東非之角全球最危險的海域

竇　然

2008年9月25日，一艘運送軍火的烏克蘭貨輪“費那”號在索馬里海域被一伙海盜劫持；同年11月15日，一艘運送200萬桶原油（相當于沙特原油日出口量的1/4）、貨值1億美元的沙特巨型油輪“天狼星”號和一艘2萬噸級日本貨輪在索馬里與肯尼亞交界的海域被海盜劫持；11月19日，三艘分別注冊于泰國、中國香港和希臘的貨船在索馬里以北的亞丁灣遭海盜劫持……

據(jù)聯(lián)合國國際海事組織統(tǒng)計，2008年1－11月，索馬里附近海域發(fā)生120起搶劫事件，36艘船只被劫持，268名船員遭綁架，至今，仍有約20多艘船只在海盜手中。過去一年，索馬里海盜索得贖金1.5億美元。

軍火船、巨型油輪及一天內(nèi)三艘船被劫——索馬里海盜活動空前猖獗，東非之角已經(jīng)取代馬六甲海峽而成為全球最危險的海域。國際貿(mào)易航運正受到前所未有的威脅。

這里，是“幽靈徘徊的海域”

對于遠洋船務公司來說，非洲吉布提以南、肯尼亞以北，距索馬里海岸20－240海里的亞丁灣及印度洋區(qū)域是一片“幽靈徘徊的海域”。亞丁灣是從印度洋通過紅海和蘇伊士運河進入地中海和大西洋的咽喉。蘇伊士運河占世界海運貿(mào)易量的16％，每年經(jīng)過亞丁灣的船舶多達2.2萬艘以上，其中包括占世界原油日供給量4%的油輪、全球近1/3的集裝箱輪和近50％的散裝貨輪。這條歐亞間的黃金水道，如今卻成了海盜的新樂園。在索馬里海盜最為猖獗的邦特蘭地區(qū)，居然有1100多人從事海盜行當！

下表摘錄的是2008年1-11月發(fā)生在該海域的典型案例。

索馬里海盜與人們印象中那些蒙頭露眼、殺人越貨的“加勒比海盜”相比，有以下特點：一是明目張膽，索馬里海盜打劫時根本不用蒙頭遮臉，這與當?shù)責o法無天的社會環(huán)境有關；二是訓練有素，海盜頭子多為能征善戰(zhàn)的前政府軍官兵和民兵，他們甚至借鑒美國諜報機構的做法，在中東一些重要港口的海關部門安插間諜，提前鎖定獵物，每獲悉一艘船只的名字后，立即上網(wǎng)搜索相關信息，以確定打劫此船能夠賺到多少錢；三是裝備先進，將大型遠洋漁船改造成“海盜母船”，每條母船配備多艘高速快艇，一旦發(fā)現(xiàn)“獵物”，就迅速放快艇前往包抄，憑借衛(wèi)星電話和全球定位系統(tǒng)、自動武器、反坦克導彈和手榴彈，可謂攻無不克；四是目的十分明確，只要美元現(xiàn)金，不殺人掠貨，索馬里海盜曾在2008年8月勒索德國商船200萬美元時上過假鈔的當，此后專門配備了驗鈔機。

索馬里海盜何以如此猖獗？

索馬里海盜猖獗的原因是多方面的。內(nèi)亂是導致索馬里海盜猖獗的主要原因。1991年以來，索馬里長期處于戰(zhàn)亂狀態(tài)。2004年底，西方支持的索馬里過渡政府在肯尼亞成立，次年6月遷回國內(nèi)。起初，索馬里附近海域在各派武裝勢力的嚴密控制下，伊斯蘭教法律對海盜行為也是嚴懲不貸的，整個2006年夏季，索馬里沿海幾乎沒有發(fā)生過海盜襲擊商船的事件，但好景不長，因索馬里過渡政府各派系內(nèi)訌不斷，未就組建新內(nèi)閣和實現(xiàn)政治和解達成共識，政府缺乏控制全國安全局勢的能力，國內(nèi)局勢動蕩，全國陷入嚴重的無政府狀態(tài)。非洲聯(lián)盟委員會主席讓·平指出，索馬里國內(nèi)的政治紛爭加劇了索馬里沿海猖獗的海盜活動。內(nèi)亂不斷、經(jīng)濟疲弱，正是導致索馬里海盜猖獗的根本原因。

原因之二，官盜勾結。聯(lián)合國海事組織官員拉姆奇·杰克證實，無論是索馬里過渡政府還是叛軍控制的地區(qū)，他們各自委派的官員皆與海盜暗中勾結。海盜將勒索到手的巨額贖金分一部分給他們，受賄官員則保證海盜行為不受任何懲罰。于是，海盜索要的贖金數(shù)額不斷提高，甚至大大超過海盜最盛行的邦特蘭地區(qū)的財政稅收，原本十分貧窮落后的邦特蘭因海盜經(jīng)濟而異常繁華。過去的漁民、民兵和政府官員，如今搖身一變成了有錢人，建別墅，開名車，娶妻妾。受到庇護的海盜于是更加肆無忌憚，贖金越抬越高，打劫的船只越來越大，甚至連聯(lián)合國世界糧食計劃署的賑濟船、運送軍火的船，以及世界最大的油輪也敢劫持。

