動了近代新教育的發(fā)展，近代新教育的發(fā)展迫切需要大量合格的新學(xué)師資，這是中國師范教育萌發(fā)的直接動因或內(nèi)部動因，而西方列強(qiáng)的文教滲透與中國官紳的倡導(dǎo)亦對我國師范教育的萌發(fā)產(chǎn)生了推動作用。萌發(fā)期的中國師范教育，并無正式學(xué)制系統(tǒng)，只有南洋公學(xué)師范院、京師大學(xué)堂師范館足為程式，雖師法日本，其精神則全為中國歷代相承之“師嚴(yán)道尊”遺風(fēng)，而師范館編級以分科為準(zhǔn)則，很具有適應(yīng)個(gè)性之精神，因重視師范生人格才能的訓(xùn)育，亦比一般中學(xué)嚴(yán)整。

第二階段：學(xué)制系統(tǒng)確立期(1902—1905年)

師范教育制度化的最初嘗試，始于光緒二十八年七月十二日管學(xué)大臣張百熙進(jìn)奏的《欽定學(xué)堂章程》，習(xí)稱“壬寅學(xué)制”。規(guī)定：京師大學(xué)堂附設(shè)師范館，各省高等學(xué)堂附設(shè)師范學(xué)堂、各府中學(xué)堂附設(shè)師范。京師大學(xué)堂師范館附設(shè)于高等學(xué)堂最末一段的預(yù)備科，師范館先設(shè)速成科并酌派數(shù)十人赴歐美日本學(xué)習(xí)教育之法，以解決新學(xué)教師奇缺問題，畢業(yè)生破格從優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，考驗(yàn)合格者為進(jìn)士；各省高等學(xué)堂附設(shè)師范學(xué)堂，招考舉、貢、生、監(jiān)入學(xué)肄業(yè)，其功課如普通學(xué)而加教育一門，學(xué)制四年，旨在造就各處中學(xué)堂教員，卒業(yè)生亦得從優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)；各府中學(xué)堂附設(shè)師范，招貢、監(jiān)、廩、增、附五項(xiàng)生員入學(xué)肄業(yè)，學(xué)制四年，課程、教法與中學(xué)堂相同，唯每周減去外國文3小時(shí)、加教育學(xué)教授法3小時(shí)，以養(yǎng)成各府州縣小學(xué)堂教員。壬寅學(xué)制將師范教育依附于普通教育機(jī)關(guān)，分為師范館、師范學(xué)堂兩級，完全由政府統(tǒng)制，有比較明確的教育宗旨，課程、教法、訓(xùn)育與普通學(xué)堂相同，唯多設(shè)一門教育課程。

