淺析建設(shè)項目中的投資控制

劉慶志

[摘要]分析建設(shè)項目各主要環(huán)節(jié)控制投資的因素，引入工程量清單計價的概念，指出各階段的投資控制重點(diǎn)，闡述如何有效控制工程造價。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)項目投資控制工程造價工程量清單計價

中圖分類號：F28文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0120189－01

建設(shè)項目投資與建設(shè)項目進(jìn)度和質(zhì)量，共同構(gòu)建了建設(shè)項目管理的三大要素，我們的工程管理正是圍繞這三項任務(wù)展開工作，其主要內(nèi)容是盡可能節(jié)約項目投資，保證工期，保證質(zhì)量，以求在各個項目建設(shè)階段能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。建設(shè)項目投資控制就是按照既定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在保證質(zhì)量和工期的前提下，將建設(shè)項目的實際投資額控制在計劃投資額之內(nèi)的管理活動。也就是在投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段及結(jié)算階段，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。此項工作是項目建設(shè)管理的核心所在。

目前，建設(shè)項目投資失控、追加費(fèi)用的現(xiàn)象普遍存在，其結(jié)果嚴(yán)重影響了建設(shè)計劃的實施，如何有效控制工程費(fèi)用的支出，是工程建設(shè)迫切需要解決的問題。

一、建設(shè)項目一般建設(shè)程序

一個建設(shè)項目從提出到建成投產(chǎn)，一般要經(jīng)過的階段包括：（1）編制項目建議書；（2）建設(shè)場地的選擇；（3）可行性研究；（4）設(shè)計任務(wù)書；（5）工程設(shè)計；（6）工程招標(biāo)投標(biāo)；（7）施工準(zhǔn)備；（8）施工安裝；（9）竣工驗收、交付使用。

二、投資控制的主要環(huán)節(jié)和因素

（一）建設(shè)規(guī)模及投資估算應(yīng)合理、準(zhǔn)確、客觀

項目建議書中提出的建設(shè)規(guī)模是根據(jù)具體的、既定的管理模式和投資方向來確定的，而投資估算是依據(jù)設(shè)定的建設(shè)規(guī)模做出的完成本項目最基本的全部投資數(shù)額，是后期所有工作的前提。二者是根據(jù)建設(shè)單位的投資承受能力、現(xiàn)有的管理模式以及期望達(dá)到的既定目標(biāo)而確定的，是相互關(guān)聯(lián)又相互制約的，而且必須是對該投資方向做出充分研究和估計之后提出的。

（二）設(shè)計階段的投資控制

國外一些專家研究指出，設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1％以下，但對工程造價的影響卻占75％以上。由此看來，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的重要性。而長期以來，我們經(jīng)常忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而把精力放在施工階段，這樣做盡管也有效果，但畢竟是事半功倍。重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念必須克服。

在設(shè)計工程中，應(yīng)通過設(shè)計招標(biāo)或設(shè)計方案競選，選擇有經(jīng)驗的設(shè)計單位，控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計、嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更。建設(shè)單位要與設(shè)計單位共同研究確定建筑的標(biāo)準(zhǔn)和功能，避免在施工中對標(biāo)準(zhǔn)和功能進(jìn)行大的改動和增加。

（三）采用工程量清單招投標(biāo)

工程量清單招標(biāo)，是以工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，各個投標(biāo)單位直接逐項填報單價，最終確定合同價。它既避免投標(biāo)單位由于項目劃分的分歧以及對圖紙的理解程度的差異而引起工程量的差異，又有利于中標(biāo)單位確定后施工合同單價的確定。這種計價方式和計價過程體現(xiàn)了企業(yè)對工程價格的自主性，有利于市場競爭機(jī)制的形成，符合市場經(jīng)濟(jì)條件下工程價格由市場形成的原則。在工程施工項目招投標(biāo)時，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求，向投標(biāo)人提供實物工程量項目和技術(shù)性措施項目業(yè)定額，結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力，并充分考慮各種風(fēng)險因素，自主編寫工程量清單，包括工程直接成本、間接成本、利潤在內(nèi)的綜合單價與合計匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結(jié)算調(diào)整價進(jìn)行投標(biāo)。而評標(biāo)定標(biāo)以投標(biāo)者能否滿足招標(biāo)條件和標(biāo)價高低進(jìn)行評審，擇優(yōu)而選體現(xiàn)了競爭的公平性、公正性。

工程項目通過招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，工程量清單是其中非常重要的一項，它直接關(guān)系到建設(shè)項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應(yīng)認(rèn)真分析，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全。工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)文件。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表達(dá)準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口，盡可能減少暫定項目，以防止日后工程造價的調(diào)整。在審查投標(biāo)報價時，應(yīng)克服只看總價不看單價的思想，因為實際上總價符合要求的，并不等于每一項單價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項單價最低。投標(biāo)單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目的單價增大，這樣一來，在竣工決算時，可以成功地達(dá)到追加工程價款的目的。類似這樣的問題，作為投資控制來說，不能不引起重視。

（四）建設(shè)項目施工階段

工程建設(shè)的施工階段，是建設(shè)物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。這一階段涉及面廣，工作量大，周期較長，影響因素較多。在這一階段，主要的工作是落實招投標(biāo)階段已確定的造價控制目標(biāo)與控制計劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計價的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內(nèi)的，哪些項目是合同外的；哪些內(nèi)容已在投標(biāo)單價中包含，哪些沒有包含。如果要簽應(yīng)該簽多少等。

（五）建設(shè)項目竣工結(jié)算階段

這一階段是投資控制的最后階段，如果把握得不好，會功虧一簣，全盤皆輸。核算實際完成的工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作，應(yīng)遵循工程量清單計價的原則，應(yīng)本著誰引起的風(fēng)險誰承擔(dān)責(zé)任的原則，按實調(diào)整工程量。

三、結(jié)束語

建設(shè)項目投資控制應(yīng)抓住重點(diǎn)，從根本上解決以下幾方面的問題：

1．建設(shè)前期控制：建設(shè)單位應(yīng)重視建設(shè)前期工作和設(shè)計階段在項目實施過程中所占的重要地位，加大這個時期的專業(yè)管理力度從項目可行性研究到設(shè)計審查完成，進(jìn)行全過程的專業(yè)監(jiān)控，改變專業(yè)人員從施工階段介入的局面，保證項目投資額及設(shè)計的合理性、科學(xué)性。

2．招標(biāo)階段控制：工程量清單計價已開始推行，工程量清單作為招投標(biāo)計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。它直接關(guān)系到建設(shè)項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應(yīng)認(rèn)真分析，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全。

3．施工階段控制：落實招投標(biāo)階段已確定的造價控制目標(biāo)與控制計劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計價的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。

4．竣工結(jié)算階段控制：按實調(diào)整實際完成的工程量，并遵循工程量清單計價的原則嚴(yán)格審核或編制竣工結(jié)算。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭立群主編，工程項目投資與融資，復(fù)旦大學(xué)出版社，2007-11.

[2]袁建新、遲曉明主編，工程量清單計價實務(wù)，科學(xué)出版社，2005.01.