善做統(tǒng)戰(zhàn)工作的習(xí)仲勛

劉立軍

邊區(qū)土改保護(hù)愛國(guó)民主人士，維護(hù)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的一貫性和嚴(yán)肅性

1947年3月，國(guó)民黨軍由于戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，兵力不足，被迫由全面進(jìn)攻改為對(duì)山東和陜北兩個(gè)解放區(qū)的重點(diǎn)進(jìn)攻。為了粉碎國(guó)民黨軍對(duì)陜北的重點(diǎn)進(jìn)攻，中共中央決定:以陜甘寧和晉綏解放區(qū)的部隊(duì)組成西北野戰(zhàn)軍，由彭德懷任司令員兼政治委員，習(xí)仲勛任副政治委員，擔(dān)負(fù)主要作戰(zhàn)任務(wù)。此后，習(xí)仲勛協(xié)同彭德懷組織?指揮了青化砭?羊馬河?蟠龍鎮(zhèn)等戰(zhàn)役，并取得勝利。7月，中共中央在陜北靖邊縣小河村召開擴(kuò)大會(huì)議。根據(jù)中共中央小河會(huì)議決定，習(xí)仲勛離開前線，回西北局主持工作。1947年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)土地會(huì)議通過了《中國(guó)土地法大綱》，10月10日公布施行。

習(xí)仲勛回到西北局之后，面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)就是貫徹全國(guó)土地會(huì)議精神和《中國(guó)土地法大綱》，組織領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)的土地改革。為了傳達(dá)貫徹全國(guó)土地會(huì)議精神，部署邊區(qū)土地改革和整黨工作，西北局決定召開一次邊區(qū)干部會(huì)議。11月1日，會(huì)議在綏德縣義合鎮(zhèn)薛家渠對(duì)面的陽(yáng)灣空地召開，時(shí)稱義合會(huì)議。會(huì)議在檢查以往工作的基礎(chǔ)上，作出了徹底完成邊區(qū)土改和認(rèn)真進(jìn)行整黨的決議，研究了具體實(shí)施辦法，并由林伯渠?賀龍?習(xí)仲勛聯(lián)合簽發(fā)了布告。

由于義合會(huì)議在制訂土改具體方針?劃分階級(jí)政策時(shí)，沒有對(duì)老區(qū)?半老區(qū)的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，在具體操作層面上也沒有明確禁止使用肉刑?不得侵犯中農(nóng)利益?保護(hù)工商業(yè)等內(nèi)容，加上會(huì)后參加土改的工作團(tuán)大多臨時(shí)組建，本來就不夠?qū)I(yè)，又沒有經(jīng)過集訓(xùn)，工作上急功近利，導(dǎo)致在應(yīng)用政策和掌握分寸方面出現(xiàn)偏差和失誤。于是土地改革和整黨工作中一些“左”的做法漸漸蔓延開來，個(gè)別地方甚至發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的程度，一時(shí)氣氛極度緊張。亂斗?亂扣?亂打?亂沒收財(cái)物?亂掃地出門的現(xiàn)象比較普遍。習(xí)仲勛對(duì)此憂心忡忡。當(dāng)時(shí)邊區(qū)參議會(huì)副議長(zhǎng)?開明紳士安文欽也受到?jīng)_擊。安文欽在邊區(qū)是一個(gè)很有威望的開明紳士。他熱心公益事業(yè)，支持抗戰(zhàn)，曾當(dāng)選為綏德縣參議員?綏德警備區(qū)副參議長(zhǎng)，陜甘寧邊區(qū)第二屆?三屆參議會(huì)副參議長(zhǎng)。安文欽是擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，也贊同土地改革，在土改中還主動(dòng)向政府獻(xiàn)出300坰(西北地區(qū)一坰合三畝或五畝)土地。但土改中，他的土地?房產(chǎn)被沒收分配，一家老小被“掃地出門”。這無疑嚴(yán)重地違反了邊區(qū)的土改政策，也與黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策背道而馳。習(xí)仲勛在了解情況后，嚴(yán)肅批評(píng)了這種錯(cuò)誤做法，批示要按黨的政策予以糾正。