壬寅學(xué)制頒行不久，光緒二十九年(1903年)五月，清廷即命張之洞入京會同張百熙、榮慶重訂學(xué)制，十一月二十六日重訂之《學(xué)務(wù)綱要》及《優(yōu)級師范學(xué)堂章程》《初級師范學(xué)堂章程》《實(shí)業(yè)教員講習(xí)所章程》《任用教員章程》《各學(xué)堂獎(jiǎng)勵(lì)章程》等公布，稱為“癸卯學(xué)制”。清廷諭令稱：“現(xiàn)在興學(xué)，第一苦乏教員，故師范學(xué)堂最宜先辦”；《學(xué)務(wù)綱要》亦稱：“師范學(xué)堂，意在使全國中小學(xué)堂各有師資，此為各項(xiàng)學(xué)堂之本源，興學(xué)入手之第一義”，各省“宜首先急辦師范學(xué)堂”，“辦理學(xué)堂員紳宜先派出洋考察”，“各省城應(yīng)即按照現(xiàn)定初級師范學(xué)堂、優(yōu)級師范學(xué)堂及簡易師范科、師范傳習(xí)所各章程辦法，迅速舉行”，反映出清廷急于發(fā)展師范教育的意圖。癸卯學(xué)制將師范教育獨(dú)立為一個(gè)縱有階段、橫有類別的系統(tǒng)，規(guī)劃的師資養(yǎng)成機(jī)關(guān)有優(yōu)級師范學(xué)堂、初級師范學(xué)堂、師范傳習(xí)所、實(shí)業(yè)教員講習(xí)所四種。規(guī)定：優(yōu)級師范學(xué)堂，京師和各省城設(shè)立一所，招考初級師范學(xué)堂、普通中學(xué)畢業(yè)生，初辦時(shí)得酌選舊學(xué)優(yōu)等生或舉貢生員、中學(xué)確有根底、年在18～25歲者入學(xué)，分公共科、分類科、加習(xí)科三段，修業(yè)年限為公共科一年、分類科三年、加習(xí)科一至二年，并得設(shè)專修科、選科，并應(yīng)附設(shè)中小學(xué)堂以為師范生實(shí)習(xí)教學(xué)場所，旨在造就初級師范學(xué)堂、中學(xué)堂教員管理員，費(fèi)用由政府提供，畢業(yè)生義務(wù)服務(wù)年限六年；初級師范學(xué)堂，每州縣必設(shè)1所，初辦時(shí)于省城暫設(shè)1所，并于完全科外別設(shè)簡易科，招收高小畢業(yè)生之品行端謹(jǐn)、中國文理優(yōu)通、身體健全、完全科18～25歲或簡易科25～30歲者，初創(chuàng)時(shí)暫就貢、廩、增、附生及文理優(yōu)長之監(jiān)生內(nèi)考取，修業(yè)年限完全科五年、簡易科二年，以造就小學(xué)教員為宗旨，經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)鼗I措，師范生無庸納費(fèi)，可酌收自費(fèi)生，并得添設(shè)預(yù)備科、小學(xué)師范講習(xí)所，設(shè)置旁聽生；初級師范尚未設(shè)齊之時(shí)，各州縣宜急設(shè)師范傳習(xí)所，擇省城初級師范學(xué)堂簡易科畢業(yè)生之優(yōu)等者分往傳習(xí)，講舍可借舊有書院、公所或寺院等類，招集鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)以教授蒙館為業(yè)而品行端正、文理平通、年30～50歲生童入所傳習(xí)，期限十個(gè)月，畢業(yè)后即令在各鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)小學(xué)開設(shè)小學(xué)；實(shí)業(yè)教員養(yǎng)成所，分農(nóng)、商、工三類，招收中學(xué)堂、初級師范學(xué)堂或同等以上實(shí)業(yè)學(xué)堂畢業(yè)者，修業(yè)期限農(nóng)業(yè)、商業(yè)各二年，工業(yè)完全科三年、簡易科一年，旨在養(yǎng)成各種實(shí)業(yè)學(xué)堂、實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)堂、藝徒學(xué)堂教員，費(fèi)用由官方籌給，畢業(yè)生義務(wù)年限六年。

壬寅學(xué)制頒行后，光緒二十九年三月，管學(xué)大臣通咨各省亟辦師范學(xué)堂，“高等學(xué)堂、中學(xué)堂均設(shè)師范”。各省遂一面派人到日本考察學(xué)務(wù)和速成師范，一面積極籌設(shè)高等學(xué)堂附設(shè)師范館、中學(xué)堂附設(shè)師范。據(jù)資料記載，光緒二十八九年，京師、湖南、甘肅、四川、山東等大學(xué)堂師范館相繼籌辦或開辦，各省府縣中小學(xué)堂附設(shè)師范亦不斷出現(xiàn)，三江、天津、直隸、四川、山東、福建、貴州等師范學(xué)堂相繼創(chuàng)辦。癸卯學(xué)制頒行后，各省開始積極籌辦優(yōu)級師范學(xué)堂、初級師范學(xué)堂及師范傳習(xí)所講習(xí)科等。據(jù)資料記載，光緒二十九至三十年間，京師大學(xué)堂師范館改為優(yōu)級師范科并遷址獨(dú)立，直隸師范學(xué)堂開設(shè)優(yōu)級師范科，甘肅、兩廣、天津、保定、湖南、四川等省優(yōu)級初級師范學(xué)堂相繼開辦，各地因陋就簡地設(shè)立了相當(dāng)數(shù)量的師范傳習(xí)所講習(xí)科等短訓(xùn)機(jī)構(gòu)。隨師范教育發(fā)展，新式學(xué)堂與留日學(xué)生數(shù)量明顯增加，新式教育有了一定程度發(fā)展。

