安徽積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工的若干思考

吳克明

一、推動泛長三角區(qū)域發(fā)展勢在必行

胡錦濤總書記明確提出泛長三角概念，這是總攬全局、審時度勢作出的科學判斷，揭示了經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在要求，具有很強的針對性、理論性和實踐性。

構建泛長三角經(jīng)濟區(qū)，是提升我國國際競爭力的客觀需要。打造世界級的經(jīng)濟活動和人口聚集的經(jīng)濟核心區(qū)域，是全球經(jīng)濟發(fā)展的潮流。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化加速發(fā)展的今天，構建世界級城市群是提升區(qū)域國際競爭力的重要途徑。國際經(jīng)驗表明，具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，只分布在國家的某些區(qū)域中，主要是以大城市群為中心的經(jīng)濟區(qū)，這些經(jīng)濟區(qū)已成為各國參與國際競爭的主體單元。國家之間的經(jīng)濟競爭，實質(zhì)上就是核心經(jīng)濟區(qū)之間的競爭。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，美國三大核心經(jīng)濟區(qū)（波士頓——華盛頓、圣地亞哥——舊金山、五大湖區(qū)）的GDP總量約占全國的65％，日本三大核心經(jīng)濟區(qū)（東京、阪神、名古屋區(qū)）的GDP總量約占全國的69％，而我國三大核心經(jīng)濟區(qū)GDP總量僅占全國的39%，泛化以后占全國的70％左右（香港、澳門生產(chǎn)總值不計算在內(nèi)）。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化加速發(fā)展的條件下，必須加快構建具有較強國際競爭力的世界級經(jīng)濟區(qū)。

構建泛長三角經(jīng)濟區(qū)，是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實選擇。構建泛長三角經(jīng)濟區(qū)，是增長極理論在我國新時期區(qū)域發(fā)展布局的具體實踐。增長極理論的核心是，在經(jīng)濟增長中，由于某些主導部門或有創(chuàng)新能力的企業(yè)在一些地區(qū)的聚集，形成一種資本與技術高度集中，具有規(guī)模經(jīng)濟效益、自身增長迅速并能對鄰近地區(qū)產(chǎn)生強大輻射作用的增長極，通過增長極地區(qū)的優(yōu)先增長，可以帶動相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。十七大報告明確提出，要以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。泛長三角、泛珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，是目前我國重要的三大發(fā)展區(qū)域。其中，泛長三角最具競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?007年，該地區(qū)生產(chǎn)總值占全國25.5%,地方財政收入占27.7%，進出口占48.9%，實際利用外商直接投資占57.7%。作為泛長三角核心的長三角地區(qū)，是我國經(jīng)濟總量最大、發(fā)展基礎最好的區(qū)域。2007年，長三角實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46672億元，占全國的19%，珠三角、京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值各占全國的10%，長三角地區(qū)生產(chǎn)總值接近珠三角和京津冀的總和。長三角創(chuàng)造了全國37%的外貿(mào)出口、47%的貿(mào)易順差，吸引了超過50%的實際外商直接投資。中心城市上海，經(jīng)濟和人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平和輻射能力都遠遠超出珠三角和京津冀的中心城市。近些年來，泛珠三角地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了積極的效應，但進一步發(fā)展的制約因素也很明顯，最重要的是龍頭城市不夠明顯，內(nèi)陸地區(qū)也難以像港澳地區(qū)那樣遵循國際慣例實施宏觀經(jīng)濟管理，而且粵北粵西山區(qū)成為廣東省南北貫通的一個天然屏障。環(huán)渤海地區(qū)在天津濱海新區(qū)的引領下，越來越成為一個新的經(jīng)濟增長點，但這塊區(qū)域所展現(xiàn)的更多是東北亞經(jīng)濟合作，每個城市都以自身的對外合作為主，缺少一個大的龍頭城市，特別是各個城市之間的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高，制約區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的因素還很多。而泛長三角地區(qū)有著得天獨厚的優(yōu)越條件，目前已經(jīng)形成相當規(guī)模的經(jīng)濟總量，交通等基礎設施較為完善，長江黃金水道和流域經(jīng)濟潛力巨大，最有條件實現(xiàn)優(yōu)先整體高效發(fā)展，能夠擔當全國經(jīng)濟發(fā)展的引擎和強化國家物質(zhì)技術基礎的主力軍。此外，剛剛出臺的長三角發(fā)展指導意見明確提出，“積極推進泛長三角區(qū)域合作，要進一步加強與中西部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作和技術、人才合作，帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展”。從這個意義上講，泛長三角經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，可以輻射和貫通東中西部，能夠成為國家層面具有帶動作用的發(fā)展戰(zhàn)略。