1947年12月，中共中央擴(kuò)大會(huì)議(即“十二月會(huì)議”)在陜北米脂縣楊家溝召開。習(xí)仲勛參加了這次會(huì)議。在十二月會(huì)議上，習(xí)仲勛根據(jù)自己的調(diào)查研究，向毛澤東如實(shí)地談了自己對(duì)邊區(qū)土改中存在的問題和形勢(shì)發(fā)展的一些看法。在十二月會(huì)議期間，開明紳士?陜甘寧邊區(qū)政府副主席李鼎銘在義合病逝。習(xí)仲勛由此想到了土改中有些地方違反政策，沖擊愛國(guó)民主人士的問題，隨即與林伯渠一起向毛澤東建議，在為李鼎銘開追悼會(huì)時(shí)要請(qǐng)黨外人士參加，并特別提到要請(qǐng)當(dāng)時(shí)受到批斗的安文欽以邊區(qū)參議會(huì)副參議長(zhǎng)身份致悼詞，以安撫愛國(guó)民主人士的情緒，緩和?改善與他們的緊張關(guān)系。毛澤東當(dāng)場(chǎng)表示贊成，指出下面做法過火了，傷及了開明紳士，要保護(hù)他們。后來在西北局?邊區(qū)政府和習(xí)仲勛的過問下，綏德縣歸還了安文欽被沒收的部分財(cái)物和房產(chǎn)。毛澤東也電示要保護(hù)安文欽等愛國(guó)民主人士，并通過林伯渠和習(xí)仲勛代他向安文欽賠禮道歉。安文欽非常高興，對(duì)黨和毛澤東的關(guān)懷表示感謝。在邊區(qū)政府為李鼎銘舉行的有700多人參加的追悼會(huì)上，安排了安文欽致悼詞。這事不僅使安文欽深受感動(dòng)，也使各階層人士深感滿意，認(rèn)為共產(chǎn)黨講信義，重交情。

習(xí)仲勛的努力體現(xiàn)了黨在執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線政策中的一貫性和嚴(yán)肅性，對(duì)于提高黨在各階層人士中的威望和信譽(yù)，也有很大影響。

在十二月會(huì)議結(jié)束后的第七天，習(xí)仲勛致信中共中央，就一些縣土改中的問題，把自己的調(diào)查研究結(jié)果向中央作了實(shí)事求是的匯報(bào)，對(duì)土改中的一些過火的做法提出了批評(píng)并提出了改正建議。1948年1月19日，習(xí)仲勛就西北地區(qū)近期的工作，特別是防止和克服土改中“左”的偏向問題再次致電毛澤東。在這份報(bào)告中，習(xí)仲勛列舉了9個(gè)值得注意的問題，得到了毛澤東的支持。同日，為了慎重對(duì)待黨外人士，習(xí)仲勛與馬明方聯(lián)名向各分區(qū)發(fā)出通知，指出:在土改過程中，對(duì)參加“三三制”的黨外人士，應(yīng)慎重處理;對(duì)縣以上非黨人士的處理，務(wù)希由地委提出意見，經(jīng)西北局批準(zhǔn);對(duì)縣以下小學(xué)教師中的非黨人士，須經(jīng)地委批準(zhǔn)后，才能處理。

在習(xí)仲勛的努力下，此后再也沒有發(fā)生嚴(yán)重傷害非黨人士的事情，對(duì)愛國(guó)民主人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了較好的效果，減少了土改的阻力，也增強(qiáng)了他們繼續(xù)跟黨合作的信心。

爭(zhēng)取項(xiàng)謙，平息叛亂，從黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策出發(fā)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)

