解決民生問題要靠法治

洛桑靈智多杰

“民生”就是人民的生計，是人的全部生存權和普遍發(fā)展權，是與實現(xiàn)人的生存權利有關的全部需求和與實現(xiàn)人的發(fā)展權利有關的普遍需求。解決好民生問題，是共產(chǎn)黨人追求的最終目標，是黨和政府的最高施政準則。

科學發(fā)展觀要求我們妥善處理好經(jīng)濟與社會之間的關系，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)社會全面進步。加快法治化社會的進程是社會全面進步的重要內容。法治化的社會不是“個人至上”，而是“法律至上”。 從根本上解決民生問題，還要靠法治。

一、民生問題成了改革發(fā)展最緊迫、最重要的問題

民生好則國運興。人民的日子過得怎么樣，是國家建設得好與否的重要指標。民生是改革發(fā)展事業(yè)進步的重要標志。“民惟邦本，本固邦寧”，歷史和實踐的經(jīng)驗告訴我們，以人為本，改善民生，事關國家、民族的興亡，萬萬不可輕視。

馬克思主義強調人的全面自由的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，繼承和發(fā)展了馬克思主義關于人的全面發(fā)展的思想，把全力促進人的全面發(fā)展作為社會主義建設的根本目標。黨領導人民建設社會主義和諧社會，根本任務就是發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長的物質文化需求。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責。從黨的十六大胡錦濤總書記提出“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，到黨的十七大報告強調科學發(fā)展觀的“核心是以人為本”，“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。由此，中國在改善和保障民生問題上，有了重大進步：抗擊非典和汶川大地震中的以人為本、廢止收容遣送辦法、尊重保障人權寫入憲法、取消農業(yè)稅、實行免費義務教育、出臺物權法和食品安全法……這一系列關注民生、重視民生、保障民生、改善民生措施的出臺，不僅提高了人民的生活水平，而且增強了國家凝聚力和民族自信心。

然而，隨著改革發(fā)展的不斷深入，經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和體制機制不健全的諸多弊病逐漸暴露出來，許多事關國計民生的重大問題長期得不到解決或者是解決得不夠徹底，使人民的生命安全和身體健康受到重大損失，嚴重損害了黨在人民群眾中的崇高威望，嚴重影響了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。特別是從礦難到潰壩、從火車脫軌到地鐵塌陷，從假藥到有毒食品、從“大頭娃娃”到結石嬰兒，從沱江、松花江污染再到太湖污染，層出不窮的人為災難事故和環(huán)保事故，讓普通老百姓感到連日常生活中食品、藥品和飲用水的基本安全感都沒有，甚至工作勞動在一線群眾的生命安全也得不到很好保障。

如何從根本上解決好民生問題，切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使人民群眾的基本民生要求得到保障，對于構建和諧社會、鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)科學發(fā)展具有十分重要的意義。關注民生、保障民生、改善民生，必須作為當前改革發(fā)展最緊迫、最重要、最關鍵的任務，切實抓緊、抓好。

二、解決民生問題，法治是必由之路

解決民生問題要靠發(fā)展，但發(fā)展了并不能解決所有的民生問題。不注重人民生命安全的發(fā)展，不注重法治建設和社會公平正義的發(fā)展，不但解決不了民生問題，反而會加劇社會矛盾，損害人民的權利和利益。近幾年來，我國在食品安全、藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領域出現(xiàn)的重大問題，程度一次比一次嚴重，性質一次比一次惡劣，次次直接關系人民群眾的生命安全和身體健康。從處理的情況看，每次都會處理一批人，下一個文件，出臺一個規(guī)定，懲處力度一次比一次大，文件措辭一次比一次嚴厲，但問題仍然屢次發(fā)生，屢禁不止。安徽阜陽毒奶粉事件以后，國務院出臺了《關于進一步加強食品安全管理的規(guī)定》；“齊二藥”假藥事件發(fā)生后，召開了全國整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作會議，開展了全國整頓和規(guī)范藥品市場秩序專項行動；三鹿奶粉事件以后，中央采取了新中國成立以來最為嚴厲的行政問責；煤礦安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生，各級政府為此發(fā)了多少文件，作了多少規(guī)定，開展了多少次專項治理整頓，恐怕沒人能說得清；還有“三農”問題，中央自1982年至今，幾乎歷年的一號文件都強調減輕農民負擔，農民負擔卻是越減越重，甚至出現(xiàn)了農民到自家地里收莊稼都要辦證繳費的事情。取消農業(yè)稅是一件好事，但取消農業(yè)稅的當年農資價格就猛漲，農民所得實惠也就所剩無幾，種糧的積極性仍然高不了。

針對這些問題，黨中央、國務院都很重視，想了不少辦法，也采取了一些嚴厲的措施，體現(xiàn)了黨中央、國務院對民生高度負責的態(tài)度和解決民生問題的決心。但從實際情況看，出臺的規(guī)定、措施并不十分管用，效果不太理想，或者可以管一時，但管不了長久和根本。

為什么會出現(xiàn)一起處理一起，反而越處理越多，越處理越嚴重？原因在于，一是一些干部缺乏宗旨意識和責任意識。一些官員天天說“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”、“執(zhí)政為民，立黨為公”的話，實際上卻是不作為、亂作為，甚至是胡作非為。在這些人的眼里，完全沒有人民的利益，沒有黨的宗旨，沒有法治的觀念，只追求所謂政績，為了升官發(fā)財什么都敢干。對此，正像胡錦濤總書記批評的那樣：“一些干部對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁?！?/p>