構建泛長三角經(jīng)濟區(qū)，是拓展長三角發(fā)展空間的內(nèi)在要求。梯度推移理論表明，無論在世界范圍還是在一國范圍內(nèi)，經(jīng)濟技術的發(fā)展是不平衡的，客觀上已形成一種經(jīng)濟技術梯度，產(chǎn)業(yè)和資本由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移是一種客觀趨勢，低梯度地區(qū)為高梯度地區(qū)的進一步騰飛構建了寬廣深厚的戰(zhàn)略“腹地區(qū)”，為更大范圍的資源配置提供了更廣闊的戰(zhàn)略空間。長三角經(jīng)過近20年的高速發(fā)展，積聚了強大的經(jīng)濟與社會功能。2007年長三角GDP超過6000億美元，接近香港和臺灣的總和；經(jīng)濟增長勢頭強勁，2007年長三角經(jīng)濟增速達15.2%；經(jīng)濟發(fā)展水平高，2007年人均GDP超過7000美元，龍頭城市上海近8600美元；制造業(yè)和服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比重為3.4：54.4：42.2。但其功能的發(fā)揮、釋放與進一步提升，卻遇到了土地、人力、資源、環(huán)境等方面的嚴重制約。長三角土地面積只有全國的1%，比安徽少21.4%。長三角是我國發(fā)生地面沉降最嚴重的地區(qū)，地面沉降區(qū)內(nèi)累計沉降已超200毫米，面積約1萬平方公里，已經(jīng)形成上海、蘇錫常、杭嘉湖三個區(qū)域性沉降中心，加劇了資源緊張壓力。生活污水、工業(yè)廢水和廢氣、廢物的排放量大且集中，江河湖海水質(zhì)普遍惡化，酸雨、赤潮發(fā)生頻率和面積不斷加大，生態(tài)環(huán)境趨于惡化。2006年，滬、蘇、浙環(huán)境相對凈資產(chǎn)分別為-17%、-10%和6%左右(我省為23%左右)。長三角擴容是其自身提升功能、釋放能量和可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

構建泛長三角經(jīng)濟區(qū)，是促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。改革開放以來，由于我國實施差別化的非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，導致沿海與中西部地區(qū)的差距越拉越大。即使在泛長三角內(nèi)部差距也很大，包括蘇北、浙西南和安徽等在內(nèi)的長三角周邊地區(qū)，人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，與長三角地區(qū)的差距逐步擴大。2007年，上海人均GDP為65300多元，而浙江麗水、江蘇宿遷、安徽六安人均GDP分別為18644、11178、7222元。這種梯度差距為長三角西向拓展提供了空間，目前有９條線自長三角向蘇北、安徽縱深推進，這種被洪銀興教授稱為“東方扇貝狀”的發(fā)展取向，為構建泛長三角經(jīng)濟區(qū)奠定了空間基礎。構建泛長三角經(jīng)濟區(qū)，充分發(fā)揮長三角的輻射、帶動作用，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展分工，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，加強區(qū)域經(jīng)濟合作，對于推動這些地區(qū)的繁榮發(fā)展，全面落實科學發(fā)展觀，促進社會和諧將起到有力推動作用。同時，構建泛長三角經(jīng)濟區(qū)，客觀上要求突破行政區(qū)劃限制，加快生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置，也有利于進一步創(chuàng)新區(qū)域合作的體制機制，為全國更大范圍的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展探索有益經(jīng)驗。

