如何實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字現(xiàn)代化

嚴(yán)興祥

摘 要：城市數(shù)字現(xiàn)代化是城市發(fā)展的要求，對(duì)于傳統(tǒng)城市來說是一場(chǎng)深刻的變革。本文分析了城市數(shù)字化管理的概念，探析了實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化管理的基本方法，為實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。希望本文的研究可以為相關(guān)領(lǐng)域的研究帶來指導(dǎo)和幫助。

關(guān)鍵詞：城市 數(shù)字化 現(xiàn)代化

一、引言

相對(duì)于傳統(tǒng)的城市來說，“數(shù)字城市”是一場(chǎng)里程碑式的變革，不但是信息化時(shí)代的必然結(jié)果，也是我國城市問題加劇的必然要求。城市數(shù)字現(xiàn)代化發(fā)展給城市管理帶來的新變化，建構(gòu)起一個(gè)未來數(shù)字城市的管理模式，提升城市管理的效率、效果，是即將到來的“數(shù)字城市”時(shí)代對(duì)城市管理研究者的新挑戰(zhàn)。

二、城市數(shù)字化管理的概念

城市數(shù)字化管理是指以管理科學(xué)學(xué)派和決策理論學(xué)派的理論為基礎(chǔ)，以數(shù)字城市的硬件設(shè)施為依托，利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、三維成像、人工智能等技術(shù)，集成基礎(chǔ)地理、單元網(wǎng)格、部件和事件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)資源，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，量化管理對(duì)象與管理行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市市政工程設(shè)施、公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的網(wǎng)格化監(jiān)督和管理的管理方法。

城市數(shù)字化管理表現(xiàn)出如下六個(gè)特點(diǎn)：①定量化。表現(xiàn)在數(shù)字化管理中是通過應(yīng)用模型化的技術(shù)來量化并解決問題的。②綜合化。表現(xiàn)在數(shù)字化管理中強(qiáng)調(diào)綜合應(yīng)用多種學(xué)科的方法。除了需要管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、信息論、系統(tǒng)論和計(jì)算機(jī)知識(shí)外，根據(jù)具體研究對(duì)象的不同還需要具有行為科學(xué)、社會(huì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、控制論及各種專門的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。③智能化。數(shù)字化管理集成地應(yīng)用了許多高科技化的管理手段和工具，從而使得它能系統(tǒng)地具有分析和模擬人腦信息處理與思維過程的能力。④系統(tǒng)性。指數(shù)字化管理根據(jù)系統(tǒng)觀點(diǎn)來研究各種功能關(guān)系。⑤集成性。是指將各種管理方法的好的方面和精華部分集中組合在一起，融合創(chuàng)造性的思維等智力因素于其中，以實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)的功能集成和技術(shù)集成。

三、實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化管理的基本方法

1.網(wǎng)格化城市管理

網(wǎng)格化城市管理又稱“萬米單元網(wǎng)格管理”，是在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬米左右為基本單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格單元，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的萬米單元網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而對(duì)管理空間實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、全區(qū)域管理的方法。

這種管理方法以萬米單元網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以城市管理要件為載體，以快速先進(jìn)的信息采集和信息管理為手段，以多種數(shù)字城市技術(shù)為支撐，以兩個(gè)軸心和管理流程再造為保證，以評(píng)價(jià)體系為護(hù)航，從而在理念、流程和方法上實(shí)現(xiàn)全面革新，有機(jī)地形成了一套高效的城市管理法。從管理體系上來看萬米單元網(wǎng)格城市管理法采用雙軸心管理體系，在原有的城市管理職能部門中新成立一個(gè)城市管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行監(jiān)督和管理兩項(xiàng)職能分離，改變?cè)瓉沓鞘泄芾砺毮懿块T既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的管理模式。從管理流程上看萬米單元網(wǎng)格城市管理法實(shí)現(xiàn)管理流程再造，健全問題發(fā)現(xiàn)和上報(bào)機(jī)制，建立一套完整的、分工明確的監(jiān)督和考評(píng)系統(tǒng)。從技術(shù)層面上看，萬米單元網(wǎng)格城市管理法把地理信息（GIS）、衛(wèi)星遙感（RS）、全球衛(wèi)星定位（GPS）、移動(dòng)傳輸（WAP）等高科技手段運(yùn)用到城市管理工作中，構(gòu)建了規(guī)范化、程序化、科學(xué)化的城市管理模式，實(shí)現(xiàn)了城市管理信息的快速傳輸、指令快捷、問題及時(shí)處理，大大提高了城市管理問題的處理效率，增加了城市管理部門的辦公效率，降低了處理成本，同時(shí)方便了社會(huì)公眾的參與，增加了政府工作的透明度。

