關(guān)于校長(zhǎng)責(zé)任制的幾點(diǎn)思考

李宏旭

一、從社會(huì)發(fā)展變化看校長(zhǎng)責(zé)任制的產(chǎn)生

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的校長(zhǎng)職務(wù)先后經(jīng)歷了校務(wù)委員會(huì)制、初步的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、當(dāng)?shù)攸h委和主管的教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、革命委員會(huì)制、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制、新時(shí)期的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等七次變動(dòng)和改革。

校長(zhǎng)責(zé)任制是中央在1985年5月27日頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》，指出“學(xué)校要逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立校長(zhǎng)主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)。要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。學(xué)校中的黨組織要從過(guò)去那種包攬一切的狀態(tài)中解脫出來(lái)?！?993年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，指出中等及中等以下各類(lèi)學(xué)校要實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在此之后，全國(guó)的公立中小學(xué)基本上都實(shí)行了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？梢哉f(shuō)，當(dāng)時(shí)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為教育體制的重要改革，適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在這種體制下，校長(zhǎng)作為學(xué)校的最高負(fù)責(zé)人，處于學(xué)校的權(quán)力中心，對(duì)內(nèi)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工作，對(duì)外代表學(xué)校，與各界進(jìn)行交流。這樣由上級(jí)教育行政部門(mén)行使行政管理權(quán)，公立中小學(xué)行使辦學(xué)權(quán)，促使校長(zhǎng)采取措施提高辦學(xué)質(zhì)量，校長(zhǎng)對(duì)其行使權(quán)力的結(jié)果要承擔(dān)責(zé)任，促使校長(zhǎng)合理有效地運(yùn)用這些權(quán)力，使學(xué)校的辦學(xué)效率得到了提高，給公立中小學(xué)帶來(lái)了生機(jī)和活力。校長(zhǎng)責(zé)任制產(chǎn)生到現(xiàn)在已歷時(shí)20余年，這20年也是社會(huì)發(fā)展最迅猛的20年，雖然其間中央也對(duì)其進(jìn)行了不斷的調(diào)整和完善，但是這種調(diào)整和完善處于相對(duì)滯后的狀態(tài)，校長(zhǎng)責(zé)任制中存在的問(wèn)題也日益突出。

二、從權(quán)力的本質(zhì)看校長(zhǎng)責(zé)任制的缺陷

權(quán)力的本性只對(duì)權(quán)力的來(lái)源負(fù)責(zé)。單純由上級(jí)去進(jìn)行評(píng)價(jià)和認(rèn)定校長(zhǎng)責(zé)任制，必然導(dǎo)致校長(zhǎng)將主要精力放在對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)上，卻鮮有對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)教師負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)生的發(fā)展負(fù)責(zé)。把校長(zhǎng)的政績(jī)交由教師去評(píng)價(jià)和認(rèn)定，由教師擔(dān)當(dāng)校長(zhǎng)政績(jī)的檢驗(yàn)者和裁決者，則會(huì)引導(dǎo)校長(zhǎng)將主要精力放在想教師之所想、干學(xué)生之所需上。因此，誰(shuí)真正有權(quán)利評(píng)價(jià)校長(zhǎng)，往往影響著校長(zhǎng)的行為，決定著校長(zhǎng)為誰(shuí)負(fù)責(zé)。

作為校長(zhǎng)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到：“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”這個(gè)名稱的中心字眼在“負(fù)責(zé)”二字上。強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)并不等于教職工的民主權(quán)利縮小，而是為校長(zhǎng)能真正、更好地履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任服務(wù)的，而有很多基層校長(zhǎng)所理解的這種體制的內(nèi)涵就是“校長(zhǎng)說(shuō)了算”。雖然我們總是提倡既要有高度的統(tǒng)一，又要有高度的民主。但是要真正實(shí)行民主治校我們要走的路還很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)。雖然我們?cè)谔岢珜W(xué)校要建立和健全民主管理體制，如黨支部委員會(huì)制、校務(wù)會(huì)制、教代會(huì)制等。但在實(shí)施民主管理時(shí)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和制度。這必然會(huì)助長(zhǎng)主觀、武斷的作風(fēng)，脫離實(shí)際，造成工作中的失誤，乃至發(fā)生權(quán)力變質(zhì)或產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

