扶助農(nóng)民工　“普惠制”起步

郭晉暉

“兩條腿走路”：首先盡可能穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，其次是開(kāi)發(fā)新崗位。

全球金融危機(jī)引發(fā)的中國(guó)農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題，正在促使中國(guó)政府對(duì)現(xiàn)行的積極就業(yè)政策作出調(diào)整。

中央一號(hào)文件首次明確表示，有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策的支持范圍。

已實(shí)行了6年的積極就業(yè)政策有效地緩解了中國(guó)的就業(yè)壓力，但其爭(zhēng)議最大之處在于，這是一個(gè)適用范圍狹小的政策，只針對(duì)國(guó)有和部分集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員，而沒(méi)有公平地對(duì)待所有就業(yè)群體。

今年中央“一號(hào)文件”部分改變了這一狀況，為積極就業(yè)政策轉(zhuǎn)向“普惠制”開(kāi)了一個(gè)好頭。

就業(yè)扶助：資金成關(guān)鍵

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障研究室主任王德文表示，中央“一號(hào)文件”中的上述表述是對(duì)地方經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)——湖北、安徽以及一些東部省份已將外來(lái)農(nóng)民工和本地城鎮(zhèn)失業(yè)人員一視同仁，他們都可以享受職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。

但這并非全國(guó)普遍的情況。事實(shí)上在很多省份，當(dāng)?shù)卣畠?yōu)先保障本地勞動(dòng)力就業(yè)，農(nóng)民工仍然受到歧視。

王德文認(rèn)為，在農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題上，中央“一號(hào)文件”提出這一政策構(gòu)想，主要是考慮到在今年就業(yè)崗位成為稀缺資源的時(shí)候，應(yīng)該保證外來(lái)務(wù)工者享有和本地勞動(dòng)力同樣的就業(yè)機(jī)會(huì)。中央促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)主要采取“分流”的思路，輸入地和輸出地將農(nóng)民工納入就業(yè)政策支持范圍的重點(diǎn)會(huì)有所不同。

他說(shuō)，面對(duì)大量提前回鄉(xiāng)的農(nóng)民工，輸入地政府應(yīng)該落實(shí)“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢(xún)等方面提供支持。輸出地政府則應(yīng)該對(duì)留在家鄉(xiāng)的農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)、崗位補(bǔ)貼等就業(yè)扶持。

而人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所張麗賓表示，當(dāng)前政府需要對(duì)農(nóng)民工就業(yè)給予更大的資金投入。地方上雖然已在這個(gè)問(wèn)題上有所實(shí)踐，但資金來(lái)源是一個(gè)甚難解決的問(wèn)題。

“兩條腿走路”效果待觀察

此次中央“一號(hào)文件”在促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)方面采取了“兩條腿走路”的策略——首先盡可能地穩(wěn)定現(xiàn)有的就業(yè)崗位，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。

其次是開(kāi)發(fā)新崗位。文件明確提出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工；此外，采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵(lì)農(nóng)民就近、就地創(chuàng)業(yè)。

這一策略的效果如何還有待觀察。北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授章錚表示，“對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位”這條并不適合跨省流動(dòng)的農(nóng)民工。

他說(shuō)，這些農(nóng)民工外出打工成本較高，一旦工資收入不足以維持日常開(kāi)銷(xiāo)，他們就會(huì)選擇離開(kāi)。事實(shí)上，目前回流的農(nóng)民工中有一部分就是由于企業(yè)訂單不足進(jìn)而開(kāi)工不足導(dǎo)致其收入下降而回鄉(xiāng)的。

據(jù)各地不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)已超過(guò)1000萬(wàn)人。雖然迄今為止農(nóng)民工返鄉(xiāng)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)尚未公布，但據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，春節(jié)后到5、6月間，農(nóng)民工就業(yè)難的問(wèn)題將更加嚴(yán)峻。