人口之變與中國式福利社會

佚　名

人口決定著一個國家的命運。在世界歷史上，中國很長一段時期里是最大的經(jīng)濟體，主要是因為中國的人口規(guī)模巨大。改革開放的前30年，中國能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的高速增長，其中一個重要原因，是億萬勞動力從農(nóng)村向城市和沿海轉(zhuǎn)移，與資本和技術(shù)結(jié)合，勞動生產(chǎn)率迅速提高，令中國經(jīng)濟收獲了豐厚的“人口紅利”。下一個30年，中國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及其引發(fā)的一系列政策應對，將同樣決定中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展的持續(xù)性。

從1975年到2005年，中國是世界上撫養(yǎng)比下降最快的國家，整個人口中適齡工作的成年人比重大為增加，對人均GDP增長的貢獻率達到1/3或1/4。但是，從2015年左右開始，中國有利于增長的人口結(jié)構(gòu)將會逆轉(zhuǎn)。隨著老年人口的相對增長最終超過兒童人口的相對下降，整個人口的撫養(yǎng)比將會再次上升。與此同時，適齡工作人口將在達到高峰后開始下降。從2015年到2050年，中國的總適齡工作人口將收縮23％。

在這場人類歷史上最大的人口轉(zhuǎn)變中，2015年左右，中國的“嬰兒潮”一代開始步入退休年齡；2020年，中國的適齡勞動人口（15-64歲）達到頂峰，計9.4億人；2035年左右，中國人口或?qū)⑦_到14.6億，然后開始下降并被印度超過。

到本世紀中葉，即中國建國100周年時，中國的人口結(jié)構(gòu)將完成一次根本性的逆轉(zhuǎn)，按老年人比例和中位數(shù)年齡，中國將成為比美國更“老”的國家。人口結(jié)構(gòu)對于經(jīng)濟增長的貢獻將從正面轉(zhuǎn)為負面。如果說在“人口紅利期”適齡工作人口的日益擴大平均每年為中國GDP增長貢獻1.8個百分點，到2030年代，適齡工作人口的收縮每年將減緩GDP增長0.7個百分點，其差別是2.5個百分點。

中國迅速老齡化，對于中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展意味著什么？這是當前中國所面臨的最迫切的長期問題之一。老齡化無疑將減緩經(jīng)濟增長的速度，勞動者收入中用于退休老人生活的比例將會持續(xù)上升。2005年，中國6.1個適齡工作人口養(yǎng)活一個老年人。到2030年，這一比例將下降到2.5，到2050年將下降到1.6。也就是說，每個勞動者的平均負擔將會增加將近四倍。而目前中國僅有3％的GDP用于公共養(yǎng)老金。

當人口結(jié)構(gòu)中充滿了大量的適齡工作成年人時，中國經(jīng)濟面臨著就業(yè)的沉重壓力，尤其是在經(jīng)濟增長放緩時，就業(yè)問題極其突出。但也許不到一代人的工夫之后，中國就業(yè)所面臨的是另一種壓力，平均每個勞動者必須獲得至少相當于今天發(fā)達國家的勞動者的平均收入，到那時候，中國需要高技能的工作人員、高勞動生產(chǎn)率以及創(chuàng)新型的經(jīng)濟，以支撐經(jīng)濟增長和整個經(jīng)濟面臨的日益增加的養(yǎng)老負擔。

這樣一個迅速的人口轉(zhuǎn)變疊加在社會劇烈變動時期，對政府管理經(jīng)濟和社會發(fā)展提出了很大的挑戰(zhàn)。面對中國陡峭的老齡化曲線，中國需要與時間賽跑，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)型，而其前提是建立社會保障體系。

正如中國數(shù)千年的歷史和改革開放30年的歷史所證明的那樣，未來30年，中國最大的競爭力是人力，中國最大的資本是人力資本。中國在2025年左右告別“人口紅利”之后，必須繼續(xù)保持勞動力的競爭優(yōu)勢，到那時優(yōu)勢已經(jīng)不是廉價，而是技能。這在很大程度上取決于中國三個方面的改革能否成功：養(yǎng)老保險制度、教育制度和公共醫(yī)療體制。

如果中國的養(yǎng)老保險制度能夠?qū)崿F(xiàn)普遍覆蓋的同時又能建立一個真正儲蓄的個人養(yǎng)老積累制度，它可能保證中國在人口老齡化之后仍能保持充分的投資率、中國龐大的養(yǎng)老金資產(chǎn)能促進資本市場的發(fā)展、能讓未來的一代減輕經(jīng)濟負擔、讓未來的政府財政比較健康。中國未來的產(chǎn)業(yè)競爭力，取決于中國的教育體制改革，取決于中國的中小學、大學、?？茖W校以及社會培訓體制，能夠為市場源源不斷地輸送高技能人才。一個全民享有的高效的公共醫(yī)療體制，能保障中國勞動力的最基本的素質(zhì)，并且降低企業(yè)的福利成本。而養(yǎng)老金資產(chǎn)管理、教育和培訓、醫(yī)療衛(wèi)生本身又構(gòu)成服務業(yè)中最大的領(lǐng)域。

當前，中國經(jīng)濟受到經(jīng)濟周期下行和金融危機的雙重沖擊，如果中國有一個完備的社會保障機制，它將減少經(jīng)濟下行對社會的震蕩，而社會保障機制本身能自動發(fā)揮反周期的調(diào)節(jié)作用，譬如說讓失業(yè)保險大量支出，將會創(chuàng)造出需求。

當今世界上主要發(fā)達國家，尤其是西歐國家，已經(jīng)建成“福利社會”半個多世紀，但是因為人口結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟增長放緩，這些國家的政府背上了深重的財政包袱。如果現(xiàn)行人口政策將使中國注定要進入一個快速老齡化的通道，中國需要建立一個有中國特色的“福利社會”，要避免一些歐洲福利國家的陷阱。

社會保障、醫(yī)療、教育等體制的改革需要政府管理能力的一次質(zhì)變，政府的職能將實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。在這一過程中，政府將逐步從投資領(lǐng)域和競爭性的領(lǐng)域退出，專注于提供公共服務，劃清自身權(quán)力與市場之間的邊界，這也許是更加令人期待的一個進程。