提高行政事業(yè)單位決算編制質(zhì)量探析

劉　斌

會(huì)計(jì)決算既是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況的全面總結(jié)和綜合反映，又是編制下年度部門單位預(yù)算的信息基礎(chǔ)，還是研究分析調(diào)整有關(guān)政策和搞好財(cái)政管理的重要依據(jù)。決算工作具有綜合性強(qiáng)、工作量大、繁雜、涉及面廣等特點(diǎn)，這決定了要編制較高質(zhì)量的會(huì)計(jì)決算不是在短時(shí)間內(nèi)就能完成的，對(duì)于編制單位而言：一是要有良好的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作作為支撐；二要有較為完整的財(cái)務(wù)核算和管理體系的建立；三要會(huì)計(jì)各個(gè)崗位達(dá)成共識(shí)，相互間給予能力協(xié)助與配合。

一、行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)決算編制中存在的問題與分析

當(dāng)前行政事業(yè)單位決算編制中存在的問題既有主觀方面的，也有客觀方面的，具體分析如下：

1.重預(yù)算執(zhí)行，輕決算編制。

預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行體現(xiàn)的是一種過程，這種過程是在實(shí)踐中進(jìn)行的，人們往往會(huì)關(guān)心經(jīng)費(fèi)是否能保證業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行，是否能滿足事業(yè)的發(fā)展需要。而對(duì)決算的認(rèn)識(shí)只停留在一個(gè)年度終結(jié)后整體決算的層次，片面地認(rèn)為決算只是對(duì)財(cái)務(wù)狀況和資金使用的事后匯總，已沒有太大的意義。至于決算著重反映什么內(nèi)容、怎么反映并不重要，因此決算編報(bào)流于形式，編報(bào)工作往往敷衍了事，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量也大打折扣。

2.編制口徑隨意性大，方法不一。

由于行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)決算編制的定位不高，以及一些財(cái)務(wù)人員的編制水平問題，在決算編制過程中，遇到一些編報(bào)說明中未予提及或者不很明確的情況時(shí)，沒有經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致地分析就草率列報(bào)，對(duì)編制口徑和方法各施各法，有違決算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性、一致型原則。

3.賬表不符，決算數(shù)據(jù)失真。

由于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作沒做好、人為的取數(shù)錯(cuò)誤、編報(bào)決算時(shí)審驗(yàn)不認(rèn)真、會(huì)計(jì)核算方法上與報(bào)表填報(bào)口徑不一致等原因，導(dǎo)致了賬表不符。另外，一些非邏輯型數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，即使通過計(jì)算公式也無(wú)法找出錯(cuò)誤，如預(yù)算科目使用錯(cuò)誤等。

4.因時(shí)間緊任務(wù)重而出現(xiàn)拼湊數(shù)據(jù)、敷衍完工的現(xiàn)象。

決算編制的時(shí)間通常集中在1～2月初的時(shí)間內(nèi)，要總結(jié)、要評(píng)比、會(huì)議多、檢查多，新年度的會(huì)計(jì)電算化要轉(zhuǎn)換和理順，特別在人手少的單位，會(huì)計(jì)人員感到顧此失彼、無(wú)所適從，編制往往出現(xiàn)拼湊數(shù)據(jù)、敷衍了事的現(xiàn)象。

5.對(duì)賬程序多、環(huán)節(jié)多影響了對(duì)賬效率。

各基層預(yù)算單位的資金對(duì)賬首先是要通過主管部門進(jìn)行匯總上報(bào)，盡管這樣方便資金進(jìn)行歸口，但這無(wú)疑增大了主管部門工作量，對(duì)賬傳遞時(shí)間相對(duì)延長(zhǎng)。

二、提高會(huì)計(jì)決算編制質(zhì)量的對(duì)策與建議

提高會(huì)計(jì)決算的編制質(zhì)量，對(duì)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量具有非常重要的意義。但如何提高會(huì)計(jì)決算編制的質(zhì)量呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1.做好決算編制前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

