應(yīng)急物流預(yù)案與演練

李雪嬌　張　軍

在今年舉國應(yīng)對南方雨雪冰凍、汶川特大地震等自然災(zāi)害和成功籌備、舉辦北京奧運(yùn)會(huì)的過程中，物流保障的特殊地位和關(guān)鍵作用日益凸顯，特別是應(yīng)急物流更成為關(guān)注、研究的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。正是基于這個(gè)大背景，在國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)范和指導(dǎo)下，我國有關(guān)部門加快了應(yīng)急物流相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)步伐，盡管取得了不少成果和經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出應(yīng)急物流預(yù)案不完備、不系統(tǒng)，操作性、針對性不強(qiáng)，訓(xùn)練、演練不深入、不到位等矛盾和問題。因此，加強(qiáng)應(yīng)急物流預(yù)案建設(shè)，提高訓(xùn)練演練水平，對形成和提高應(yīng)急物流保障能力具有十分重要的意義。

應(yīng)急物流預(yù)案相關(guān)概念

應(yīng)急物流預(yù)案是針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件所需的應(yīng)急物流保障行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件，是預(yù)防和處置突發(fā)事件時(shí)組織開展物流保障活動(dòng)的行動(dòng)指南，是突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)急救援的重要組成部分，在應(yīng)急行動(dòng)的管理和保障中起著關(guān)鍵作用。

應(yīng)急物流預(yù)案通常可按照規(guī)范層級(jí)、涉及領(lǐng)域、執(zhí)行環(huán)節(jié)等分級(jí)分類制定。從規(guī)范層級(jí)看，可分為國家層面的應(yīng)急物流總體預(yù)案和國家各有關(guān)職能部門或行業(yè)領(lǐng)域的分類預(yù)案、各級(jí)地方政府的分級(jí)預(yù)案等。從涉及領(lǐng)域看，可分為領(lǐng)域預(yù)案和內(nèi)外協(xié)同預(yù)案。如，從軍隊(duì)?wèi)?yīng)急物流建設(shè)的角度看，可以分為軍隊(duì)?wèi)?yīng)急物流預(yù)案、地方應(yīng)急物流預(yù)案和應(yīng)急物流軍地協(xié)同預(yù)案等。從執(zhí)行環(huán)節(jié)看，可根據(jù)指揮協(xié)同、物資籌措、儲(chǔ)運(yùn)配送、技術(shù)支持等不同階段、環(huán)節(jié)的特殊要求和重點(diǎn)任務(wù)，分類制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急物流的預(yù)案制定是一項(xiàng)跨層級(jí)、跨領(lǐng)域，涉及物流保障全過程的系統(tǒng)性工作。真正行之有效的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完整體系，既要考慮到不同層級(jí)、不同領(lǐng)域間預(yù)案的連續(xù)性和一致性，也要考慮到要以多手準(zhǔn)備、多種措施應(yīng)對可能的突發(fā)情況。因此，應(yīng)根據(jù)潛在危險(xiǎn)源和可能發(fā)生事件的類型，就應(yīng)急處置過程中涉及到的物流機(jī)構(gòu)、人員、物資及其指揮協(xié)調(diào)等方面事先做出具體計(jì)劃安排，形成環(huán)環(huán)相扣、配套銜接的應(yīng)急物流預(yù)案體系，做到事事、時(shí)時(shí)、處處分工明確、責(zé)任清晰、應(yīng)對有法。

應(yīng)急物流預(yù)案的編制辦法

應(yīng)急物流預(yù)案在形式上具有與其他應(yīng)急預(yù)案一致的共性特征，但由于物流保障活動(dòng)橫跨多個(gè)領(lǐng)域、涉及眾多部門、組織實(shí)施繁雜等特點(diǎn)，應(yīng)急物流預(yù)案所規(guī)范的具體內(nèi)容有著鮮明的特性，編制要求也有所不同。應(yīng)急物流預(yù)案的編制工作，可按照以下方法、步驟組織開展：

一是參照有關(guān)規(guī)定確定預(yù)案框架。對于重大事故、事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作，國務(wù)院在2004年發(fā)布了《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》，明確了預(yù)案應(yīng)包括總則、組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、附則和附錄等主要內(nèi)容。這也是應(yīng)急物流預(yù)案編制工作的重要參考文件。二是組織專門力量編制預(yù)案。應(yīng)急物流預(yù)案是物流保障活動(dòng)涉及到的眾多部門和人員力量在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)應(yīng)共同嚴(yán)格遵從的行動(dòng)準(zhǔn)則，也是大量物資、器材、設(shè)備儲(chǔ)運(yùn)配送的組織實(shí)施計(jì)劃。其編制、修訂工作需要依靠大量的數(shù)據(jù)積累、充分的調(diào)研分析和廣泛的溝通協(xié)調(diào)才能完成。因此，需要專門組織或相對固定人員從事應(yīng)急物流預(yù)案的編制、管理等工作，以保證應(yīng)急物流預(yù)案在內(nèi)容體系上的完整性和延續(xù)性。

三是深入做好分析工作。要做好相關(guān)法律法令、規(guī)章制度和管理規(guī)定，以及已有預(yù)案的梳理分析工作，以保證制定的應(yīng)急物流預(yù)案與之不相悖、無：中突。要從歷史情況、環(huán)境條件入手，充分考慮人為因素、物理因素、管理因素、技術(shù)因素等，對不同災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生的可能性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析，以保證預(yù)案的針對性。要結(jié)合應(yīng)急物流保障相關(guān)部門的職能，針對應(yīng)急物流任務(wù)特點(diǎn)和保障要求，進(jìn)行各相關(guān)部門、各任務(wù)環(huán)節(jié)的應(yīng)急能力分析，以保證預(yù)案的可操作性。