西北地區(qū)幅員遼闊，民族眾多，有漢?回?藏?維吾爾?蒙古等十多個(gè)兄弟民族。解放前，由于經(jīng)濟(jì)?政治?歷史?宗教等各方面的原因，西北的形勢(shì)比較復(fù)雜。新中國(guó)成立前后，在一些帝國(guó)主義國(guó)家和國(guó)民黨特務(wù)的煽動(dòng)?支持下，青海?新疆的大小叛亂很多，土匪橫行，嚴(yán)重破壞和擾亂了西北的和平與穩(wěn)定。習(xí)仲勛以敏銳的眼光，最早關(guān)注西北問題。在實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，習(xí)仲勛提出:一切工作都要在民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上采取“穩(wěn)進(jìn)慎重”的方針進(jìn)行?！盃?zhēng)取各民族上層人士，爭(zhēng)取宗教方面人士，然后去發(fā)動(dòng)，不可顛倒過來”。這個(gè)解決民族問題的新思路，為開辟穩(wěn)定西北?開發(fā)西北的新局面創(chuàng)造了很好的條件。而爭(zhēng)取青海昂拉部落第十二代千戶項(xiàng)謙歸順中央政府，便是習(xí)仲勛的統(tǒng)戰(zhàn)理論在西北地區(qū)解決民族問題的一次成功實(shí)踐。

昂拉部落是藏族的一支，居住在一個(gè)叫尖扎灘的藏民農(nóng)牧業(yè)區(qū)，實(shí)行政教合一的政治制度。解放后，藏族群眾對(duì)共產(chǎn)黨和解放軍還不了解，加上匪特造謠惑眾，昂拉部落第十二代千戶項(xiàng)謙在馬步芳?xì)埛撕蛧?guó)民黨特務(wù)的裹脅?挑唆下，公開與人民政府為敵，拒絕接受人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，并組織反革命武裝，發(fā)動(dòng)叛亂。針對(duì)許多同志急于軍事進(jìn)剿的情緒，習(xí)仲勛電告青海省委書記張仲良:“決不能打，萬萬不可擅自興兵，只有在政治瓦解無效以后，才能考慮軍事進(jìn)剿?！?/p>

爭(zhēng)取項(xiàng)謙歸順的工作，從1949年12月至1952年7月長(zhǎng)達(dá)兩年七個(gè)月之久。在此期間，項(xiàng)謙的態(tài)度反復(fù)無常，曾經(jīng)幾度歸順，但不久又反叛。在習(xí)仲勛的親自領(lǐng)導(dǎo)下，中共青海省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)周仁山?藏傳佛教大師喜饒嘉措(后任中國(guó)佛教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng))?藏族部落頭人?寺院活佛等50余人，多次親赴昂拉，先后與項(xiàng)謙和平談判達(dá)17次之多。習(xí)仲勛多次指出:“必須堅(jiān)持在充分軍事準(zhǔn)備基礎(chǔ)上以政治爭(zhēng)取為主的方針，十分慎重，首先是用和平方式解決。對(duì)于項(xiàng)謙必須采取反復(fù)爭(zhēng)取?特別寬大政策?！绷?xí)仲勛顯然不是單純考慮項(xiàng)謙個(gè)人的問題，而是從黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策出發(fā)，團(tuán)結(jié)包括藏族在內(nèi)的各少數(shù)民族。在這一方針指導(dǎo)下，解放軍進(jìn)剿部隊(duì)紀(jì)律嚴(yán)明?秋毫無犯，十分尊重該地藏族人民的風(fēng)俗習(xí)慣，嚴(yán)格保護(hù)寺院，釋放俘獲的頭目?官員，甚至給項(xiàng)謙臥病在床的母親治好了病，同時(shí)對(duì)貧苦百姓進(jìn)行救濟(jì)?撫慰，以活生生的事實(shí)揭穿了反革命分子的造謠欺騙。

項(xiàng)謙在中共民族統(tǒng)戰(zhàn)政策的感召下，終于在1952年7月11日下午從南乎加該森林回歸，向人民政府投誠(chéng)，此后再也沒有反叛。時(shí)任西北軍政委員會(huì)副主席的習(xí)仲勛非常欣慰，親自接見?宴請(qǐng)了這位“末代千戶”，并委任他繼續(xù)擔(dān)任昂拉千戶。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢后來詳細(xì)地向毛澤東匯報(bào)了此事，毛澤東非常贊賞，把習(xí)仲勛比做諸葛亮。后來毛澤東見到習(xí)仲勛時(shí)，還不忘開玩笑:“仲勛，你真厲害，諸葛亮七擒孟獲，你比諸葛亮還厲害!”