財(cái)政部門應(yīng)該理順和協(xié)調(diào)好內(nèi)部的相互關(guān)系，及早安排和布置與決算編制相關(guān)的工作；主管部門也應(yīng)該根據(jù)財(cái)政部門的決算布置，結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行組織、布置，給各行政事業(yè)單位提供時(shí)間和數(shù)據(jù)上的保障。

2.爭(zhēng)取財(cái)政部門直接與基層預(yù)算單位進(jìn)行對(duì)賬。

目前財(cái)政部門采取的是“財(cái)政——主管部門——基層預(yù)算單位”的三級(jí)對(duì)賬模式，這樣對(duì)賬環(huán)節(jié)多，遇到問題時(shí)也比較費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，從某種程度上影響了決算編制的時(shí)效性。在實(shí)施部門預(yù)算制度改革和國(guó)庫(kù)單一賬戶管理以后，原則上一個(gè)單位只有一本預(yù)算，而且各單位（指已納入國(guó)庫(kù)賬戶體系改革單位）所需財(cái)政資金也是全部通過國(guó)庫(kù)支付網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行申請(qǐng)的，資金進(jìn)出都可以通過該系統(tǒng)進(jìn)行核對(duì)查詢，這就為基層決算編制單位直接與財(cái)政對(duì)賬提供了前提條件。因此建議充分?jǐn)U充、發(fā)揮國(guó)庫(kù)支付網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)的功能，在對(duì)賬方式上，財(cái)政內(nèi)部各部門之間、財(cái)政與基層預(yù)算單位之間應(yīng)按季度或按半年核對(duì)一次撥款情況；年末財(cái)政部門進(jìn)行年終對(duì)賬時(shí)，應(yīng)將內(nèi)部之間的對(duì)賬、與基層預(yù)算單位的對(duì)賬同步進(jìn)行：即由國(guó)庫(kù)處提供分處室分科目的財(cái)政撥款表，與各業(yè)務(wù)處室進(jìn)行協(xié)調(diào)核對(duì)，另先行將各級(jí)預(yù)算單位的財(cái)政資金請(qǐng)款情況掛在國(guó)庫(kù)支付申報(bào)系統(tǒng)中，或掛在財(cái)政部門網(wǎng)站的公告欄上，單位憑密碼提取數(shù)據(jù)自行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)疑問再與財(cái)政有關(guān)部門聯(lián)系，在財(cái)政資金撥款數(shù)額核對(duì)無(wú)誤最后由主管部門統(tǒng)一匯總上報(bào)備案。這樣操作一可以體現(xiàn)財(cái)政部門在決算工作上的主動(dòng)性；二有利于提高對(duì)賬的效率；三有利于決算編制時(shí)效性的提高，進(jìn)而有助于基層單位決算編制質(zhì)量的提高。

3.搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，提高對(duì)會(huì)計(jì)決算編制的認(rèn)識(shí)。

隨著國(guó)家財(cái)政制度的不斷改革，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度也處于不斷新舊交替的狀態(tài)，許多新的規(guī)章制度、財(cái)政支付方式、預(yù)算管理模式等都不斷在變革中完善。這就要求財(cái)務(wù)人員要積極學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)經(jīng)法規(guī)，以適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要。作為全面記錄和反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)狀況的綜合性報(bào)告，通過前面闡述的決算重要性便可以體現(xiàn)出：會(huì)計(jì)決算編制工作既是一項(xiàng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，又是一項(xiàng)極其重要的工作。因此會(huì)計(jì)人員以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去看待它，在做好日常會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作和編制前期各項(xiàng)工作的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)決算編制的要求，切實(shí)做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。