以北京東城區(qū)為例，全區(qū)共2538平方公里。按萬米單元格的劃分法，全區(qū)劃分為1652個(gè)網(wǎng)格單元，在空間層次上形成全區(qū)、10個(gè)街道、137個(gè)社區(qū)、1652個(gè)網(wǎng)格單元這四個(gè)層面，明確了每個(gè)層面城市管理的責(zé)任人分別是區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、駐地單位和門前三包負(fù)責(zé)人。不同層面上不同管理空間的設(shè)置和疊加，為實(shí)施新的管理模式構(gòu)筑了一個(gè)新型的、立體全方位的、布局合理、全部覆蓋的管理空間體系。同時(shí)設(shè)立城市管理監(jiān)督員，每個(gè)城市管理監(jiān)督員平均管理12個(gè)網(wǎng)格，他們每天在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行不間斷地巡視。萬米單元網(wǎng)格管理法實(shí)現(xiàn)了管理空間的精細(xì)化，由過去每十幾個(gè)人共同管理2-5平方公里，縮小為每個(gè)城市管理監(jiān)督員平均管理18萬平方米。由于管理范圍的相對(duì)縮小和固定，因而從根本上解決了突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理的問題，實(shí)現(xiàn)了由粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，將原來的管理層面由三級(jí)責(zé)任人變?yōu)樗募?jí)責(zé)任人，使責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，為實(shí)施精確管理提供了可能。以萬米單元網(wǎng)格為載體，將城市管理的各種數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了共享，為城市管理的精細(xì)化提供了基礎(chǔ)和載體。

2.城市部件管理法

城市部件管理法，就是把物化的城市管理對(duì)象作為城市部件進(jìn)行管理，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類管理的方法。

以北京東城區(qū)為例，在對(duì)全區(qū)所有城市部件進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查的基礎(chǔ)上，東城區(qū)委托專業(yè)測(cè)繪部門進(jìn)行了實(shí)地勘測(cè)普查。按照不同功能，將168339個(gè)部件按照六大類56種進(jìn)行分類，其中公共設(shè)施類劃分為24種，交通設(shè)施類分為13種，環(huán)衛(wèi)設(shè)施類分為5種，綠化設(shè)施分7種，房屋土地分5種，其它類分為2種，每種部件賦予惟一的8位數(shù)字代碼，設(shè)計(jì)了相應(yīng)的圖例。并把所有部件按照實(shí)際位置進(jìn)行定位標(biāo)圖，標(biāo)注于相應(yīng)的萬米單元網(wǎng)格圖中，建立屬性信息數(shù)據(jù)庫和地理編碼數(shù)據(jù)庫。部件的8位數(shù)字相當(dāng)于“身份證”，輸入任意的8位數(shù)字代碼，即可通過管理平臺(tái)找到它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確的地理位置等信息。

城市部件管理法通過地理編碼技術(shù)，將城市管理內(nèi)容和管理對(duì)象數(shù)字化，使城市部（事）件有序、精確定位，將粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫_管理，使管理效率大大提高。城市部件管理和萬米單元網(wǎng)格的結(jié)合，建立了一個(gè)城市管理對(duì)象能夠定量、定性、定位的信息架構(gòu)，為今后城市管理、規(guī)劃、建設(shè)和應(yīng)急響應(yīng)等多領(lǐng)域的拓展應(yīng)用提供了可延伸的地理空間。

四、結(jié)論

本文首先介紹了城市數(shù)字化管理的概念，并在此基礎(chǔ)上提出了實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化管理的基本方法，包括網(wǎng)格化城市管理和城市部件管理法，并以北京東城區(qū)為實(shí)例對(duì)具體方法進(jìn)行解釋，為實(shí)現(xiàn)城市的數(shù)字現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

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