人大的重要議題是審議預(yù)算

面對經(jīng)濟(jì)困境，面對政府出臺的種種刺激經(jīng)濟(jì)的政策，今年人大最重要的議題是審議預(yù)算。因?yàn)?，預(yù)算就是政府解決當(dāng)下嚴(yán)重問題的方案。

2009年的預(yù)算報(bào)告已經(jīng)定案，即將提交3月召開的全國人大審議。在這份預(yù)算報(bào)告中，面對全球經(jīng)濟(jì)衰退，行政部門一改對財(cái)政赤字的保守態(tài)度，將2009年的財(cái)政預(yù)算赤字最終確定為9500億元。

這是一個驚人的數(shù)字。即便在1998年以后的衰退期中，政府也始終把財(cái)政赤字控制在每年2000億～3000億元的規(guī)模。另據(jù)媒體報(bào)道，關(guān)于今年的赤字規(guī)模，四個月前決策層的初步?jīng)Q定僅為2800億元，不到4個月時(shí)間，即飆升了6700億元。決策層顯然希望把財(cái)政政策“用到極致”。但是，達(dá)到極致規(guī)模的赤字需要借助制度約束才能夠收到極致的效用。

凱恩斯主義的基本觀點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)衰退的根源是總需求不足，尤其是私人需求不足。經(jīng)濟(jì)要復(fù)蘇，就必須政府花錢，增加需求。但顯而易見，經(jīng)濟(jì)衰退期，政府的財(cái)政收入必然收縮。因而，凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)質(zhì)就是赤字財(cái)政。政府大規(guī)模借入債務(wù)，用于公共投資，增加需求，減少失業(yè)，使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并維護(hù)社會穩(wěn)定。

凱恩斯主義如此深入人心，因而，面對衰退，幾乎所有國家的政府都毫不猶豫地運(yùn)用赤字政策。應(yīng)當(dāng)說，赤字政策可以達(dá)到一定效果，至少在短期內(nèi)可以增加需求。但是，即便是深受凱恩斯主義影響的薩繆爾森的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書也承認(rèn)，巨額債務(wù)會產(chǎn)生多項(xiàng)負(fù)面效果。比如，對私人投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，1998年開始實(shí)施的赤字政策似乎就產(chǎn)生了這樣的效應(yīng)。同時(shí)，由于社會資金大量用于購買政府債券，必然會替代私人資本的積累?；谶@兩個效應(yīng)，巨額赤字有可能傷害經(jīng)濟(jì)增長的長期基礎(chǔ)。

當(dāng)然，眼見得經(jīng)濟(jì)活動急劇縮減，失業(yè)、經(jīng)濟(jì)停滯的社會風(fēng)險(xiǎn)迅速加大，政府采取赤字政策，也未嘗不可。但政府為對未來負(fù)責(zé)，必須認(rèn)真考慮，如何最明智地籌措這筆債務(wù)，以及最重要的是，如何確保這些赤字既可產(chǎn)生短期效應(yīng)，同時(shí)也不至于產(chǎn)生長期負(fù)面影響。

令人慶幸的是，在當(dāng)下中國，似乎可以為透過赤字政策籌措的資金找到兩全其美的出路。國民生活之基本公共品、包括基礎(chǔ)設(shè)施的缺口，還非常之大，尤其是在鄉(xiāng)村和作為地方經(jīng)濟(jì)社會文化活動聚集中心的市鎮(zhèn)。長期以來，政府的財(cái)政開支一直采取城市化導(dǎo)向政策，得到政府特別照顧的城市與相對凋敝的鄉(xiāng)村之間形成巨大反差，鄉(xiāng)村作為經(jīng)濟(jì)、文化、社會實(shí)體，日漸喪失其吸引力，資源畸形地集中于城市。而這正是本輪經(jīng)濟(jì)衰退的深層原因之一，更不要說，中國的文明圖景也因?yàn)猷l(xiāng)村的失落而殘缺不全。

因此，將公共資金投入鄉(xiāng)村與市鎮(zhèn)，在廣大的文明腹地建立城市化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，包括交通、電力供應(yīng)、飲用水、污水處理、取暖、學(xué)校、醫(yī)療等等，應(yīng)是針對目前經(jīng)濟(jì)困境的重要選項(xiàng)。這樣的公共投資，可以收到多重好處：第一，這些基礎(chǔ)設(shè)施投資可以增加總需求，起到刺激宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用；第二，這些工程可以用以工代賑的形態(tài)進(jìn)行，從而安排大量返鄉(xiāng)的農(nóng)民工就業(yè)；第三，這些工程可以刺激鄉(xiāng)村的生產(chǎn)活動，吸引資本流入鄉(xiāng)村，從而有助于鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。

然而，人們已經(jīng)看到，目前各地出臺的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，仍然偏重于一般的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，比如，大量上馬高速公路、港口、核電站、水壩等大型項(xiàng)目，政府認(rèn)為重要的諸多產(chǎn)業(yè)的大型國有企業(yè)，也正在并將繼續(xù)獲得大量政府資金。這樣的政府投資規(guī)劃，維系并強(qiáng)化原有的不甚合理的財(cái)政開支格局。很有可能，政府今年通過發(fā)行債券籌措的巨額資金也將投入到這些傳統(tǒng)項(xiàng)目中。如果按照這樣的方向使用債務(wù)資金，那政府債務(wù)的種種負(fù)面效應(yīng)就有可能逐步表現(xiàn)出來。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門擺脫不了原來的慣性，是其內(nèi)在的權(quán)力邏輯所驅(qū)使。財(cái)政部門，尤其是負(fù)有審議和批準(zhǔn)預(yù)算之權(quán)的人大。應(yīng)充分作為。前幾年，經(jīng)濟(jì)處于繁榮期，政府的收入連年迅速增長，在這種氛圍中，公眾雖然也對政府使用公共資金的方式有一些議論，但畢竟不是那么急迫。但在經(jīng)濟(jì)衰退期，公眾的心態(tài)會發(fā)生巨大變化。尤其是對于政府如何使用赤字，將會十分關(guān)注。公眾期望，政府借的錢能夠發(fā)揮最大積極效應(yīng)。

應(yīng)當(dāng)說，公眾這樣的期望是合理的，作為國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的全國人大應(yīng)當(dāng)對公眾承擔(dān)起更多責(zé)任來，控制、監(jiān)督財(cái)政部門、宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門按照最有利于公共利益的方向安排公共資金、包括債務(wù)資金的使用?；蛟S可以說，面對經(jīng)濟(jì)困境，面對政府出臺的種種刺激經(jīng)濟(jì)的政策，今年人大最重要的議題是審議預(yù)算。因?yàn)?，預(yù)算就是政府解決當(dāng)下嚴(yán)重問題的方案。