二是權力缺乏有效監(jiān)督。我們的一些職能部門權力大得不得了，掌管著全國人民的菜籃子、米袋子、藥箱子，管得怎么樣？沒有人監(jiān)督。這些部門的一把手的權力更是大得無邊，沒人敢監(jiān)督。國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸利用手中權力大搞錢權交易，倒賣藥品批文，給假藥披上合法外衣，造成了極為嚴重的后果和極為惡劣的影響，就是一個典型的例子。

三是部門利益驅使。一些職能部門見利益就上，見責任就讓；該履行職責時，卻互相推諉扯皮，踢皮球，以致幾個部門管不住一頭奶牛、一顆雞蛋。還有的部門利用手中職權，搞一些“國家免檢”、“國家名牌”等質量評比活動，實質上就是你交錢我發(fā)牌的錢權交易，為部門謀取利益。受部門利益驅使，在立法中也存在較嚴重的問題：一些政府部門對于立法項目，有利則爭，無利則推，不利則阻，他利則拖，分利則頂，提出的法規(guī)草案或多或少地存在部門利益法制化的問題。

四是文件規(guī)定缺乏剛性。為什么我們開了很多重要的會議，領導作了很多重要的講話，發(fā)了很多重要的文件，出臺了一些重要的規(guī)定，卻不能從根本上解決問題？問題就在于紅頭文件口號性的東西太多，實質性的內容少，“切實、大力加強、大力整頓、一定要”等等的措辭看似很嚴厲，實際上沒有可操作性，沒有強制力。

綜上所述的原因，歸結到一點，還是體制機制上的原因，是法治建設跟不上的原因。中國亟須的是規(guī)范權力的長效機制，要實現(xiàn)這個目標，只有走法治道路，別無他途。法律從本質上講是調整社會利益關系的。解決民生問題要走法治道路，充分發(fā)揮法律規(guī)范調整利益關系和促進社會和諧的重要作用。要著力加強社會領域立法，用法律調整規(guī)范涉及人民群眾的最根本、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，用法律解決權力交叉、責任不明、職責不清、監(jiān)管不力、濫用職權、失職瀆職的問題，將憲法已經(jīng)確認的公民權利付諸實際運作，以充分的公民權利來監(jiān)督權力、制約權力，讓權力不敢懈怠以致濫用。走法治化的道路，這是徹底解決民生問題，使民生得到長久保障的必然選擇。

三、在解決民生問題上人大應積極發(fā)揮作用

科學發(fā)展觀的提出，為我們從根本上解決民生問題指明了方向，也為人大在推進民生問題的解決中發(fā)揮作用指明了方向。

科學發(fā)展觀是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。人大作為國家權力機關，代表人民行使國家權力，最根本的就是要按照科學發(fā)展觀的要求，切實維護和保障最廣大人民的利益。人大要把關注和改善民生作為推動改革發(fā)展穩(wěn)定的著力點，找準方向，抓住重點，抓出成效。

行使好立法權，堅持立法為民。要始終堅持將最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的目標任務，將保障和改善民生作為重點，更好地解決利益關系的調整問題。在立法項目的確定上，應當優(yōu)先考慮與人民群眾切身利益息息相關的、帶有普遍性的民生問題，在深入調查研究，廣泛聽取民意，充分科學論證的基礎上確定立法項目。在法規(guī)草案的起草過程中，應當堅持走群眾路線，為民眾搭建充分表達利益訴求的平臺，暢通渠道，讓民眾有充分、完整表達的機會，力爭使出臺的法規(guī)能最大限度地代表大多數(shù)人的利益。在草案審議中，要統(tǒng)籌兼顧好不同利益訴求之間的關系，合理滿足各方面的利益訴求，處理好保障和改善民生與中心工作和大局的關系。要在民主立法、科學立法上下工夫，以克服部門利益法制化的問題。同時，應堅持不但要在社會立法中多考慮民生問題，在行政立法、經(jīng)濟立法等立法工作中也應當加以充分考慮。

發(fā)揮好監(jiān)督作用，圍繞民生開展監(jiān)督。嚴格執(zhí)法監(jiān)督，把監(jiān)督的重點放到食品、藥品、安全生產(chǎn)等與人民生命健康密切相關的法律法規(guī)的實施上，深入民生第一線，細心體察群眾疾苦，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴、以權代法、濫用執(zhí)法權等嚴重損害群眾切身利益的問題，為人民群眾排憂解難。加強財政預算審查監(jiān)督，支持政府依法理財，為人民當好家，理好財，確保財政稅收取之于民，用之于民，重點用于保障和改善民生。

發(fā)揮好人大代表作用，暢通民意渠道。注重發(fā)揮人大代表來自于人民，同人民群眾有著密切聯(lián)系的優(yōu)勢，引導代表深入人民群眾，體察群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，把人民群眾的愿望和利益要求反映到人大和政府，使我們的政策和法律更全面、更準確地反映群眾利益。要加強對代表的學習培訓，提高代表履職能力，充分調動代表履職的積極性，引導代表更多地關注民生、了解民生、情系民生，為保障和改善民生發(fā)揮積極的作用。

（作者系甘肅省人大常委會副主任）