1950年3月，為了破壞新疆的穩(wěn)定，蔣介石委任新疆巨匪烏斯?jié)M為“新疆反共總司令”。烏斯?jié)M等武裝匪徒到處煽風(fēng)點(diǎn)火，糾集慣匪和散兵游勇，并以殘酷屠殺等手段，脅迫牧民2萬多人發(fā)動(dòng)武裝叛亂，叛亂迅速蔓延到天山南北。烏斯?jié)M匪幫在新?甘?青三省交界處搶劫殺人，煽動(dòng)民族對(duì)立，破壞民族團(tuán)結(jié)，嚴(yán)重危害西北的社會(huì)秩序，對(duì)各族人民的生命財(cái)產(chǎn)安全威脅極大。1950年，烏斯?jié)M叛亂集團(tuán)的另一頭目賈尼木漢被捕。7月22日，在接到曾經(jīng)主政新疆的張治中來信后，中共中央西北局領(lǐng)導(dǎo)彭德懷和習(xí)仲勛聯(lián)名致電新疆，要求把賈尼木漢與烏斯?jié)M區(qū)別對(duì)待，要注意統(tǒng)戰(zhàn)政策的運(yùn)用，爭(zhēng)取并利用賈尼木漢來瓦解烏斯?jié)M殘部及穩(wěn)定歸順之部落，真正孤立極端反動(dòng)的烏斯?jié)M集團(tuán)，同時(shí)盡量爭(zhēng)取?挽救被誘騙和裹脅的群眾。1952年7月，習(xí)仲勛奉毛澤東命令親赴新疆解決民族糾紛。習(xí)仲勛嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族統(tǒng)戰(zhàn)政策，穩(wěn)定了新疆的政治形勢(shì)。在解決民族糾紛的過程中，習(xí)仲勛非常重視調(diào)查研究，他的許多意見后來被政務(wù)院通過的有關(guān)法規(guī)政策所吸收，比如《關(guān)于保障一切散雜居的少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定》和《關(guān)于地方民族民主聯(lián)合政府實(shí)施辦法的決定》。習(xí)仲勛更進(jìn)一步推動(dòng)立法，為保障各民族平等權(quán)利?鞏固民族團(tuán)結(jié)等作出了貢獻(xiàn)。

曾任全國(guó)政協(xié)主席的李瑞環(huán)曾經(jīng)說過:“李維漢和習(xí)仲勛同志關(guān)于民族統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的講話和著作，是我們當(dāng)今民族統(tǒng)戰(zhàn)工作的法寶。”這句話實(shí)事求是地指出了習(xí)仲勛對(duì)民族統(tǒng)戰(zhàn)工作作出的貢獻(xiàn)。

三次批示，避免了統(tǒng)一戰(zhàn)線的收縮甚至倒退

十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平代表中共中央宣布知識(shí)分子已成為工人階級(jí)的一部分，廣大知識(shí)分子奔走相告，歡欣鼓舞，紛紛表示要為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。隨著階級(jí)關(guān)系的根本變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，知識(shí)分子在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中變得越來越重要，而知識(shí)分子中非黨知識(shí)分子又占了多數(shù)。因此，非黨知識(shí)分子成了新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對(duì)象。