因此，構建泛長三角經(jīng)濟區(qū)，對于深入貫徹科學發(fā)展觀和構建和諧社會，增強我國綜合國力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

二、參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工的客觀基礎

泛長三角區(qū)域，是經(jīng)濟區(qū)域，而不是行政區(qū)域。經(jīng)濟聯(lián)系走到哪里，泛長三角區(qū)域就延伸到哪里。目前安徽與長三角經(jīng)濟聯(lián)系緊密，積極參與泛長三角分工合作具有較好的歷史和現(xiàn)實基礎。

1. 安徽與長三角有著“同為一體”的歷史聯(lián)系。340年前，安徽與江蘇同屬江南省。明清時期徽商足跡遍布長三角，蘇浙商幫與徽商密切合作、風尚傳承、競爭發(fā)展，“鉆天洞庭遍地徽”就是很好的寫照。長三角一些城市的興起，在很大程度上與徽商的經(jīng)營直接相關，故有“無徽不成鎮(zhèn)”之說。蕪申運河的開鑿說明安徽與江蘇、上海的經(jīng)濟聯(lián)系古已有之，明代“織造尚淞江，漿染尚蕪湖”的記載，更說明當時安徽與長三角地區(qū)已經(jīng)形成了初步的產(chǎn)業(yè)分工。進入當代以來，安徽與長三角經(jīng)濟聯(lián)系進一步強化。1984年安徽首次作為成員參加上海經(jīng)濟區(qū)省市長會議，就是最好的說明。其后，安徽就沒有停止過東向取經(jīng)的步伐。即使在1988年上海經(jīng)濟區(qū)撤銷的當年，安徽仍然提出“遠學閩粵、近學江浙”的口號，繼續(xù)開展與長三角的互動。在1990年中央決定開發(fā)開放浦東后，安徽作出“開發(fā)皖江、呼應浦東”的戰(zhàn)略決策，成為第一個響應浦東開發(fā)的省份。1992年，安徽實施“一線兩點”的對外開放戰(zhàn)略，推進重點地區(qū)與長三角城市的合作。2005年安徽提出“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，融入長三角的步伐進一步加快。

2. 安徽融入長三角具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。安徽居中靠東，沿江通海，是華東縱深腹地，與長三角無縫對接。在地理區(qū)位上，安徽與長三角有著天然的聯(lián)系。地理學表明，長三角是黃山山脈和天目山山脈水系及長江泥沙的沖積，長江下游全長800公里，安徽段400公里，正好占了一半。從蕪湖到上海的蕪申大運河，把安徽和長三角的中心城市上海連在了一起。安徽與江蘇、浙江接壤線長達2000 多公里，有7市23縣（市、區(qū)）與蘇浙毗鄰。在交通區(qū)位上，安徽正在形成對接長三角的快速交通網(wǎng)絡。合寧高速動車組8月份已經(jīng)開通，合肥到南京不到1個小時，到上海不到3小時。12月23日，合武鐵路進入列車動態(tài)試驗階段，正式通車后，合肥到武漢只需2小時。再過兩年，京滬高速鐵路、合淮蚌高速鐵路改造成功，合肥到北京只需要不到4小時，就可以實現(xiàn)“1234”快速通達的目標。到杭州，明年底或者是后年就可以實現(xiàn)2小時的車程。另外，南京至安慶城際客運專線已經(jīng)開工，這條鐵路建成后，安徽與長三角實際上將融為一體。在經(jīng)濟區(qū)位上，長三角向中西部地區(qū)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的兩大通道——雙陸橋經(jīng)濟帶和長江流域經(jīng)濟帶，首先都要經(jīng)過安徽，安徽最有條件成為承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的試驗區(qū)和示范區(qū)。