二

科舉制廢除及學(xué)部成立后的清末師范教育，經(jīng)歷了求速發(fā)展、整頓提高到再度擴(kuò)展的快速發(fā)展時(shí)期。

第三階段：求速發(fā)展期(1906—1907年)

壬寅、癸卯學(xué)制只是清政府采取的變革教育的措施，科舉選士仍是教育重心所在，新式學(xué)堂教育因此面臨生源、師資、經(jīng)費(fèi)缺乏的嚴(yán)重困難。鑒于“科舉一日不廢，即學(xué)校一日不能大興，學(xué)校不能大

興，將來士子永遠(yuǎn)無實(shí)在之學(xué)問，國家永遠(yuǎn)無救時(shí)之人才，中國永遠(yuǎn)不能進(jìn)于富強(qiáng)，即永遠(yuǎn)不能爭衡于各國”，大約自光緒二十七年六月起，劉坤一、張之洞、袁世凱等人反復(fù)奏請朝廷“減科舉中額，專注學(xué)校”，“立停科舉，推廣學(xué)?！?，清廷終于光緒三十一年八月四日諭令，“自丙午科(1906年)為始，所有鄉(xiāng)會試一律停止，各省歲科考試，亦即停止”，十一月十日又下令設(shè)立學(xué)部。科舉制的廢除，不僅對中國教育制度，而且對中國用人行政制度，都是一種制度性的變革，意味著中國在能力報(bào)酬和認(rèn)可方面發(fā)生了永久性的制度變化，士大夫要想得到舊有功名，必須接受新式教育、學(xué)習(xí)新的知識，這給新式教育帶來了空前的發(fā)展機(jī)遇與師資、經(jīng)費(fèi)壓力，師范教育重要性得以突顯出來。

師范是教育之母和教育普及的前提條件，為更多國人所認(rèn)識與接受。光緒三十二年，戴鴻慈等人強(qiáng)調(diào)指出：“重師范以裕各科教育之才，急女學(xué)以立家庭教育之本”，“夫強(qiáng)國以學(xué)校為始基，興學(xué)以師范為先務(wù)”。三月十八日，學(xué)部通咨各省將軍督撫“請以全力注重師范”，“迅將省城師范名額盡力推廣”，至少設(shè)一年卒業(yè)的初級簡易科、二年卒業(yè)的優(yōu)級選科、五個(gè)月卒業(yè)的體操專修科，以養(yǎng)成小學(xué)堂、中等學(xué)堂教員及小學(xué)體操教員。五、六月間，各省陸續(xù)通行《優(yōu)級師范選科簡章》。規(guī)定：優(yōu)級師范選科每省設(shè)立一所，招收師范簡易科畢業(yè)或中學(xué)堂有二年以上資格者，或考選經(jīng)學(xué)中文具有根柢、年在20歲以上純謹(jǐn)學(xué)生，預(yù)科一年、本科二年，本科設(shè)歷史地理、理化、博物、數(shù)學(xué)四類，以養(yǎng)成初級師范學(xué)堂、中學(xué)堂教員為宗旨，畢業(yè)生義務(wù)年限四年。在學(xué)部的規(guī)劃、要求及各級官紳的支持下，各省優(yōu)級初級師范學(xué)堂相繼設(shè)立并迅速發(fā)展起來。光緒三十二年，天津高等師范學(xué)堂設(shè)立，兩廣師范學(xué)堂改為優(yōu)級師范學(xué)堂，四川的川東官立初級師范學(xué)堂、優(yōu)級師范選科學(xué)堂、通省師范學(xué)堂相繼設(shè)立；光緒三十三年，河南師范學(xué)堂改為優(yōu)級師范學(xué)堂，云南高等學(xué)堂改為兩級師范學(xué)堂，福建優(yōu)級師范學(xué)堂創(chuàng)辦；光緒三十四年，湖南優(yōu)級師范學(xué)堂開辦，京師大學(xué)堂優(yōu)級師范科改為優(yōu)級師范學(xué)堂，并遷址北京和平門外廠甸五城中學(xué)，成為我國獨(dú)立設(shè)置的優(yōu)級師范學(xué)校。隨“外洋留學(xué)及本省高等師范學(xué)堂畢業(yè)者接踵”，加上“中國內(nèi)地亦頗不歡迎在日本學(xué)速成科之留學(xué)生”等原因，學(xué)部開始限制并要求各省停止派遣留日速成師范生，日本文部省亦出臺了限制中國留學(xué)生入境的政策，清末留日速成師范迅速走向衰落。