但是，當(dāng)時(shí)許多人心里還存在一種誤解，認(rèn)為知識(shí)分子既然已經(jīng)成為工人階級(jí)的一部分，是依靠力量，那么非黨知識(shí)分子自然也就不再是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象了。這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)如果任由其發(fā)展，勢(shì)必造成統(tǒng)一戰(zhàn)線的收縮，并有可能對(duì)非黨知識(shí)分子造成新的傷害。

1982年，北京某大報(bào)在一版顯著位置發(fā)表短評(píng)，明確提出知識(shí)分子不再是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象。而這與胡耀邦在第十五次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話直接相沖突。在這次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，非黨知識(shí)分子被明確列為第三類統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象。黨把黨外知識(shí)分子作為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，是為了加強(qiáng)與黨外知識(shí)分子的政治聯(lián)盟，鞏固和發(fā)展新時(shí)期的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，更好地調(diào)動(dòng)黨外知識(shí)分子的積極性，更充分地發(fā)揮他們?cè)诂F(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。

北京某報(bào)紙的短評(píng)一出，在社會(huì)上引起極大的思想混亂，在非黨知識(shí)分子中影響尤其不好。許多人打電話或致信中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，詢問中央執(zhí)行的統(tǒng)戰(zhàn)政策是否有變。中央統(tǒng)戰(zhàn)部給主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的習(xí)仲勛(時(shí)任中共中央政治局委員?書記處書記)打報(bào)告。在報(bào)告中，中央統(tǒng)戰(zhàn)部堅(jiān)持認(rèn)為非黨知識(shí)分子仍是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，并進(jìn)行相關(guān)的說明。習(xí)仲勛當(dāng)即批示，肯定統(tǒng)戰(zhàn)部的正確意見，并責(zé)成該報(bào)改正和澄清。但該報(bào)拒不改正，并提出知識(shí)分子已經(jīng)成為工人階級(jí)的一部分，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的依靠力量，工人階級(jí)內(nèi)部不可能有統(tǒng)一戰(zhàn)線，而且還說馬列主義著作和我們黨的文件中從來沒有講過工人階級(jí)內(nèi)部有統(tǒng)一戰(zhàn)線。這樣，爭(zhēng)論進(jìn)一步升級(jí)。

為了統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，1983年中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開十省市統(tǒng)戰(zhàn)理論座談會(huì)，1985年又召開了全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)理論工作會(huì)議，對(duì)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策進(jìn)行解釋和澄清。隨后中央統(tǒng)戰(zhàn)部在給中共中央的報(bào)告中指出:“統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本問題是工人階級(jí)自身團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和同盟軍問題?！绷?xí)仲勛先后兩次批發(fā)報(bào)告，同意此觀點(diǎn)。這樣，就在原則上解決了關(guān)于工人階級(jí)內(nèi)部統(tǒng)一戰(zhàn)線的爭(zhēng)論問題。

習(xí)仲勛的三次批示，解決了新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)關(guān)鍵問題，即非黨知識(shí)分子的統(tǒng)一戰(zhàn)線和工人階級(jí)內(nèi)部統(tǒng)一戰(zhàn)線問題。這三個(gè)批示及時(shí)澄清了誤解，消除了思想混亂，從而避免了統(tǒng)一戰(zhàn)線的收縮甚至倒退，對(duì)新時(shí)期愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固?擴(kuò)大和統(tǒng)戰(zhàn)理論的發(fā)展有極其重大的意義。

