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      我國區(qū)域空間規(guī)劃歷程和指導(dǎo)思想演變的探討

      2009-02-18 09:11:44馬仁鋒劉修通王筱春
      經(jīng)濟(jì)師 2009年1期
      關(guān)鍵詞:指導(dǎo)思想歷程

      馬仁鋒 劉修通 張 婧 王筱春

      摘 要:區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)思想直接關(guān)系區(qū)域發(fā)展的效率和區(qū)際間的公平。分析了我國現(xiàn)行區(qū)域空間規(guī)劃體系——類型、主要功能和主管部門,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行諸多規(guī)劃中互不銜接、矛盾眾多,未能形成有效的區(qū)域空間規(guī)劃體系。回顧了建國以來規(guī)劃發(fā)展歷程——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的區(qū)域規(guī)劃和改革開放后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的區(qū)域規(guī)劃,并按照規(guī)劃主要內(nèi)容和指導(dǎo)思想重點(diǎn)討論了1978年至今的規(guī)劃發(fā)展亞階段——計(jì)劃體制內(nèi)探索區(qū)域空間治理的有效形式;體制轉(zhuǎn)型期內(nèi),規(guī)劃功能與形式的轉(zhuǎn)變;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的,多類型的規(guī)劃互補(bǔ)與沖突。縱觀建國以來的區(qū)域規(guī)劃歷程,將規(guī)劃指導(dǎo)思想分為平衡發(fā)展觀、重點(diǎn)發(fā)展觀、協(xié)調(diào)發(fā)展觀、科學(xué)發(fā)展觀四個(gè)時(shí)期。

      關(guān)鍵詞:區(qū)域空間規(guī)劃體系 歷程 指導(dǎo)思想

      中圖分類號(hào):F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

      文章編號(hào):1004-4914(2009)01-038-02

      一、區(qū)域空間規(guī)劃的內(nèi)涵與體系

      (一)概念辨析

      1.區(qū)域。“區(qū)域”概念包含的內(nèi)容很多,不同學(xué)科對(duì)區(qū)域有不同理解。如,在自然地理學(xué)中,區(qū)域是地球表面的一部分,并占有一定的空間,具有一定的范圍和界限,具有一定的體系結(jié)構(gòu)形式;在人文地理學(xué)中,區(qū)域是一個(gè)實(shí)體,具有共同的特征和內(nèi)部分異,常表現(xiàn)為“結(jié)節(jié)區(qū)域”或“功能區(qū)域”;在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中,區(qū)域是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)獨(dú)立、內(nèi)部聯(lián)系緊密而較為完整、具備特定功能的地域空間,是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體等。各學(xué)科對(duì)區(qū)域的解釋,揭示了區(qū)域內(nèi)容的一個(gè)側(cè)面。從空間尺度來看,“區(qū)域”的規(guī)模差異很大。相對(duì)全球而言,區(qū)域可能是國家聯(lián)盟或一個(gè)國家或一國中享有一定權(quán)力的行政區(qū)(省、州、市等);從地方層面看,區(qū)域通常指比單個(gè)城市更大的范圍,往往包括城市周邊的鄉(xiāng)村等。規(guī)劃中所說的區(qū)域一般是指處于城市與國家之間的空間層次,具體的范圍根據(jù)規(guī)劃需要而定,常稱為“規(guī)劃區(qū)”。在我國可以是一省、一省內(nèi)部的一縣或數(shù)縣、跨幾省邊緣縣等這樣的行政區(qū)所構(gòu)成的規(guī)劃區(qū)域。區(qū)域作為個(gè)體,空間規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)它在所屬的整體中的獨(dú)特性,做好它與外部空間的銜接。區(qū)域作為一個(gè)整體,空間規(guī)劃要處理好它自身的整體性,做好區(qū)域內(nèi)部空間的組織。

