“以創(chuàng)建促發(fā)展”的檢察實(shí)踐探索

張春凱

近兩年來(lái)，?？h檢察院按照“抓創(chuàng)建，強(qiáng)素質(zhì)，樹(shù)形象，促發(fā)展”的工作思路，以創(chuàng)建工作為載體，強(qiáng)化管理，創(chuàng)新機(jī)制，抓好落實(shí)，隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)都取得了新進(jìn)展，為浚縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

一、抓認(rèn)識(shí)，高點(diǎn)定位，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓創(chuàng)建

創(chuàng)建工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是推動(dòng)檢察事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。對(duì)創(chuàng)建工作，歷屆院黨組都非常重視，始終把創(chuàng)建工作作為推動(dòng)檢察事業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來(lái)抓。2005年，?？h檢察院被最高人民檢察院評(píng)“全國(guó)先進(jìn)檢察院”；2006年，被河南省檢察院評(píng)為“全省先進(jìn)檢察院”。面對(duì)已取得的成績(jī)，新一屆院黨組感到壓力很大，任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。要想保持成績(jī)，推動(dòng)工作再上新臺(tái)階，就要以創(chuàng)建工作為載體，堅(jiān)持不懈地抓創(chuàng)建，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，振奮精神，扎實(shí)工作，在鞏固中發(fā)展，在發(fā)展中提高。

（一）強(qiáng)化意識(shí)，高點(diǎn)定位，敢于爭(zhēng)先

2007年，新一屆院黨組調(diào)整后，提出了“鞏固成果，再上臺(tái)階”的要求，堅(jiān)持以創(chuàng)建促發(fā)展。為保證創(chuàng)建工作健康有序開(kāi)展，成立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)、其他黨組成員為副組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一室三組”，即創(chuàng)建辦公室、后勤保障組、業(yè)務(wù)檢查組和督促檢查組，從綜合協(xié)調(diào)、后勤保障、業(yè)務(wù)完成、督查落實(shí)等四個(gè)方面，抓指導(dǎo)、抓保障、抓檢查、抓督促，積極營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍，在全院形成了齊抓共管的良好局面，保證創(chuàng)建工作整體推進(jìn)。

（二）立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

院黨組在認(rèn)真分析全市檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)建形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了“立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面規(guī)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步提高”的指導(dǎo)思想，力爭(zhēng)“一年一個(gè)新目標(biāo)，一年一個(gè)新臺(tái)階”。2007年，我院再次被河南省委、省政府命名為“省級(jí)文明單位”；2008年，院黨組提出了再創(chuàng)“全國(guó)先進(jìn)檢察院”的新目標(biāo)，并爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

（三）抓好班子，作出表率，凝聚人心

班子建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，也是創(chuàng)建工作的關(guān)鍵。只有抓好隊(duì)伍，才能帶出一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)優(yōu)良的檢察隊(duì)伍。把創(chuàng)建工作作為“聚心工程”，堅(jiān)持從自身做起，以身正人，以率感人，進(jìn)一步加強(qiáng)班子自身建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、談話制度、民主生活會(huì)等制度，營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作的氛圍，創(chuàng)和諧班子，真正做到思想統(tǒng)一、工作同步、目標(biāo)同向。提出了“班子向班長(zhǎng)看齊，全體干警向班子看齊”的口號(hào)，凡要求干警做到的，班子成員必須首先做到。從而，以領(lǐng)導(dǎo)的表率作用激活隊(duì)伍的活力。

二、抓素質(zhì)，以人為本，提高隊(duì)伍的文明水平

開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，就要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)施“人才強(qiáng)檢”、“文化育檢”工程，大力開(kāi)發(fā)利用檢察人才資源，積極探索人才管理的新形式，為基層檢察院的創(chuàng)建提供強(qiáng)有力的人才保證。