習(xí)仲勛不僅從理論的高度重視非黨知識(shí)分子統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，而且在實(shí)踐中也身體力行。在工作和生活中，習(xí)仲勛廣交黨外朋友，坦誠(chéng)相待，不少黨外知名人士如張治中?傅作義?張奚若?鄧寶珊等，都是習(xí)仲勛非常要好的朋友。習(xí)仲勛尊重黨外知識(shí)分子的人格，關(guān)心他們的生活，與他們開誠(chéng)布公，肝膽相照，榮辱與共，成為摯友。余心清是馮玉祥將軍以前的老部下，是非常有名的黨外人士，參與過開國(guó)大典的禮儀安排。解放后曾任中央人民政府辦公廳副主任，政務(wù)院民族事務(wù)委員會(huì)副主席，民革中央常委等。新中國(guó)成立初期，時(shí)任中央人民政府典禮局局長(zhǎng)的余心清曾和習(xí)仲勛共事多年?！拔母铩遍_始以后，余心清被造反派當(dāng)成“牛鬼蛇神”無情揪斗，不僅身心受到摧殘，人格也受到了莫大的侮辱。1966年，余心清不堪忍受而憤然在自家的后院上吊自殺。事后，習(xí)仲勛對(duì)余心清的自殺非常惋惜，他曾經(jīng)對(duì)其秘書張志功(后曾任中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部辦公廳主任)說:“余老是一位跟著黨走的高級(jí)知識(shí)分子，剛直不阿，為人正派?！靠蓺⒉豢扇瑁哪苁艿昧四欠N侮辱呢?我那時(shí)要是在北京，開導(dǎo)開導(dǎo)他，他興許就不會(huì)走這條路了?！?/p>

主政廣東，提出加強(qiáng)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作

1978年4月6日，剛被“解放”?恢復(fù)黨的組織生活僅僅一個(gè)月的習(xí)仲勛，接受中央任命，南下主持廣東省委的工作。從接到任命的那一刻起，習(xí)仲勛就在思考如何不辜負(fù)黨和人民的重托，迅速改變廣東的落后面貌。

南下廣東后，在天氣最炎熱的七八月份，習(xí)仲勛一頭扎進(jìn)基層搞調(diào)研，先后走訪調(diào)查了21個(gè)縣市?！皷|三區(qū)”之行既讓習(xí)仲勛看到了“形勢(shì)很好”，但也發(fā)現(xiàn)“困難很多”。廣東緊靠大海，又毗鄰港澳，在海外的華僑眾多，如何充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)?人文優(yōu)勢(shì)，迅速改變廣東的現(xiàn)狀，使廣東更快地發(fā)展起來，是習(xí)仲勛思考最多的問題。

1978年11月8日，在十一屆三中全會(huì)召開前夕的中央工作會(huì)議上，習(xí)仲勛代表廣東省委在這次預(yù)備會(huì)議上作了《廣東的建設(shè)如何大干快上》的匯報(bào)。在匯報(bào)中，習(xí)仲勛明確希望中央能給廣東更大的支持，同時(shí)多給地方處理問題的機(jī)動(dòng)余地。習(xí)仲勛提出充分調(diào)動(dòng)積極因素，加強(qiáng)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，利用廣東得天獨(dú)厚的人文地理優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取吸收港澳以及海外華僑資金，從香港引進(jìn)一批先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。習(xí)仲勛認(rèn)為，廣東應(yīng)當(dāng)而且可以先行一步，積極探索，培養(yǎng)人才，積累經(jīng)驗(yàn)。在此后的幾次匯報(bào)中，習(xí)仲勛多次希望中央放開一點(diǎn)，搞活一點(diǎn)，一再向中央建議給廣東一個(gè)特殊政策。習(xí)仲勛的匯報(bào)和建議讓鄧小平聯(lián)想到當(dāng)年陜甘寧邊區(qū)的一些做法，并最終同意在廣東搞特區(qū)，“殺出一條血路”。