      2.規(guī)劃?;魻?Hall,1974)認(rèn)為:“規(guī)劃作為一項(xiàng)普遍活動(dòng),是指編制一個(gè)有條理的行動(dòng)順序,使一個(gè)或數(shù)個(gè)預(yù)定目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。它的主要技術(shù)包括書面文件;適當(dāng)?shù)馗接薪y(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)、數(shù)學(xué)描述、定量評(píng)估和說明規(guī)劃方案各部分之間關(guān)系的圖解等??赡苓€包含準(zhǔn)確描繪規(guī)劃目標(biāo)的建設(shè)藍(lán)圖?!边@個(gè)觀點(diǎn)表明城市和區(qū)域規(guī)劃只是一般規(guī)劃的一個(gè)特例,其特征是將“空間表達(dá)”突顯出來。對(duì)規(guī)劃的理解不能局限于技術(shù)方面,還必須聯(lián)系到規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展的特點(diǎn)和過程。弗里德曼(Friedmann,1987)認(rèn)為規(guī)劃是“將社會(huì)推向一個(gè)共同目標(biāo)的一系列共同參與的行動(dòng)”,他將規(guī)劃視為一項(xiàng)聯(lián)系思想與行動(dòng)的社會(huì)技術(shù)實(shí)踐。規(guī)劃是在一定時(shí)期內(nèi),在某一思想指導(dǎo)下的在地域空間上的連續(xù)行動(dòng)。

      3.區(qū)域空間規(guī)劃。薩倫巴(1985)認(rèn)為,區(qū)域規(guī)劃“是門建筑在科學(xué)原則基礎(chǔ)上的,組織空間的藝術(shù)”,“是一種恢復(fù)空間秩序,保證形成使人滿意的美的環(huán)境和通過技術(shù)的措施創(chuàng)造新的價(jià)值的實(shí)用藝術(shù)?!?0世紀(jì)80年代末和90年代初以來,在很多發(fā)達(dá)國家規(guī)劃理論和實(shí)踐更加注重關(guān)注空間發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性,各種規(guī)劃形式開始統(tǒng)合成為一種整合的、協(xié)調(diào)的和戰(zhàn)略性的公共管理體系,首先是歐洲大陸國家把這種具有整合和協(xié)調(diào)空間發(fā)展功能的規(guī)劃體系稱為空間規(guī)劃,后來成為歐洲國家乃至很多發(fā)達(dá)國家對(duì)不同地域?qū)哟我?guī)劃體系的統(tǒng)稱。目前,規(guī)劃領(lǐng)域存在兩種視角,即時(shí)間序列上的發(fā)展計(jì)劃和地域空間上的發(fā)展布局。本文的區(qū)域空間規(guī)劃是指將時(shí)間發(fā)展序列投影在地域空間上的組織,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間資源、環(huán)境和人口的整合。

      (二)我國區(qū)域空間規(guī)劃體系

      我國多年來形成的規(guī)劃體系,存在著發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃兩大系列。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略或產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等,屬發(fā)展規(guī)劃系列;全國國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等,屬空間規(guī)劃系列。發(fā)展規(guī)劃對(duì)空間規(guī)劃具有導(dǎo)向作用,會(huì)涉及空間發(fā)展方向的內(nèi)容,但不可能取代具體的空間規(guī)劃。區(qū)域空間規(guī)劃系列中的重要環(huán)節(jié),其在空間管治和綜合協(xié)調(diào)中的重要作用,越來越受到政府和社會(huì)的重視。在我國,由于空間規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的條塊分割,目前還沒形成規(guī)范的、綜合協(xié)調(diào)的區(qū)域空間規(guī)劃體系。

      二、我國建國以來的空間規(guī)劃歷程

      (一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的空間規(guī)劃實(shí)踐

      從1949年10月到1978年12月的29年時(shí)間里,我國實(shí)行的是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在此過程中空間規(guī)劃歷經(jīng)周折,總的來說可以分為四階段,主要內(nèi)容見表2。

      (二)改革開放后的空間規(guī)劃探索

      1978年12月中共十一屆三中全會(huì)后,我國空間規(guī)劃又以豐富形式發(fā)展起來。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善,我國空間規(guī)劃發(fā)展大致分為三階段,主要內(nèi)容見表3。

      三、建國以來我國空間規(guī)劃的指導(dǎo)思想演變

      新中國成立以來,我國的規(guī)劃工作在不同時(shí)期,有著鮮明的規(guī)劃指導(dǎo)思想,它們?cè)谥袊囊?guī)劃實(shí)踐過程中起著重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。結(jié)合我國建國以來的規(guī)劃階段,現(xiàn)用表4明晰的勾畫出中國空間規(guī)劃的指導(dǎo)思想演變。

      [基金項(xiàng)目:上海重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目(B410)]

      參考文獻(xiàn):

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      (作者單位:馬仁鋒,華東師范大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)系 上海 200062;劉修通,云南大學(xué)區(qū)域與資源規(guī)劃系 云南昆明 650091;張婧,華東師范大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)系 上海 200062;王筱春,云南大學(xué)區(qū)域與資源規(guī)劃系 云南昆明 650091)

      (責(zé)編:賈偉)

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