（一）建立科學(xué)培訓(xùn)、用人機(jī)制，實(shí)施“人才強(qiáng)檢”工程

建立全方位、多層次的教育培訓(xùn)體系，制定《人才培養(yǎng)規(guī)劃》，設(shè)立培訓(xùn)專項(xiàng)資金，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)干警參加高層次學(xué)歷教育和司法考試；大力開(kāi)展評(píng)選“精品案件”、“優(yōu)秀調(diào)研成果”等崗位練兵活動(dòng)。2007年，在全院開(kāi)展了“爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型科室、爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型干警”活動(dòng)，成立了工商課題、稅務(wù)課題、金融證券課題、土地課題等6個(gè)專項(xiàng)課題學(xué)習(xí)小組，組長(zhǎng)分別由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。課題學(xué)習(xí)小組定期召開(kāi)調(diào)研課題分析會(huì)，緊密結(jié)合實(shí)際，組織進(jìn)行調(diào)研、討論，進(jìn)一步提高干警的執(zhí)法能力和水平。目前，有52人具有本科學(xué)歷，占全院干警總?cè)藬?shù)的71%。在挖掘現(xiàn)有人才潛力的基礎(chǔ)上，優(yōu)化、合理配置資源。根據(jù)每個(gè)人的特長(zhǎng)、能力、愛(ài)好，對(duì)其進(jìn)行合理定位，通過(guò)強(qiáng)弱搭配、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大限度地發(fā)揮人才個(gè)體的聰明才智，做到人盡其才、人盡其用。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，實(shí)行竟?fàn)幧蠉?，積極搭建公平竟?fàn)幤脚_(tái)。本著“精簡(jiǎn)高效”的原則，按需設(shè)崗，因事設(shè)崗，實(shí)行崗位管理，通過(guò)公平竟?fàn)帲嬲训虏偶鎮(zhèn)?、工作能力?qiáng)、群眾威信高的同志推薦到重要工作崗位上去，做到公道用人、正派用人、科學(xué)用人，激活隊(duì)伍的活力。

（二）創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)容，實(shí)施“文化育檢”工程

以創(chuàng)建工作為載體，采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，營(yíng)造濃厚的文化氛圍，起到耳濡目染、潛移默化的作用。積極開(kāi)展“文明窗口”創(chuàng)建活動(dòng)。提出了“人人是窗口，崗崗是形象”的口號(hào)，認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任制。采取有效措施，認(rèn)真抓好向社會(huì)公開(kāi)承諾2008年辦好十件實(shí)事的落實(shí)。2007年，控申接待室被評(píng)為“省級(jí)文明接待室”，駐所檢察室被高檢院評(píng)為“國(guó)家二級(jí)規(guī)范化檢察室”；開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)。先后投資5萬(wàn)元建立了文體活動(dòng)室，組織開(kāi)展演講比賽、創(chuàng)建征文等多種文體活動(dòng)，做到“周有活動(dòng)、節(jié)日有比賽”，使整個(gè)機(jī)關(guān)充滿生機(jī)和活力；開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)。四川汶川大地震發(fā)生后，全院干警積極響應(yīng)，向?yàn)?zāi)區(qū)人民送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心，伸出援助之手，幫助他們克服困難，渡過(guò)難關(guān)，重建家院。共向?yàn)?zāi)區(qū)捐款47110元；打造和諧的文化環(huán)境。以“講正氣、樹(shù)新風(fēng)”、“大學(xué)習(xí)、大討論”教育活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，學(xué)習(xí)誠(chéng)信知識(shí)，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，教育引導(dǎo)干警以德立身、以德立志、以德謀政、以德律行，建立誠(chéng)信、友好、和諧的人際關(guān)系；扎實(shí)開(kāi)展“五大文明行動(dòng)”活動(dòng)。大力弘揚(yáng)知榮辱、明禮議、守規(guī)章、促和諧的新風(fēng)尚，達(dá)到潛移默化的教育目的，提高干警的素養(yǎng)和創(chuàng)造力，有力推動(dòng)創(chuàng)建工作全面快速發(fā)展。