四是認(rèn)真做好評(píng)審工作。應(yīng)急物流預(yù)案評(píng)審是對預(yù)案所涉及的職責(zé)分工、任務(wù)部署、實(shí)施辦法和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面衡量和綜合評(píng)定的重要工作，也是應(yīng)急物流預(yù)案編制工作的末端環(huán)節(jié)。預(yù)案草擬完成后，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門和單位的意見，并根據(jù)所提意見建議充實(shí)完善預(yù)案。適應(yīng)應(yīng)急物流預(yù)案跨層級(jí)、跨部門需要，適時(shí)組織召開評(píng)審會(huì)，邀請有關(guān)部門的業(yè)務(wù)人員和不同專業(yè)背景的技術(shù)專家，嚴(yán)格審查預(yù)案內(nèi)容，評(píng)估預(yù)案的成熟度和可行性，指出預(yù)案應(yīng)進(jìn)一步完善的主要內(nèi)容和具體指標(biāo)，提出明確的審查意見，從而保證所制定的應(yīng)急物流預(yù)案符合客觀條件和實(shí)際需求，能夠滿足應(yīng)對處置特殊情況、突發(fā)事件時(shí)物流保障任務(wù)的預(yù)期目標(biāo)。

應(yīng)急物流預(yù)案演練應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)問題

應(yīng)急物流預(yù)案演練是確保應(yīng)急物流組織保障各項(xiàng)措施有效落實(shí)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，以及檢驗(yàn)、驗(yàn)證應(yīng)急物流預(yù)案是否科學(xué)合理、切實(shí)有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要步驟。應(yīng)急物流預(yù)案演練通?？砂凑談?dòng)員部署、組織實(shí)施、總結(jié)講評(píng)、預(yù)案修訂等階段分步、順序組織進(jìn)行。在實(shí)施過程中，應(yīng)特別關(guān)注和處理好以下幾方面的問題：

一是要切實(shí)結(jié)合任務(wù)特點(diǎn)，強(qiáng)化演練活動(dòng)的針對性。針對應(yīng)急物流受領(lǐng)任務(wù)的突然性、組織協(xié)調(diào)的復(fù)雜性、物流環(huán)境的險(xiǎn)惡性、保障方式的非常規(guī)性、物流需求的不確定性以及物流活動(dòng)的弱經(jīng)濟(jì)性等突出的任務(wù)特點(diǎn)，根據(jù)預(yù)案體系所涉及的不同等級(jí)的各類任務(wù)，預(yù)判情況和問題，系統(tǒng)設(shè)置訓(xùn)練課目、編寫演練腳本，確定演練重點(diǎn)，確保受訓(xùn)人員能全面了解掌握處置突發(fā)事件時(shí)的各自任務(wù)、實(shí)施步驟和操作規(guī)程等，有針對性地提高實(shí)際操作能力。

二是要做好督導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)演練組織的嚴(yán)密性。按照應(yīng)急物流預(yù)案組織演練，是一種全新的物流保障演習(xí)訓(xùn)練方式，無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，加之演練涉及面廣，理論和技術(shù)難題多，籌劃準(zhǔn)備、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)保障復(fù)雜，在目前尚無明確職能部門負(fù)責(zé)、相關(guān)任務(wù)分工還未有法令法規(guī)予以明確的情況下，應(yīng)針對預(yù)案演練不同階段特點(diǎn)，根據(jù)不同類型演練的具體要求，結(jié)合有關(guān)部門職能權(quán)限，成立階段性、臨時(shí)性的組織領(lǐng)導(dǎo)或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有針對性地制定出臺(tái)過渡性法規(guī)，指導(dǎo)和規(guī)范應(yīng)急物流預(yù)案演練。

三是要采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高演練手段的先進(jìn)性。綜合運(yùn)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、虛擬現(xiàn)實(shí)和輔助決策等先進(jìn)的信息技術(shù)，建立應(yīng)急預(yù)案資料、案例數(shù)據(jù)庫，不斷充實(shí)積累相關(guān)數(shù)據(jù)，為統(tǒng)計(jì)分析情報(bào)數(shù)據(jù)、合理安排演練內(nèi)容奠定基礎(chǔ)；建立應(yīng)急物流保障模擬演練系統(tǒng)，配套開發(fā)應(yīng)急預(yù)案生成、變更和評(píng)估等輔助決策支持軟件，打牢網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化演練基礎(chǔ)。有效解決應(yīng)急物流預(yù)案多涉及大范圍、異地協(xié)同，實(shí)際運(yùn)用人員物資進(jìn)行演練，組織協(xié)調(diào)不易、投入成本過高等問題，從而減少預(yù)案演練在人力、財(cái)力、物力等方面的耗費(fèi)，有效提高訓(xùn)練的質(zhì)量和效益。

四是要全面歸納總結(jié)情況，增強(qiáng)演練成果的有效性。演練結(jié)束后及時(shí)搞好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，針對演練中暴露出來的問題，查原因，提措施。通過演練總結(jié)環(huán)節(jié)，做好預(yù)案演練的收尾工作，撤除各種演練設(shè)施，收回相關(guān)器材及資料；明確后續(xù)工作任務(wù)安排，防止緊張激烈的演練之后，產(chǎn)生松懈麻痹思想，引發(fā)不安全問題；及時(shí)做好演練資料的收集整理、歸存檔備工作；根據(jù)應(yīng)急預(yù)案演練組織實(shí)施過程中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、情況分析和評(píng)測判斷，檢查驗(yàn)證預(yù)案的科學(xué)性，并根據(jù)實(shí)際需求修訂完善應(yīng)急預(yù)案。