4.把好編審質(zhì)量的“四關(guān)”。

決算編制并非是一蹴而就的工作，它是一項(xiàng)較為繁瑣和系統(tǒng)的任務(wù)，需要以前期各項(xiàng)基礎(chǔ)工作作為支撐，需要財(cái)務(wù)人員認(rèn)真、細(xì)致的工作才能編制出質(zhì)量高的會(huì)計(jì)決算。具體地說是要把好“四關(guān)”：一是要把好原始憑證的審核關(guān)。這是整個(gè)會(huì)計(jì)核算的“命門”，也是編制好會(huì)計(jì)決算的第一關(guān)。這要求經(jīng)辦會(huì)計(jì)要嚴(yán)格按照有關(guān)的政策法規(guī)，認(rèn)真審核每一張?jiān)紗螕?jù)的真實(shí)性、合法性，分清每項(xiàng)支出的項(xiàng)目類型和資金來源，從源頭上堵住違規(guī)資金的支出，這是保證決算質(zhì)量的前提。二要把好憑證錄入審核關(guān)。這是整個(gè)會(huì)計(jì)核算工作中最基礎(chǔ)的工作，同時(shí)也是重要環(huán)節(jié)之一，憑證錄入審核這關(guān)沒有把好，相關(guān)的賬務(wù)數(shù)據(jù)就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，生成的報(bào)表數(shù)據(jù)就會(huì)令人質(zhì)疑，也更談不上會(huì)計(jì)決算信息質(zhì)量的提高。三要把好與財(cái)政的對(duì)賬關(guān)。在每年年末編制報(bào)表之前，單位要做的一項(xiàng)重要工作是與財(cái)政部門進(jìn)行財(cái)政撥款核對(duì)，要著重落實(shí)資金來源、類別和金額。只有核對(duì)清楚后才能據(jù)此編制財(cái)政收入數(shù)，否則會(huì)影響決算收入金額和年末資金余額的填報(bào)，使決算數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤。四要把好編制環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)錄入和匯審關(guān)。首先要了解目前年度決算報(bào)表的報(bào)表結(jié)構(gòu)，清楚決算報(bào)表中的主表和附表的內(nèi)容，考慮哪些表是要填報(bào)的，哪些表是不需填報(bào)的；在數(shù)據(jù)提取方面，要考慮有哪些表的數(shù)據(jù)可以直接在總賬系統(tǒng)中的賬簿進(jìn)行取數(shù)，哪些需要進(jìn)行分析填列；在編制范圍方面，要考慮報(bào)表編制范圍是否齊全，有無(wú)漏報(bào)和重報(bào)；在編制方法方面，要考慮是否符合現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的要求、是否符合報(bào)表編制說明的要求，報(bào)表編制口徑與匯總方法是否一致等；在編制內(nèi)容方面，要考慮真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，決算報(bào)表與單位賬簿的金額是否一致；在填報(bào)順序方面，要考慮有哪些表先填、哪些表后填。只有這樣才能提高決算報(bào)表的完整性、準(zhǔn)確性和填報(bào)效率，同時(shí)還可以避免漏填表、填錯(cuò)表。其次，單位做好報(bào)表的“初審——修改——復(fù)審——定稿”工作。因?yàn)槟甓葲Q算報(bào)表的填報(bào)內(nèi)容雜、數(shù)據(jù)多，在數(shù)據(jù)錄入完畢后，除了要特別注意表內(nèi)和表間數(shù)據(jù)的勾稽關(guān)系外，還要注意非邏輯性錯(cuò)誤的出現(xiàn)，并對(duì)數(shù)據(jù)的合理性進(jìn)行分析。

5.做好決算數(shù)據(jù)分析、提高決算水平。

長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位的決算工作一直存在著“重?cái)?shù)字、輕分析、重算賬、輕管理”的問題。因此，如果我們要進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，除了要做好決算的編制工作外，更重要的著眼點(diǎn)還在于如何利用現(xiàn)成的決算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，分析單位的財(cái)務(wù)收支狀況和資金使用情況，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真歸納和總結(jié)，不斷探索，為來年預(yù)算的編制與執(zhí)行，為加強(qiáng)財(cái)務(wù)方面的管理提供必要數(shù)據(jù)支撐和前提保障。

（作者單位：江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院）