三、以發(fā)展看校長(zhǎng)責(zé)任制的創(chuàng)新

1.堅(jiān)持依法治校創(chuàng)新校長(zhǎng)責(zé)任制

在一個(gè)法制國(guó)家里，沒(méi)有任何權(quán)力可以超出法律的限制范圍。因此，必須改變校長(zhǎng)權(quán)力的授權(quán)方式，由法律規(guī)定校長(zhǎng)行使權(quán)力的職能范圍，保證校長(zhǎng)能夠在法律允許的范圍內(nèi)自由行使權(quán)力；由法律對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力進(jìn)行制約，防止越權(quán)及濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生；由法律規(guī)定法律條款，對(duì)干涉校長(zhǎng)行使權(quán)力的行為或者對(duì)校長(zhǎng)的越權(quán)、擴(kuò)權(quán)行為有明確的責(zé)任承擔(dān)規(guī)定。雖然我國(guó)近幾年來(lái)出臺(tái)了《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》等一系列教育法律法規(guī)，但是我們也決不否認(rèn)我國(guó)有關(guān)學(xué)校管理法律規(guī)定的模糊、法律法規(guī)的滯后。學(xué)校能否嚴(yán)格依法治校，落實(shí)民主監(jiān)督，堅(jiān)持以人為本，尊重教師的合法權(quán)利，落實(shí)和保障教師待遇，都有待于法律、法規(guī)的進(jìn)一步完善和發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上來(lái)創(chuàng)新校長(zhǎng)責(zé)任制。

2.以教育行政管理人員的專(zhuān)業(yè)化來(lái)發(fā)展校長(zhǎng)責(zé)任制

教育行政組織管理體制的專(zhuān)業(yè)化，主要表現(xiàn)在教育行政管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化和教育行政管理人員的專(zhuān)業(yè)化兩個(gè)方面。在這里我們主要說(shuō)一說(shuō)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化，校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化水平?jīng)Q定著校長(zhǎng)責(zé)任制是否能得到正確實(shí)施的關(guān)鍵，也決定著一個(gè)學(xué)校成敗的關(guān)鍵。在美國(guó)各大學(xué)普遍設(shè)有教育管理專(zhuān)業(yè)，負(fù)責(zé)培養(yǎng)教育管理方面的專(zhuān)業(yè)人員。同時(shí)還設(shè)有完善的在職進(jìn)修制度，為教育行政管理人員提供進(jìn)修的機(jī)會(huì)。法國(guó)教育部特設(shè)有行政人員教育科，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)行政管理人員的教育工作。德國(guó)的州政府在教育學(xué)院、研究發(fā)展中心開(kāi)設(shè)了教育行政人員管理課程，以供在職人員進(jìn)修提高。各國(guó)都在管理課程上下工夫，教育管理原則與教育管理技術(shù)手段成為訓(xùn)練的主要內(nèi)容。其次則是教育發(fā)展的基本原理，使受訓(xùn)練的人對(duì)管理理論、管理過(guò)程、行政管理權(quán)限具備充分的認(rèn)識(shí)與了解，以適應(yīng)科學(xué)管理工作需要。我國(guó)在培養(yǎng)教育管理人員的專(zhuān)業(yè)方面雖然起步較晚，但也有了長(zhǎng)足的發(fā)展，各級(jí)各類(lèi)的校長(zhǎng)培訓(xùn)班如雨后春筍般涌現(xiàn)，國(guó)家也為此投入人力物力，但是質(zhì)量良莠不齊，其效果也是眾所周知的。

教育有其自身的規(guī)律和原則，校長(zhǎng)有其特殊的責(zé)任和使命。從某種意義上說(shuō)，教育就是服務(wù)，學(xué)校管理就是服務(wù)。校長(zhǎng)不是官，而是一個(gè)徹底的服務(wù)者。校長(zhǎng)責(zé)任制其責(zé)任就是提高服務(wù)質(zhì)量。教師是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的主要資源，正是他們的思維和行為方式?jīng)Q定了學(xué)生的發(fā)展。而這一切，都源自校長(zhǎng)服務(wù)的水平。完整的校長(zhǎng)責(zé)任制，要求校長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要充分尊重全體教師的主人翁地位，充分發(fā)揮教代會(huì)民主管理的作用。只有全體教職工參與認(rèn)同的決策，才能得到他們的支持擁護(hù)，才能調(diào)動(dòng)教職工執(zhí)行決策的積極性和自覺(jué)性。也只有從校長(zhǎng)的任命、法制法規(guī)的監(jiān)督約束機(jī)制健全、校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)等多方面入手，校長(zhǎng)責(zé)任制才能發(fā)展得更完善。