原因之三，船公司及各國政府的姑息遷就。2008年上半年，法國突擊隊隊員使用夜視裝備和直升機，進行過兩次成功的武裝奪船行動，數(shù)名海盜被打死或者被俘獲，被抓獲的海盜在巴黎接受審判。然而，絕大多數(shù)商船在遭遇海盜打劫后，被劫持船的遠洋公司和相關國家政府為了避免海盜危及船員安全，影響班輪周轉(zhuǎn)和公司長遠利益，往往息事寧人，希望以支付贖金方式破財消災，助長了海盜氣焰囂張。

原因之四，受主權問題困擾。盡管打擊海盜已成為國際共識，但許多國家仍然擔心國際合作打擊海盜會損害其主權。沙特油輪“天狼星”號被劫持的地點位于肯尼亞和索馬里交界的海域，恰恰就是一個頗耐人尋味的例證。一些海岸線相連的鄰國，長期存在主權和海洋資源等爭議，相關海域犯罪管轄權不明晰，導致有關國家始終未能就海盜、恐怖主義等定義達成共識，造成國家間合作打擊海盜不積極。非盟主席呼吁：國際社會應采取持續(xù)協(xié)調(diào)的措施，支持索馬里的和平努力，包括盡快派駐聯(lián)合國維和部隊。由此可見，唯有建立廣泛的多國合作體制，方能跨越主權問題羈絆，有效打擊跨國海盜犯罪行為。

原因之五，海域資源之爭。索馬里沿海漁業(yè)資源豐富，近年來外國漁船趁索馬里內(nèi)亂無暇顧及海防，紛紛進入索馬里海域捕魚，每天流失的漁業(yè)資源高達上億美元。當?shù)匾恍┖１I團伙便打著索馬里漁民守護者的旗號，自命所謂“索馬里國民志愿海岸巡邏隊”或“索馬里海軍”，從襲擊外國漁船開始，逐步演變成打劫過往的各類船舶。

解決索馬里海盜問題的關鍵

國際法早就將海盜列入最古老的國際犯罪行徑。各國均有義務對其嚴厲打擊。1982年頒布的《國際海洋法條約》，就有8項條文涉及打擊海盜的具體規(guī)定。

由于索馬里沿海地區(qū)海盜活動猖獗，國際海事局將索馬里沿海及亞丁灣航區(qū)宣布是世界上最危險的海域之一。2008年6月以來，聯(lián)合國安理會針對索馬里海盜的猖狂劫掠，相繼通過了第1816號、1838號和1843號決議，授權外國軍隊在獲得索馬里過渡政府允許的情況下，可進入索馬里領海打擊海盜活動，對所有破壞索馬里和平與穩(wěn)定的個人和實體進行制裁。措施包括資產(chǎn)凍結和禁止出國旅行等。事實上，從2008年10月中旬開始，除了已在索馬里海域巡弋的美國軍艦外，俄羅斯、歐盟、印度、韓國和日本等已先后向亞丁灣派出軍艦或公布了派艦計劃。

2008年10月，英國皇家國際問題研究所發(fā)表題為《威脅全球貿(mào)易，支持局部戰(zhàn)爭》的報告稱：“盡管歐美俄等大國在索馬里海域部署了戰(zhàn)艦，但索馬里海盜的行動仍然表明，他們有能力對這條關鍵的國際航線構成威脅?！眻蟾嬉詳?shù)據(jù)說明，海盜每劫持一艘船只，索要的贖金為50萬－200萬美元不等，而且價碼在不斷提高。報告指出，“贖金高漲使海盜活動成為非常有利可圖的事，全球貿(mào)易正遭受威脅”。

最近發(fā)生的這起巨型油輪在肯尼亞和索馬里交界的250海里公海海域被劫持的事件表明，盡管美國、北約和俄國等軍事力量極力保護索馬里航道的安全，但正所謂“道高一尺，魔高一丈”，海盜會到更遠、管轄模糊的國際水域發(fā)動攻擊。外國海軍很難以軍事手段阻止索馬里海盜的襲擊行動。

英國智庫皇家國際問題研究所的索馬里問題專家米德爾頓說得直截了當：“（外國海軍）根本沒有涵蓋海盜出沒的海域范圍的能力。因此，軍事手段不是解決問題的根本方法?！眹H社會的普遍認識是，協(xié)助索馬里真正結束持續(xù)了17年之久的內(nèi)戰(zhàn)，才是解決當?shù)睾１I問題的關鍵。