3. 安徽近年來與長三角經(jīng)濟聯(lián)系日益密切。首先，長三角向安徽產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移呈加速態(tài)勢。2005年安徽來自長三角的300萬元以上項目投資為349.8億元，2006年為508.8億元，2007年來自長三角的1000萬元以上項目投資就達到868.7億元（占全省的54.5%），2008年1-10月已經(jīng)達到1218億元（占全省的55.9%）。其次，安徽與長三角在旅游、勞務、能源、物流、通訊、科技等方面聯(lián)系緊密。長三角已成為我省旅游最大的外來客源地。2007年來皖旅游人數(shù)達2402萬人次，占我省外來客源的52.6%。安徽70%以上的勞務輸出集中在長三角。2007年我省跨省外出務工1000萬人，其中有760萬人流向長三角，僅在上海的就超過210萬人。2007年，我省70%以上的省際物流和通訊面向長三角，34%的煤量、11%的發(fā)電量輸向長三角。在科技方面，今年5月，長三角區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)席會議決定，安徽參與《2008年度工作計劃》中的六項工作。安徽與長三角融合度不斷提高，日益成為不可分割的整體。

4. 安徽與長三角在國際上被視為一個整體。從國際上看，許多國家把皖、蘇、浙、滬看作一個整體。根據(jù)我們的研究發(fā)現(xiàn)，56個國家駐滬總領事館中，有29個領區(qū)地域范圍是“滬浙蘇皖”，占駐滬總領事館的52%；在其余27個總領事館中，領區(qū)地域范圍包括安徽的還有17個。也就是說，領區(qū)地域范圍包括安徽的駐滬總領事館為46個，占駐滬總領事館的82%。

三、參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工大有作為

泛長三角的范圍一直是學術界熱議的話題，但無論哪種方案，安徽都被列入其中。安徽參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工具有明顯的優(yōu)勢，可以在多方面扮演重要角色。近期，可重點打造“六大基地”。

打造泛長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。安徽是糧食生產(chǎn)大省，糧食、油料和棉花產(chǎn)量居全國前列，常年糧食產(chǎn)量在500億斤以上，2008年達到604.7億斤。安徽是長三角重要的“米糧倉”、“菜園子”，年調(diào)出糧食100億斤左右，每天超過200噸水產(chǎn)品、400噸蔬菜銷往長三角，常年生產(chǎn)的豬牛羊40%以上銷往長三角，其中外銷上海的農(nóng)產(chǎn)品占上海輸入農(nóng)產(chǎn)品的10%，外銷南京的蔬菜占南京市場的40%。隨著長三角工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，安徽作為泛長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工和供應基地的地位將會進一步提升。

打造泛長三角能源原材料基地。長三角能源、原材料缺乏，95%的一次性能源和30%的電力要從外部調(diào)入。安徽煤電和原材料資源豐富，能夠為長三角發(fā)展提供強大支撐。長三角煤炭資源80%來自安徽，安徽煤炭產(chǎn)量占泛長三角產(chǎn)量的70%以上，兩淮億噸煤炭基地已竣工投產(chǎn)；電力裝機超過1500萬千瓦，三個500千伏和一個1000千伏東向電網(wǎng)通道正在加緊建設；鋼材年產(chǎn)量近1800萬噸，水泥超過5000萬噸，化纖超過10萬噸。2007年安徽煤量的34%、發(fā)電量的11%輸向長三角。2005-2007年，僅淮南礦業(yè)銷往江蘇的煤炭就分別達到763、805和857萬噸，銷往浙江的煤炭分別達到398、604和683萬噸。2007年我省向華東電網(wǎng)輸出電量107億度，2008年預計達到300億度，同比增長180%，2009年預計達341億度；“十一五”期間，“皖電東送”規(guī)模將達到720萬千瓦，遠期將突破1000萬千瓦。我省與長三角要素互補，成為泛長三角地區(qū)重要的能源原材料基地，符合泛長三角加快發(fā)展的市場需求。