三、抓結(jié)合，注重效果，推動(dòng)檢察工作又好又快發(fā)展

開(kāi)展基層檢察院創(chuàng)建工作，只是一種載體，一種形式，一種手段，其根本目的是通過(guò)抓精神文明建設(shè)、爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“整體工作爭(zhēng)第一，單項(xiàng)工作創(chuàng)一流“的目標(biāo)。在創(chuàng)建活動(dòng)中，做到“三個(gè)”結(jié)合：

（一）把創(chuàng)建和創(chuàng)新機(jī)制相結(jié)合，推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)健康發(fā)展

近年來(lái)，我們檢察工作，年年都有新進(jìn)步，新突破，亮點(diǎn)很多，有多項(xiàng)工作在全市、全省都創(chuàng)出了經(jīng)驗(yàn)。建立“偵捕訴技”一體化辦案機(jī)制，制定辦案流程規(guī)則，完善件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步規(guī)范辦案工作，提高自偵案件質(zhì)量。貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪案件立案率、有罪判決率和大要案率均高于全省同類院平均值。我院辦理的鄭州海關(guān)征統(tǒng)處原副處長(zhǎng)趙振江受賄案被河南省檢察院評(píng)為2007年度“全省十大精品案件”，市院已呈報(bào)省院記集體二等功；出臺(tái)《刑事輕微案件和解實(shí)施辦法》，成立輕微刑事案件快速辦理小組，實(shí)行“辦理案件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估”制度，該經(jīng)驗(yàn)2007年在河南省委《工作情況交流》轉(zhuǎn)發(fā)，效果很好；全面推行涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聯(lián)合接訪、責(zé)任倒查等制度，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“無(wú)涉檢進(jìn)京上訪年”活動(dòng)，堅(jiān)決避免新的涉檢上訪案件的發(fā)生。2007年，我們撰寫(xiě)的《采取五項(xiàng)措施積極化解民生矛盾促進(jìn)社會(huì)和諧》經(jīng)驗(yàn)材料，在高檢院《檢察工作簡(jiǎn)報(bào)》轉(zhuǎn)發(fā)；建立專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查機(jī)制，提出整改建議，幫助堵塞漏洞，從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。2007年，我們?cè)谌新氏冉⒘祟A(yù)防職務(wù)犯罪信息庫(kù)，全市預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我院召開(kāi)，在會(huì)上我院作了典型發(fā)言，受到市院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（二）把創(chuàng)建和教育活動(dòng)相結(jié)合，不斷加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

以深化社會(huì)主義法治理念教育、“大學(xué)習(xí)、大討論”專項(xiàng)教育活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)思想政治工作，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。針對(duì)查擺出的問(wèn)題，重新修訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，做到嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，確保公正文明執(zhí)法；實(shí)行檢務(wù)督察機(jī)制，制定《檢務(wù)督察實(shí)施細(xì)則》等制度，成立了檢務(wù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加大檢務(wù)督察力度，對(duì)制度落實(shí)、目標(biāo)完成以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況，進(jìn)行全方位督察，抓好落實(shí)，保證機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作規(guī)范有序運(yùn)行。2007年，有5人被省委政法委、市委政法委和市檢察院評(píng)為踐行社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)先進(jìn)個(gè)人；有4個(gè)部門(mén)被市檢察院、市委政法委評(píng)為踐行社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)先進(jìn)集體。

（三）把創(chuàng)建和工作環(huán)境相結(jié)合，打造優(yōu)美宜人的物質(zhì)環(huán)境

近年來(lái)，我們積極協(xié)調(diào)，多方籌資，加大科技投入，加強(qiáng)檢察保障建設(shè)，更新辦案用車(chē)6輛，完成了“兩室”建設(shè)，建立了三個(gè)監(jiān)控室和兩個(gè)終控室，開(kāi)通了三級(jí)專線網(wǎng)和三級(jí)機(jī)要通道；進(jìn)一步改善辦公條件，對(duì)辦公樓進(jìn)行了裝修，安裝空調(diào)43臺(tái)，對(duì)辦公區(qū)、家屬區(qū)進(jìn)行綠化、凈化、美化，形成一個(gè)規(guī)范、整潔、優(yōu)美、高效的生活和工作環(huán)境。