有了中央政策這把上方寶劍，接下來就要好好利用。習(xí)仲勛和廣東的同志緊鑼密鼓進(jìn)行布置和部署，廣東的改革開放轟轟烈烈地搞起來了。習(xí)仲勛意識(shí)到廣東要發(fā)展起來，需要資金，需要人才，需要先進(jìn)設(shè)備?技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，而在這方面廣東完全有條件充分利用自己獨(dú)特的人文地理優(yōu)勢(shì)。要把資金引進(jìn)來，要把先進(jìn)設(shè)備?技術(shù)引進(jìn)來，最重要的是把人引過來。港澳同胞大多是廣東過去的，海外華僑中有許多人的祖籍也在廣東。在國(guó)家改革開放政策的吸引下，廣大港澳同胞?海外華僑愿意為家鄉(xiāng)建設(shè)出力。習(xí)仲勛非常重視海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。在主政廣東期間，習(xí)仲勛多次出訪澳大利亞?美國(guó)?芬蘭?瑞典?挪威?丹麥等國(guó)。在海外僑胞舉行的歡迎宴會(huì)和座談會(huì)上，他非常注意宣傳和解釋“文革”結(jié)束后國(guó)家的大好形勢(shì)和改革開放政策。在與各界人士的暢談中，他描繪祖國(guó)繁榮強(qiáng)大的美好前景，深入淺出講愛祖國(guó)?講大團(tuán)結(jié)及祖國(guó)統(tǒng)一的必要性，并真誠(chéng)邀請(qǐng)海外僑胞回大陸回廣東觀光訪問和投資。1981年，習(xí)仲勛在出訪瑞典時(shí)，適值“臺(tái)灣行政院僑務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)”毛松年在當(dāng)?shù)卣匍_“歐洲華僑代表會(huì)議”。毛松年是廣東番禺人，1951年經(jīng)香港去臺(tái)灣，是臺(tái)灣“僑務(wù)委員會(huì)”的委員長(zhǎng)，負(fù)責(zé)華僑社團(tuán)?世界華文教育工作。習(xí)仲勛認(rèn)為這是做國(guó)民黨工作的好機(jī)會(huì)，便讓華僑代表給毛松年捎信說:“如果毛松年愿意見我，我樂意見他談兩岸三通，談和平統(tǒng)一，什么都可以談，都是中國(guó)人嘛!”習(xí)仲勛的主動(dòng)和大度充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人謀求和平統(tǒng)一祖國(guó)的博大胸襟，受到廣大華僑的高度贊揚(yáng)。

歷史上，廣東人就有漂洋過海闖世界的傳統(tǒng)。解放以后，群眾偷渡外逃是廣東的一個(gè)特殊問題，也是一個(gè)老大難問題。習(xí)仲勛到廣東后，也意識(shí)到了這一問題的嚴(yán)重性。但他考慮更多的不是如何打擊的問題，而是如何從根本上解決這一老大難問題。習(xí)仲勛堅(jiān)持認(rèn)為，反偷渡外逃問題要標(biāo)本兼治，治本為主。他認(rèn)為造成偷渡外逃屢禁不止的最根本原因，在于與港澳相比我們發(fā)展太慢，人民生活水平提高不快。只有發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活，盡快縮小兩地的差距，至少要讓人們看到發(fā)展的希望，才能穩(wěn)定人心，才能有效遏止這股屢禁不止的偷渡外逃風(fēng)。1979年，習(xí)仲勛聽取了國(guó)家民政部副部長(zhǎng)劉景范在深圳視察的情況反映后，立即召集省委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人開會(huì)，明確提出不能把偷渡外逃當(dāng)成敵我矛盾看待和處理。習(xí)仲勛認(rèn)為其中大部分還是人民內(nèi)部矛盾，要在人民內(nèi)部矛盾的總框架下加以解決。在“左”傾思想還沒有完全清除的當(dāng)時(shí)，這一觀念的轉(zhuǎn)變的確需要相當(dāng)?shù)哪懥亢退健?/p>

由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，廣大人民群眾看到了生產(chǎn)發(fā)展?生活改善的希望，偷渡外逃的現(xiàn)象開始漸漸減少。在特區(qū)條例公布后的幾天，人們驚奇地發(fā)現(xiàn)那個(gè)讓所有人頭疼的偷渡外逃現(xiàn)象好像突然消失了，而且沒過多久，有些偷渡到香港的人也開始陸陸續(xù)續(xù)跑回來了。這個(gè)時(shí)候，人們不得不佩服習(xí)仲勛的高瞻遠(yuǎn)矚。