因受民族主義的影響和民族國家建設(shè)的推動，“癸卯學(xué)制”為兒童早期教育設(shè)計(jì)了蒙養(yǎng)院，規(guī)定招聘女教師和保姆教養(yǎng)，這為明清女子教育轉(zhuǎn)型、清末女子教育發(fā)展以及女子師范教育興起提供了條件。光緒三十至三十二年間，福建、上海、浙江、南京、四川、湖北、奉天、直隸等女子師范學(xué)堂開辦，各地官民甚至爭送女子出洋留學(xué)師范。光緒三十三年正月二十四日，學(xué)部奏定《女子小學(xué)堂章程》《女子師范學(xué)堂章程》頒布，女師范學(xué)堂正式被納入學(xué)制系統(tǒng)。規(guī)定：女子師范學(xué)堂，限每州縣必設(shè)一所，初辦時(shí)省城及府城由官廳籌設(shè)一所，亦許民間設(shè)立；招收女高小畢業(yè)生、年15歲以上，或高小二年級學(xué)生、年13歲以上(入預(yù)備科補(bǔ)習(xí)一年后升入)，或高小學(xué)力相當(dāng)、身家清白、品行端淑、身體健全且有切實(shí)公正紳民及家族保證者；修業(yè)年限四年；可酌設(shè)預(yù)備科；由官立者無庸納費(fèi)；旨在養(yǎng)成女子小學(xué)堂教習(xí)，并講習(xí)保育幼兒方法；義務(wù)年限與男子師范同。清末女子師范章程具有崇重中國傳統(tǒng)女德、注重實(shí)用技能訓(xùn)練、強(qiáng)調(diào)女子體育與衛(wèi)生、貫穿男女有別教育方針等特點(diǎn)，目的是為兒童早期教育和母教強(qiáng)國。章程頒布后，學(xué)部加強(qiáng)了女子師范教育的督導(dǎo)與管理，女子師范學(xué)堂相繼創(chuàng)辦。光緒三十三年三月初十日，學(xué)部飭令各省提學(xué)使在省城、府城從速設(shè)立女子師范學(xué)堂一所，八月中旬再次飭令各省提學(xué)使在“省城、府城設(shè)立女子師范學(xué)堂”。隨后，湖北、京師、江西、江蘇、浙江、四川、陜西、湖南、甘肅等女子師范學(xué)堂先后開設(shè)。女子師范章程的頒布、學(xué)制的確立以及學(xué)堂的開辦，為女子接受中等教育、尋求職業(yè)、走向社會、贏得自立提供了機(jī)會與途徑。

第四階段：整頓提高期(1908—1910年)