打造泛長三角產(chǎn)業(yè)集聚基地。隨著原材料、勞動力、資源環(huán)境等成本的逐步提高，長期支撐長三角地區(qū)快速增長的低成本優(yōu)勢削弱，產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出加速態(tài)勢，而安徽具有較好的承接條件。安徽緊鄰長三角，綜合商務成本比長三角低40%左右。全省開發(fā)園區(qū)具有較強的產(chǎn)業(yè)承載力，有省級以上開發(fā)區(qū)89個，其中國家級開發(fā)區(qū)4個，分布在全省16市93縣(市)區(qū)，對縣(市)覆蓋率88.6%。產(chǎn)業(yè)基礎較好，冰箱、空調(diào)、彩電產(chǎn)量分別占泛長三角的41.1%、35.7%和34%，汽車產(chǎn)量占30.1%，可以在汽車制造業(yè)和家電等重點領域發(fā)展壯大，提升核心競爭力，在產(chǎn)業(yè)分工中擔當重要角色。我省正在積極推進的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，可以成為承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳平臺。目前長三角已成為我省最大的省外資金來源地。2007年，長三角地區(qū)實際到位資金869億，占我省到位省外資金的54.5%。2008年1-10月份，引進長三角1000萬以上項目共4554個，實際到位資金達1218億元，同比增長97.2%，占我省到位省外資金的55.9%。為了進一步擴大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以通過水平分工，加強與長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，形成優(yōu)勢互補的發(fā)展格局；通過垂直分工，提高產(chǎn)業(yè)配套的水平和規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部拓展與長三角地區(qū)的分工協(xié)作；通過專業(yè)分工，增強外部規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟，降低交易費用，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚能力；通過產(chǎn)品分工，優(yōu)化行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)布局，提高產(chǎn)品的整體競爭力。

打造泛長三角交通物流基地。綜合交通樞紐是中部崛起10號文件對中部地區(qū)的定位之一。我省區(qū)位優(yōu)勢突出，承東啟西、連南接北的立體快速交通網(wǎng)絡正在加快形成。到2008年底有12條高速公路對接長三角，與長三角區(qū)域高速公路接口近20個，高速公路通車里程2363公里，躍居全國第九，北沿江高速、楊績高速等一批跨區(qū)域項目正在加快推進。鐵路營業(yè)里程2668公里，以合肥為中心的合武、合寧、京滬（合蚌延伸線）、京福（合黃段）等高速客運專線骨架即將形成，前不久我省與鐵道部簽署確定的新一輪戰(zhàn)略性合作建設項目，如京滬、京臺、合寧等高速鐵路（安徽段）列入國家規(guī)劃，到“十一五”末，安徽將有15條高速公路和7條高速鐵路通向長三角，民航航線有4條通往上海和浙江。最近，我省抓住中央加大基礎設施投入的機遇，成功爭取寧宜城際鐵路、合肥新橋國際機場、九華山支線機場、望東長江公路大橋等一批項目獲準開工，綜合交通樞紐地位進一步確立，區(qū)域性物流基礎條件更加優(yōu)越。今后五年內(nèi)將新增高速公路1000公里以上，形成高速公路骨架，實現(xiàn)絕大部分縣城半小時上高速，同時改造干線5000公里，新建改建農(nóng)村公路4萬公里，提高通達深度；五年內(nèi)將新增鐵路1000公里，在中西部率先建成高速鐵路網(wǎng)框架；積極推進長江、淮河黃金水道開發(fā)利用，加快蕪申運河和沿江港口群建設，五年內(nèi)預計新增港口吞吐能力1.5億噸。便捷的交通有利于我省加快建成貫通東中西的物流樞紐。