海盜風險防范種種

為了最大限度地降低海盜犯罪對國際貿(mào)易和遠洋航運的危害，不妨可考慮以下防范措施：

1．繞道好望角。由于索馬里、亞丁灣和紅海一帶的海域航行風險增高，部分國際航運公司干脆指示其貨船放棄使用蘇伊士運河，繞道南非好望角。繞經(jīng)好望角，將使航行時間延長、運費增加，導致商品和貨物價格飆升。以歐洲大西洋沿岸到印度洋的航程為例，繞道好望角將增加5500－8000公里；從地中海繞經(jīng)好望角到印度洋，航程將增加8000－１萬公里；從黑海沿岸繞經(jīng)好望角到印度洋，航程猛增至1.2萬公里。以大型船舶一天消耗20噸燃油、一噸燃油500美元計，繞行一天要多花1萬美元，增加的運費到頭來都會反映在商品價格上。

2．提高保險費。對于那些不得不經(jīng)過東非沿岸和蘇伊士運河的各類商船，為對沖可能遭遇的海盜劫持風險，保險公司和船務公司不得不大幅度提高這一帶航線的保險費。事實上，多家國際航運巨頭和保險公司已經(jīng)開始這樣做了：2008年以來，前往亞丁灣的海運保險費增長了10倍，并由此產(chǎn)生了一項專門針對索馬里海盜的特別險。保險費的增加必然會抬高國際貿(mào)易的商品價格。

3．改換運輸方式。鑒于海運風險陡然增加，有些原先習慣經(jīng)海路運輸?shù)呢浳锔挠申懧泛秃娇者\輸。例如，大宗貨物可考慮更多地利用歐亞大陸橋，以國際鐵路運輸方式將貨物送達進口國，或建議國外出口商以此方式向我國發(fā)貨。小批量的貨物在綜合權衡運保費成本和時間成本的前提下，可適當選擇空運方式。原油運輸可考慮加速國際輸油管道的建設，以便將來有更多的原油采取陸路管道方式進口。

4．商船自備武器裝備。凡途經(jīng)國際公認的危險海域（如馬六甲海峽、加勒比海、非洲之角）的大型商船，應在船舷周圍裝備高壓水槍并自備輕型武器，并盡量在白天通過該海域。當然，自備武器有利有弊，為避免發(fā)生連人帶槍被打劫的情況發(fā)生，遠洋船舶以配備僅能發(fā)射空爆彈和催淚彈等的非殺傷性武器為宜。

5．派軍艦護航。美、英、法、德、俄、印度、日本、韓國，以及東非和亞丁灣沿岸的埃及、也門、沙特、約旦、蘇丹、吉布提等國家，已經(jīng)或正在派出軍艦到該海域保護本國及外國商船的航行安全。作為世界第一大出口國，中國理應派出自己的海軍艦隊為本國商船護航，并有充分理由著手建造航空母艦作為未來遠洋護航之用。

6．采取一切手段盡量減少損失。為了化解燃眉之急，出于防患未然的考慮，不妨運用各種手段，與當?shù)馗鞑柯錅贤?，全方位向當?shù)匕傩仗峁┤说乐髁x援助。一旦船舶遭劫，就可以通過這些關系斡旋，保障人員安全，爭取少賠或不賠，使損失降至最低。

7．國際合作?？梢越梃b馬六甲海峽的經(jīng)驗（由印尼、馬來西亞、新加坡和泰國聯(lián)合派出巡邏艦艇維持馬六甲海峽治安），紅海、亞丁灣及索馬里沿岸國家的海軍或者海岸警衛(wèi)隊應共同承擔在該地區(qū)打擊海盜的治安責任，發(fā)達國家也應提供必要幫助。凡經(jīng)此航線的國家，應與國際海事局相關機構、相關國家的政府和海軍建立聯(lián)系，在信息溝通、聯(lián)手打擊海盜方面密切配合。近期目標是支持聯(lián)合國盡快組成一支多國聯(lián)合艦隊，加強這一海域的巡防；中期目標是倡議聯(lián)合國牽頭，由貿(mào)易大國、新興經(jīng)濟體、東非亞丁灣沿岸國家共同出資，發(fā)射一顆海盜監(jiān)測衛(wèi)星，嚴密監(jiān)控該海域的海盜活動，一旦有可疑船艇駛離海岸，所有在該海域的艦船均能得到預警信號，防范潛在的劫持風險發(fā)生。

8．協(xié)助恢復索馬里國家秩序。國際社會應認真考慮如何協(xié)助重建索馬里，聯(lián)合國安理會、世界銀行、國際貨幣基金組織等機構可以聯(lián)合發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體，幫助索馬里復興經(jīng)濟、改善民生，建立一個能真正有效管理國家的強有力政府，以及一支能打擊包括海盜在內(nèi)的任何恐怖主義的軍隊和警察部隊，恢復整個國家的社會秩序和經(jīng)濟秩序，使索馬里進入一個良性發(fā)展的軌道，從根本上杜絕海盜行為的發(fā)生。