建立地方立法聯(lián)系點(diǎn)之探索

李高協(xié)　訾曉輝

甘肅省人大常委會最早設(shè)立立法聯(lián)系點(diǎn)是在2002年，這在全國尚屬首創(chuàng)。建立地方立法聯(lián)系點(diǎn)制度，在市、縣設(shè)立地方立法聯(lián)系點(diǎn)，是甘肅省人大常委會在地方立法工作中全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,樹立以人為本的立法理念,整合立法資源，提高立法質(zhì)量的重要探索，也是在立法工作中堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法的具體實(shí)踐。

一、地方立法聯(lián)系點(diǎn)的任務(wù)和特征

省人大常委會制定了地方立法聯(lián)系點(diǎn)制度，明確了地方立法聯(lián)系點(diǎn)的主要工作。聯(lián)系點(diǎn)的任務(wù)是：

（1）對有關(guān)法律草案、行政法規(guī)草案的征求意見稿在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行調(diào)查研究，組織座談，提出修改意見和建議。

（2）對省人大常委會編制的全省立法規(guī)劃（草案）和年度立法計(jì)劃（草案）在本轄區(qū)內(nèi)廣泛征求意見，提出修改意見和建議。

（3）對省人大常委會法工委印發(fā)征求意見的地方立法項(xiàng)目，組織調(diào)研，進(jìn)行論證，提出修改意見和建議。

（4）對法律、行政法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，研究并提出貫徹實(shí)施意見，反映實(shí)施中遇到的新問題。

（5）對地方法規(guī)執(zhí)行中的問題進(jìn)行跟蹤調(diào)研，及時提出修改和完善意見。

（6）積極參與省人大常委會法工委組織的立法課題研究。

立法聯(lián)系點(diǎn)作為公眾參與的一種方式，與立法座談會、論證會、聽證會等相比，它有以下幾個特征：

一是組織形式不同。聯(lián)系點(diǎn)組織者是基層人大，自下而上，其他方式是省人大常委會法工委，自上而下。

二是參與對象不同。聯(lián)系點(diǎn)參與者都是基層普通公眾，人多面廣，其他方式的參與者主要是專家學(xué)者、理論工作者和行政官員，人多面窄。

三是反映的意見不同。其他方式獲得的意見主要是比較宏觀，相關(guān)部門的意見多，更多的是反映部門利益；通過立法聯(lián)系點(diǎn)獲得的意見基本都是基層的意見，比較微觀，更接近實(shí)際。

四是征求意見的方式呈多樣化、綜合性。其他公眾參與的方式基本上都比較單一，而立法聯(lián)系點(diǎn)可以采用座談會、論證會、實(shí)地調(diào)研、書面征詢等綜合的方式進(jìn)行征求意見，方式相對比較靈活。

二、地方立法聯(lián)系點(diǎn)的做法

近年來，各立法聯(lián)系點(diǎn)按照省人大常委會對立法聯(lián)系點(diǎn)工作的要求，緊密結(jié)合基層人大實(shí)際，積極建立完善工作機(jī)制，不斷優(yōu)化工作思路，努力改進(jìn)工作方式，深入開展立法調(diào)研，做了大量卓有成效的工作。

（一）健全組織形式。各立法聯(lián)系點(diǎn)成立了以常委會主任為組長，負(fù)責(zé)聯(lián)系政法部門的副主任為副組長、有關(guān)委辦負(fù)責(zé)人為成員的地方聯(lián)系點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣人大常委會法工委承辦具體事宜。在市、縣人大代表和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、熟悉法律的普通公眾中，聘請10~20名立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員，并制定了聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)。武威市涼州區(qū)人大常委會換屆以后，及時調(diào)整了立法聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了辦公室，聘請了法律顧問，實(shí)現(xiàn)了專家論證和群眾路線的有機(jī)結(jié)合，使專家的意見在更寬的領(lǐng)域發(fā)揮了作用。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市、縣立法聯(lián)系點(diǎn)十分重視聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)工作。一是學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和法學(xué)理論、法律、法規(guī)；二是聯(lián)絡(luò)員列席市、縣人大常委會會議；三是讓每位聯(lián)絡(luò)員了解全省每年的立法規(guī)劃，掌握地方性法規(guī)在制定中的有關(guān)情況；四是舉辦法制講座進(jìn)行輔導(dǎo)。臨洮縣人大常委會幾年來對每部需要征求意見的法律、法規(guī)（草案）都進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，做到全面把握、透徹理解，采取走出去調(diào)研與請進(jìn)來座談相結(jié)合的方法，充分征求相關(guān)部門意見，認(rèn)真做好法律條款的增刪和細(xì)化工作，并及時整理上報。

（三）拓展聯(lián)系渠道。2003年省人大常委會建立了立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度，對設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)的目的、工作任務(wù)、保障措施等，提出了初步要求。各聯(lián)系點(diǎn)積極探索，把立法工作融入人大工作全局，統(tǒng)一安排落實(shí)。有的聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步延伸建立了自己相對固定的聯(lián)系點(diǎn)，有的縣領(lǐng)導(dǎo)和工作部門各自有聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系對象，有的縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)建立了立法聯(lián)系信息員網(wǎng)絡(luò)，有的還成立了立法研究會，依托立法研究會開展立法聯(lián)系工作，使聯(lián)系工作不斷深入。省人大常委會在為縣一級立法聯(lián)系點(diǎn)配備電腦打印、傳真設(shè)備的基礎(chǔ)上，又在經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、資料提供等方面為聯(lián)系點(diǎn)開展工作創(chuàng)造了一定的條件。

五年來，全省10個聯(lián)系點(diǎn)約有1700多人參與了立法活動，對全國人大常委會法工委下發(fā)征求意見的法律草案和省人大常委會征求意見的地方性法規(guī)草案共43部提出了400多條修改意見，對甘肅省2003~2008年立法規(guī)劃草案和各年度立法計(jì)劃草案提出70多條立法建議。許多意見、建議很有價值，得到了采用。

（作者單位：甘肅省人大常委會法工委）