打造泛長三角科技創(chuàng)新基地。充分發(fā)揮安徽創(chuàng)新技術資源富集的優(yōu)勢，著力打造泛長三角乃至全國的科學研究與試驗中心，泛長三角面向中西部地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化、交易和服務中心，泛長三角創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，泛長三角特色高新技術產(chǎn)業(yè)基地，泛長三角高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，國際科技合作和交流中心。2001-2007年，我省流向長三角的技術交易額從7934萬元增加到16334萬元。隨著區(qū)域創(chuàng)新體系建設步伐不斷加快和自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的啟動，我省與長三角地區(qū)的科技合作會進一步密切。在國家加大推進科技基礎條件平臺建設背景下，將我省打造成泛長三角區(qū)域內(nèi)重要的科技創(chuàng)新基地條件愈加成熟。

打造泛長三角旅游休閑基地。我省旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好。按照國際通用的旅游資源豐度法測算，我省在泛長三角三省一市中和浙江省同處第Ⅰ級，江蘇和上海分別處于第Ⅱ級和第Ⅳ級。目前我省黃山、池州等四城市已加入長三角旅游城市聯(lián)盟，長三角已成為安徽旅游最大的外來客源地。2007年長三角來皖旅游人數(shù)達2402萬人次，占安徽外來客源的52.6%，體現(xiàn)了長三角民眾對安徽旅游的巨大需求。隨著交通條件的進一步改善，旅游設施不斷升級，我省的旅游資源優(yōu)勢會加速轉(zhuǎn)換成旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，作為長三角地區(qū)重要旅游目的地和休閑度假后花園的地位會進一步鞏固。

四、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移務求實效

安徽參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工領域廣泛、前景廣闊。當前，最現(xiàn)實、最直接的參與方式是主動承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓住沿海產(chǎn)業(yè)升級和結構調(diào)整的寶貴機遇，借力發(fā)展、借梯登高。在主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，可實現(xiàn)以下綜合效應。

注重跨越式承接。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要與推進我省跨越式發(fā)展目標相結合。我省要實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須走新型工業(yè)化道路，力求在信息化、全球化推動下，盡快實現(xiàn)由勞動密集型、資源密集型為主的產(chǎn)業(yè)結構向知識密集型、資本密集型為主的產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)變。重點加強對先進技術和高端制造或研發(fā)項目的轉(zhuǎn)移承接，鼓勵長三角地區(qū)企業(yè)來我省投資高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，引導更多長三角地區(qū)企業(yè)來我省設立總部、采購中心以及研發(fā)基地等。

注重選擇式承接。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要與我省的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)政策相結合。深刻理解胡錦濤總書記關于“今天的投資結構就是明天的產(chǎn)業(yè)結構”的講話精神，牢牢把握國家促進中部崛起的寶貴機遇，緊緊圍繞“三個基地，一個樞紐”建設目標，有選擇地引進有利于凸顯安徽優(yōu)勢，體現(xiàn)中央對安徽定位的產(chǎn)業(yè)和項目。通過承接轉(zhuǎn)移，優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)布局，為提升我省綜合競爭力打基礎，謀長遠。一方面要嚴格控制那些低附加值、高污染、高能耗和處于產(chǎn)業(yè)鏈條最低端的項目進入，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，盡快使消耗高、污染重、水平低的企業(yè)退出市場；另一方面加快引進我省急需的核心技術和關鍵技術，增強我省的企業(yè)競爭力，形成一批創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批能與國際品牌競爭的安徽自主品牌。

注重集群式承接。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要與培育產(chǎn)業(yè)集群相結合。培育產(chǎn)業(yè)集群，是提升產(chǎn)業(yè)競爭能力的有效措施，是提高地區(qū)綜合實力和經(jīng)濟競爭能力的捷徑。從我省實際出發(fā)，著力發(fā)展汽車及零部件、家電產(chǎn)業(yè)集群；加大龍頭企業(yè)、配套企業(yè)和上下游企業(yè)的引進力度，完善產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成更多產(chǎn)業(yè)集群。蕪湖機械工業(yè)園的做法值得借鑒。該園區(qū)通過完善產(chǎn)業(yè)配套建設，推進裝備制造業(yè)集聚，加大龍頭企業(yè)、配套企業(yè)和上下游企業(yè)的引進力度，延長和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，促進裝備制造業(yè)集群發(fā)展，短短兩年時間內(nèi)，在園區(qū)內(nèi)集聚了600多家機械業(yè)或相關配套企業(yè)，成功實現(xiàn)了集群式承接。