學(xué)部在成立之初要求各省大辦師范教育，各省亦因陋就簡地大力興辦初級師范與師范講習(xí)所，至光緒三十四年初級師范和師范講習(xí)所學(xué)生數(shù)量達(dá)到最高點(diǎn)，以后逐年遞減，而優(yōu)級師范學(xué)生數(shù)的最高點(diǎn)為宣統(tǒng)元年，以后遞減的速度不若他種師范之快。郭秉文認(rèn)為，此種現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要原因有二：一是僅恃一時(shí)熱誠而未備持久的常年經(jīng)費(fèi)，故設(shè)立之學(xué)校屢起屢仆，僅有少數(shù)學(xué)校不為經(jīng)濟(jì)所困而能獨(dú)存；二是師范畢業(yè)生甚多，尤以選科、簡易科為多，足敷已設(shè)小學(xué)堂教職員之?dāng)?shù)，故教員之需要不若以前之亟，且多數(shù)學(xué)生希望畢業(yè)于正科，不屑以選科、簡易科自滿，且簡易師范畢業(yè)生水平有限而受到社會質(zhì)疑。其實(shí)，最主要的原因是學(xué)部采取了整頓調(diào)整師范教育、限制選科與簡易師范設(shè)立的政策，原因是“各省所立師范學(xué)堂，除聘請洋師外，校中職員求能以縝密之思想、灼巨之眼光，務(wù)陶成真正師范生者，卒十不得一。監(jiān)督一職，幾為名譽(yù)上資望上關(guān)系，而非學(xué)問上職務(wù)上之關(guān)系，監(jiān)督不常駐堂，校員無所統(tǒng)屬，學(xué)生惟聞鐘上課，退則宿舍聚談耳。師范生漢文通者則鄙夷科學(xué)，漢文劣者則徒有技能，不數(shù)年或不數(shù)月而均畢業(yè)矣。雖簡易科、本科、選科所立之名目殊，而程度淺深、品性高下不甚懸絕”，而且“凡老師宿儒以及黃口孺子，皆可為師范生，師范生類無不可以畢業(yè)，而所以待小學(xué)教員者，無論良否，其道惟均，真師范生寥寥，而謀席面者充塞，且無以辨其果否能為教員”咖，嚴(yán)重影響清末國民教育的質(zhì)量與水平。

學(xué)部的對策是通令各省提高師范教育辦學(xué)層次，從優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)師范畢業(yè)生及從事教育事業(yè)的教員。首先，學(xué)部規(guī)定，游學(xué)外洋的高等師范畢業(yè)生或非高等師范畢業(yè)生但對教育理論有研究者，得擔(dān)任中學(xué)堂教員，并對出洋學(xué)習(xí)完全師范者給予優(yōu)待與獎(jiǎng)勵(lì)。光緒三十三年五月，學(xué)部規(guī)定：“所有派往東西各國官費(fèi)游學(xué)生，回國后務(wù)須盡專門教員五年之義務(wù)，義務(wù)年限內(nèi)不得調(diào)充他項(xiàng)差使。”宣統(tǒng)元年二月，學(xué)部奏準(zhǔn)，“凡出洋學(xué)習(xí)尋常師范及在光緒三十二年臣部奏準(zhǔn)限定游學(xué)資格以前出洋，入專為中國學(xué)生設(shè)立之長期師范班肄業(yè)者畢業(yè)回國，擬令盡義務(wù)五年，俟五年期滿后，均按照初級師范畢業(yè)優(yōu)等獎(jiǎng)給出身官階外，仍照教員五年期滿之例保升”，使師范生獎(jiǎng)勵(lì)比其他同等學(xué)歷者優(yōu)厚，而且給予從事邊疆及海外華僑教育的教師獎(jiǎng)勵(lì)比內(nèi)地一般教員優(yōu)厚，這造成清末中學(xué)堂及初級師范學(xué)堂教員主要依靠歸國留日學(xué)生來擔(dān)任，新疆、四川邊區(qū)等地邊疆民族師范得以發(fā)展起來。其次，學(xué)部下令停辦優(yōu)級師范選科、初級師范簡易科和師范傳習(xí)所，開辦優(yōu)級、初級師范完全科并附設(shè)補(bǔ)習(xí)班，加授單級教授法、二部教授法。宣統(tǒng)二年二月二十八日，學(xué)部通咨，各省“兩級師范，俟現(xiàn)時(shí)在堂學(xué)生畢業(yè)后，

