合肥市退耕還林工程實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策

宋懷宇

1998年10月．黨中央、國(guó)務(wù)院基于對(duì)長(zhǎng)江、松花江特大洪災(zāi)的反思和我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，提出了“退耕還林、封山育林、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，并于1999年開始先后從西北到東南在20個(gè)省(區(qū)、市)開展了試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)3年的成功試點(diǎn)，2002年退耕還林工程在全國(guó)25個(gè)省(區(qū)、市)全面展開。2002年12月，我國(guó)政府正式頒布了《退耕還林條例》，標(biāo)志著退耕還林工作邁入了法制化建設(shè)軌道。合肥市地處江淮之間，主體坐落在江淮分水嶺之上，山地面積較少，屬典型的少林地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)林業(yè)發(fā)展較為緩慢。森林資源偏少且分布不均，是安徽省自然生態(tài)體系最為脆弱的地區(qū)之一。20世紀(jì)末，全市有林地面積僅1．33萬(wàn)公頃左右，森林覆蓋率11．8％，比全國(guó)平均水平低5個(gè)百分點(diǎn)，比安徽省平均水平低16個(gè)百分點(diǎn)。森林資源不足，致使合肥市自然生態(tài)體系非常脆弱，成為合肥市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，水土保持難。土壤肥力差，旱澇災(zāi)害頻繁，一直困擾著合肥市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1退耕還林現(xiàn)狀

1．1退耕還林工程實(shí)施情況合肥市從2002年起開始實(shí)施退耕還林工程。工程以江淮分水嶺地區(qū)、崗坡地為重點(diǎn)，覆蓋全市3縣4區(qū)。工程實(shí)施以來(lái)，已累計(jì)完成退耕還林36 439．25hm2，占?jí)臼杏辛值孛娣e的68．79％。其中退耕地造林19 503．48hm2,荒山荒地造林16 935．77hm~。涉及17．139 6萬(wàn)戶，66．617 8萬(wàn)人口口通過(guò)退耕還林，合肥市森林資源得到恢復(fù)性增長(zhǎng)蒲林覆蓋率達(dá)到16．09％。

1．2退耕還林工程政策執(zhí)行情況

國(guó)家規(guī)定在現(xiàn)行退耕還林補(bǔ)助周期內(nèi)，對(duì)退耕還林每年直接補(bǔ)助3 450元／hm2,其中，糧食補(bǔ)助3 t50元／hm2，生活補(bǔ)助300元／hma；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助年限為5年，生態(tài)林補(bǔ)助8年。由于退耕還林主要在西部地區(qū)實(shí)施。國(guó)家實(shí)行退耕地造林和荒山荒地造林1：1配套，而合肥市無(wú)荒山荒地配套，只能采取退耕還林1 333．4m2算666．7m2享受國(guó)家補(bǔ)助政策。因此。在執(zhí)行退耕還林政策時(shí)，合肥市肥東縣、肥西縣、長(zhǎng)豐縣采取平均分配國(guó)家補(bǔ)助資金的辦法，按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的1／2。即1 725元／hm2；廬陽(yáng)區(qū)、包河區(qū)、蜀山區(qū)、瑤海區(qū)大興鎮(zhèn)在國(guó)家補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，由區(qū)財(cái)政或鎮(zhèn)、村配套安排。分別執(zhí)行每年3 450元／hrat或4 500元／hm2的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2退耕還林工程對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響

2．1對(duì)生態(tài)環(huán)境的形響一是完善了森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)退耕還林工程的實(shí)施，完善了臺(tái)肥市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。合肥市共新建成片林逾3．3萬(wàn)公頃，綠色長(zhǎng)廊林帶逾3 540kin。農(nóng)田林網(wǎng)逾26．7萬(wàn)公頃，育苗面積超過(guò)6666．Thm2，四旁植樹5 000多萬(wàn)株。初步構(gòu)筑了具有合肥地方特色點(diǎn)、線、面相結(jié)合的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。二是改善了生態(tài)環(huán)境。壘市的森林覆蓋率提高了5個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)田林網(wǎng)地區(qū)，林網(wǎng)內(nèi)農(nóng)作物產(chǎn)量比網(wǎng)外平均提高10．3％，其中油菜平均增產(chǎn)11．4％、小麥平均增產(chǎn)9．86％、水稻平均增產(chǎn)9．6％。據(jù)測(cè)算，逾3．3萬(wàn)公頃的森林蓄水量達(dá)1000萬(wàn)立方米。2．2對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響一是改變。拋荒”現(xiàn)象。在退耕還林之初，得到了廣大群眾的廣泛歡迎和擁護(hù)。當(dāng)時(shí)，糧食供大于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低和嚴(yán)重的賣糧難，致使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性低藩，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稅每年高達(dá)1 500元愿舒，農(nóng)民不堪垂負(fù)，土地拋荒嚴(yán)重。退耕還林工程的實(shí)施，迅速改變了“拋荒”的嚴(yán)重現(xiàn)象，也使農(nóng)村的村容村貌得到了極大的改善。二是增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入來(lái)源主要由四部分構(gòu)成，即傳統(tǒng)種植業(yè)收入、養(yǎng)殖業(yè)收人、外出打工收入和其他收入。實(shí)施退耕還林后。傳統(tǒng)種植業(yè)收入有所下降，養(yǎng)殖業(yè)收入沒有變化，而打工收入明顯增加，由2002年占總收入的23．3％提高到2008年的36％。同時(shí)國(guó)家補(bǔ)助的糧錢直接增加了農(nóng)民的收入。農(nóng)民從事多種經(jīng)營(yíng)、副業(yè)生產(chǎn)及外出務(wù)工人數(shù)犬幅度增加，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)，由于實(shí)施退耕還林工程，合肥市的生態(tài)環(huán)境得到了較大改善。日益發(fā)展壯大的生態(tài)旅游和農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民堪收增加了男外一條渠道。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高和投入產(chǎn)出率增大。退耕還林主要是把山崗坡陡、水土流失嚴(yán)重、投天產(chǎn)出率低的陡坡地實(shí)施退耕，使農(nóng)村有更多的人力、物力投入到平緩的耕地中。提高了耕作水平和復(fù)種指數(shù)，使單位面積糧食產(chǎn)量增加。

3鞏固退耕還林成果存在的問(wèn)題

3．1退耕農(nóng)戶比較收益降低

隨著國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，井逐年加大種糧補(bǔ)貼，退耕還林與種糧的比較收益逐年下降的矛盾日益顯現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前退耕戶中平均收入1 725元,／hln2的占72．3％、2 250元／b．1n2左右的占7．s％、3000-3750元／hm2的占12．4％、3750元／1"11712以上的僅占7．8％。而國(guó)家對(duì)種鞭各項(xiàng)補(bǔ)貼之和全市平均達(dá)2 100元／hm2左右，加上糧食作物的收入，退耕戶平均收入就更高。而退耕還林中的生態(tài)林8年全靠政府補(bǔ)助金獲得收益，無(wú)其他收益，造成退耕還林比不上種糧食。