注重提升式承接。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要與促進我省產(chǎn)業(yè)結構升級相結合。在積極參與水平分工的同時，注重提高分工層次，提升在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的站位。特別是要加大對高新技術產(chǎn)業(yè)的引進與合作力度，充分利用好我省科教資源優(yōu)勢，面向沿海地區(qū)吸引項目和資金，推動科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)結構。通過引進、消化和吸收，改造提升我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中，實現(xiàn)資源有效重組和優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)在引進中改進，在引進中提升。無為煤基地多聯(lián)產(chǎn)精細化工基地就是一個范例，該項目由上海華誼集團投資興建，將我省豐富的煤炭資源和當前世界先進技術結合，建立一個技術領先的現(xiàn)代化工園區(qū)，一期工程總投資58億元，建設年處理原煤94萬噸的煤氣化裝置，年生產(chǎn)甲醇60萬噸、醋酸50萬噸和醋酸乙酯30萬噸。

注重聯(lián)動式承接。承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要與不斷加強同兄弟省份的橫向經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作相結合。充分發(fā)揮我省承東啟西的優(yōu)勢，使我省成為東部和中西部合作的橋梁。特別要加強和西部地區(qū)及中部其他地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，鼓勵和支持西部地區(qū)及中部其他地區(qū)的企業(yè)來我省投資興業(yè)，為它們開拓長三角和海外市場，提升國際國內(nèi)競爭力創(chuàng)造良好條件。如近幾年我省引進的蒙牛、伊利、雙匯等名牌企業(yè)，都是看重了我省這種特殊的區(qū)位優(yōu)勢。

五、深化泛長三角區(qū)域分工合作

目前泛長三角區(qū)域合作進展順利。剛剛出臺的長三角發(fā)展指導意見明確提出“積極推進泛長三角區(qū)域合作”。8月底至9月初，省黨政代表團赴蘇浙滬學習考察取得圓滿成功，特別是爭取參與泛長三角分工合作、推動共同發(fā)展的呼吁，得到兩省一市的高度重視和積極響應。12月15日，我省首次參加了“2008年度長三角地區(qū)主要領導座談會”，并且確定我省參加長三角區(qū)域合作有關活動，積極探索泛長三角區(qū)域合作機制，這是一個歷史性的突破。目前，在國家發(fā)改委組織編制的《長三角區(qū)域規(guī)劃》中，已經(jīng)將安徽納入規(guī)劃范圍。我們要趁熱打鐵，加快建設一批跨區(qū)域合作項目，拓寬合作領域和范圍，為我們的發(fā)展爭取更大空間。下一步關鍵是在開展分工合作的成效上下功夫，要有政策、有舉措、有成效。

探索泛長三角合作機制。嘗試建立三個層面的協(xié)調(diào)機制框架，即吸納安徽參加長三角地區(qū)主要領導座談會（決策層）、長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議（協(xié)調(diào)層）和座談會框架下的各專題組（執(zhí)行層），參與擬定泛長三角合作方案，協(xié)同推進泛長三角重大項目。同時，力爭將滬蘇浙聯(lián)合編制的區(qū)域規(guī)劃涵蓋安徽，共同推進環(huán)境保護、生態(tài)建設、金融合作、人才交流等重要事項。

加快基礎設施建設與對接。積極爭取納入長三角交通設施網(wǎng)絡化建設范疇，進一步暢通與長三角地區(qū)的交道對接，利用這次國家擴大內(nèi)需、加大對基礎設施投入的契機，力爭規(guī)劃建設一批有利于改善我省與長三角地區(qū)交通條件的基礎建設項目，包括我省與長三角的鐵路客專和樞紐建設、高速公路聯(lián)網(wǎng)建設、長江“黃金水道”和蕪申運河建設以及道路運輸一體化發(fā)展等事項。