一律改辦完全科”，“自本年為始，凡各省舊設(shè)之優(yōu)級選科，概不準(zhǔn)再招新班，俟現(xiàn)時(shí)在堂各學(xué)生畢業(yè)后，一律改辦優(yōu)級完全科；至簡易師范，除邊遠(yuǎn)地方，風(fēng)氣初開，教員缺乏，暫準(zhǔn)辦理外，其余各省亦應(yīng)自本年起一律停止招考，俟在堂各生畢業(yè)后，改辦初級完全科”，并要求各地簡易科和選科限辦至年底為止。三月初九日，學(xué)部通咨各省優(yōu)級師范附設(shè)補(bǔ)習(xí)班，讓選科和簡易科畢業(yè)生入班補(bǔ)習(xí)，三年后考試及格者，“準(zhǔn)升入優(yōu)級師范公共科肄業(yè)”；各省初級師范學(xué)堂無論完全科、簡易科，自本學(xué)期起應(yīng)就現(xiàn)有班次，于定章授課鐘點(diǎn)外，加授單級教授法課程，宣統(tǒng)四年后并應(yīng)增授二部教授法，在附屬小學(xué)或該堂指定之小學(xué)實(shí)習(xí)時(shí)，兼練單級教授、二部教授。再次，注重女子師范之品學(xué)，獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)教員。光緒三十四年八月中旬，學(xué)部咨請各省酌設(shè)女子師范學(xué)堂，“先禁流弊，再講開通”；宣統(tǒng)元年，馮學(xué)儉指出，今日女學(xué)欲求教育之完全、學(xué)風(fēng)之良善，“不可不先注重女師范之品學(xué)”。為提倡實(shí)業(yè)教育，宣統(tǒng)元年正月二十四日，學(xué)部主張，實(shí)業(yè)教員講習(xí)所“比照優(yōu)級師范學(xué)堂畢業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)章程分等給獎(jiǎng)，其畢業(yè)后應(yīng)盡義務(wù)亦即比照優(yōu)級師范學(xué)生義務(wù)年限辦理，準(zhǔn)其充當(dāng)中等實(shí)業(yè)學(xué)堂教員”；學(xué)部還擬請?jiān)O(shè)立實(shí)業(yè)教員簡易科，招生、修業(yè)年限、獎(jiǎng)勵(lì)和義務(wù)均仿初級師范簡易科辦理。

通過引導(dǎo)和整頓，全國師范學(xué)堂的校數(shù)和人數(shù)有所減少，師范教育的質(zhì)量與層次有所提高。據(jù)學(xué)部統(tǒng)計(jì)，全國師范校數(shù)由光緒三十三年541校下降到宣統(tǒng)元年的415校，計(jì)減少126校，學(xué)生數(shù)由光緒三十三年36091人下降到宣統(tǒng)元年的28572人，計(jì)減少7519人；從增減的數(shù)量與內(nèi)涵來看，初級師范簡易科、師范傳習(xí)所或講習(xí)科的校數(shù)和學(xué)生數(shù)明顯減少，而優(yōu)級師范完全科、初級師范完全科的校數(shù)和學(xué)生數(shù)卻逐年增加。陳學(xué)恂、田正平進(jìn)而指出，隨師范教育的質(zhì)量和程度提高，師范學(xué)堂的層次與結(jié)構(gòu)漸趨合理，宣統(tǒng)元年優(yōu)級師范學(xué)堂、初級師范學(xué)堂、師范講習(xí)所比例已達(dá)到1:5.7:9.1，盡管在整個(gè)教育體系中所占比例仍偏低，師范學(xué)堂僅占全國學(xué)堂總數(shù)的0.7％及學(xué)生總數(shù)的1.2％，但微觀結(jié)構(gòu)的合理比例仍在一定程度上克服了宏觀比例失調(diào)帶來的影響，為師范教育發(fā)展奠定了一定質(zhì)量基礎(chǔ)。然而，學(xué)部停止師范傳習(xí)所講習(xí)科、初級師范簡易科和優(yōu)級師范選科而強(qiáng)行開辦優(yōu)級初級師范完全科的政策與做法，與各地教育亟須發(fā)展而教員嚴(yán)重缺乏的社會現(xiàn)實(shí)，尤其是與清廷預(yù)備立憲政治需要與社會發(fā)展大勢相背離，以致小學(xué)教員缺乏問題日顯突出與嚴(yán)重，進(jìn)而影響到清廷預(yù)備立憲對普及國民教育急切需求的按時(shí)與超前實(shí)現(xiàn)。這為學(xué)部變通師范教育政策、下令擴(kuò)充簡易師范準(zhǔn)備了條件。

第五階段：再度擴(kuò)展期(1911年)