積極推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設。長三角地區(qū)的制造業(yè)升級過程具有典型的雁行特征，即產(chǎn)業(yè)升級首先出現(xiàn)在雁頭（上海），其次是兩翼（江浙）。由于缺少了雁身地區(qū)來承接兩翼地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，長三角的雁行模式并不完整，進而也制約了長三角地區(qū)整體的制造業(yè)升級速度。如何完善和伸展其雁行路徑，將成為該地區(qū)下一步制造業(yè)結構調(diào)整升級的關鍵。安徽憑借廣闊的腹地和豐富的資源，可以成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，從而成為提振泛長三角地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的雁身。目前，我省正在積極推進涵蓋9市、面積約3000平方公里的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，努力探索承接沿海和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機制、新模式。這將有利于安徽加快發(fā)展，有利于長三角加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提高國際市場競爭力，有利于促進東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。目前這項工作已經(jīng)得到國務院和國家有關部委的支持，要力爭盡快取得顯著進展。重點培育一批功能明確、配套便捷的承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)和出口加工區(qū)，做好“筑巢引鳳”工作，使示范區(qū)真正具有示范價值和品牌效應。要將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動產(chǎn)業(yè)升級結合起來，與推進我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、自主創(chuàng)新結合起來。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金，用于基礎設施、標準廠房、科技孵化器建設獎勵。為了提高管理效率，可以考慮吸引沿海開發(fā)區(qū)到我省開發(fā)區(qū)設立園中園，共同組建管理機構，實行稅收和利潤分成，也可以將我省工業(yè)園區(qū)委托沿海開發(fā)區(qū)進行經(jīng)營管理。

優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套環(huán)境。進一步改善投資環(huán)境，優(yōu)化政務環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境，有效降低綜合商務成本，保證轉(zhuǎn)移過來的沿海企業(yè)享受不低于原來的政策和服務。加快承接平臺建設，堅持交通先行；做強承接載體，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，提高產(chǎn)業(yè)配套能力；加強專業(yè)化招商，提高招商引資效率；推進以商招商，切實服務好已經(jīng)承接的企業(yè)；創(chuàng)造高品質(zhì)的生活環(huán)境，為投資者及家屬提供高質(zhì)量的教育及醫(yī)療等服務。強化親商、安商、富商的意識，強化政策落實和承諾兌現(xiàn)，強化與沿海地區(qū)的“無縫對接”，讓投資者能夠在公開透明高效的環(huán)境中安心創(chuàng)業(yè)、舒心發(fā)展。

推進泛長三角具體項目合作。當前泛長三角合作的制度條件遠未成熟，可以借鑒歐盟最初從建立鋼鐵聯(lián)合體入手的做法，從可以為雙方帶來較明顯的直接利益的一些具體項目入手。近期可深化安徽與滬蘇浙之間在旅游、勞務、科技、電力、區(qū)域城際快速交通、航運、原材料深加工、現(xiàn)代服務業(yè)、區(qū)域污染治理以及聯(lián)合建立我省“內(nèi)陸干港”等方面的具體合作。

大力實施“走出去”戰(zhàn)略。這既是在更高層次、更廣意義上參與泛長三角分工合作的主動之舉，也是積極應對當前金融危機的有效之舉。在當前經(jīng)濟大調(diào)整時期，我省優(yōu)勢企業(yè)可以借機實行低成本擴張，推動跨省跨境并購重組。重點支持馬鋼、銅陵有色等條件成熟的大企業(yè)通過多種方式“走出去”，組建我省跨國公司；支持合肥水泥研究院等科研院所，憑借尖端設計、先進設備和高效管理，在海外市場打響自主品牌；鼓勵有一定規(guī)模的企業(yè)“走出去”，在境內(nèi)外建立營銷網(wǎng)絡、研發(fā)機構和生產(chǎn)基地，參與境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作與戰(zhàn)略性資源開發(fā)。

（作者系安徽省人民政府發(fā)展研究中心主任）