由于預(yù)備立憲年期縮短，小學(xué)教育亟須趕辦，師范教育非從速擴(kuò)充難應(yīng)急需。宣統(tǒng)三年二月，學(xué)部下令各省初級師范加習(xí)單級教授與二部教授法，并要求各省在初級師范學(xué)堂內(nèi)設(shè)臨時(shí)小學(xué)教員養(yǎng)成所，肄業(yè)一至二年。六月，學(xué)部通咨各省擴(kuò)充師范教育，“所有各省初級師范學(xué)堂，自應(yīng)及時(shí)籌劃，每府或直隸州設(shè)立一所，其有因特別情形或兩府三府業(yè)經(jīng)合設(shè)一處者，應(yīng)即擴(kuò)充學(xué)生名額”，“興學(xué)為地方要政，列入地方官考成，早經(jīng)本部奏準(zhǔn)通行遵照在案。上年本部奏定地方學(xué)務(wù)章程施行細(xì)則，因籌設(shè)初級師范學(xué)堂，應(yīng)列入官治范圍以內(nèi)，并未作為府廳州縣自治職應(yīng)設(shè)之公用學(xué)堂，是擴(kuò)充初級師范學(xué)堂，純?yōu)榈胤焦偌皩W(xué)務(wù)官之專責(zé)，更非他項(xiàng)學(xué)堂可比”。閏六月十一日，學(xué)部要求各省，“亟宜多設(shè)小學(xué)教員養(yǎng)成所……肄業(yè)年限擬定為一年以上二年以下”，“亟應(yīng)通飭各省速設(shè)單級教員養(yǎng)成所，于單級教授法之外，并授二部教授法，以期廣裕師資”。各省開始了新一輪的師范教育擴(kuò)充計(jì)劃與行動，各省初級師范學(xué)堂校數(shù)與學(xué)生數(shù)量有所增加，臨時(shí)小學(xué)教員養(yǎng)成所、單級教法傳習(xí)所相繼開辦。不過，這種擴(kuò)充因辛亥革命爆發(fā)而被迫停頓下來，直到民國建立后才重新恢復(fù)與發(fā)展起來。

綜上所述，中國師范教育源起于西方，約在19世紀(jì)80年代傳入，大致與西方傳教士、中國留學(xué)生、駐外使節(jié)的翻譯介紹有關(guān)，其思想與體制的形成均是晚清新教育發(fā)展與教育大眾化推動的結(jié)果；清末師范教育發(fā)展歷史，大致經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期五個(gè)階段，即科舉制廢除及學(xué)部成立前后兩個(gè)時(shí)期及師范教育萌芽(1897—1902年)、學(xué)制系統(tǒng)確立期(1903—1905年)、求速發(fā)展期(1906—1907年)、整頓提高期(1908—1910年)、再度擴(kuò)展期(1911年)五個(gè)階段，并呈現(xiàn)出既與人們對師范教育重要性及辦學(xué)規(guī)律的認(rèn)識不斷加深相一致，又與清末新政與教育改革的發(fā)展進(jìn)程相吻合并受制于后者的傾向；清末師范教育形成了縱有階段、橫有類別、獨(dú)立設(shè)置的系統(tǒng)，既受到日本和歐美影響又融合了中國傳統(tǒng)教育特質(zhì)，既有顯著的制度性優(yōu)點(diǎn)又有顯明的制度性、實(shí)踐性缺陷，比如優(yōu)級師范學(xué)堂存在“省自為政，彼此不相聯(lián)絡(luò)。雖課程科目有定章可循，惟主管教務(wù)者取形式而略精神，益以經(jīng)費(fèi)、人才不敷分配，遂至備多力分，成績不甚顯著。而供求不能相應(yīng)之弊，尤其易見”，初級師范學(xué)堂存在“學(xué)級不備，科學(xué)不完，辦理多未盡善，且其時(shí)風(fēng)氣始開，利在速成，簡易科實(shí)占多數(shù)，欲求一優(yōu)良師資，寥寥罕覯”等弊病，這些顯然是多出人才、快出人才的急躁心態(tài)的反映，并給新式教育發(fā)展、傳統(tǒng)教育向近代教育轉(zhuǎn)型以及整個(gè)社會的近代化進(jìn)程帶來一定程度的不良影響。

[責(zé)任編輯：柳文全]