履行社會責任是國企重責

汪智漢　康伯發(fā)

2008年年初，國務院國資委發(fā)布了《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》，對國有企業(yè)履行社會責任的意義、指導思想、總體要求、基本原則和主要內(nèi)容作了全面要求，《意見》將“履行社會責任作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度和提高綜合競爭力的重要內(nèi)容”作為一項“基本原則”提出，要求國有企業(yè)“建立和完善履行社會責任的體制機制”，“把履行社會責任納入公司治理，融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，落實到生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)。明確立健全工作體系，逐步建立和完善企業(yè)社會責任指標統(tǒng)計和考核體系，有條件的企業(yè)要建立履行社會責任的評價機制”。這是中央首次以專門文件的形式提出企業(yè)履行社會責任的問題。

國際上有關企業(yè)社會責任的主流觀點

企業(yè)社會責任這一詞是上個世紀上半葉，隨著企業(yè)在經(jīng)濟社會中的作用和影響不斷突顯而提出的。目前，關于企業(yè)社會責任，主要存在“層次責任理論”和“利益相關者理論”這兩種主流觀點。層次責任理論的代表者卡羅爾提出，企業(yè)社會責任是某一特定時期社會對企業(yè)組織所寄托的經(jīng)濟、法律、倫理和自由決定（慈善）的期望，企業(yè)應承擔對社會的經(jīng)濟責任、法律責任、倫理責任和自由決定的責任。利益相關者理論的代表者是愛德華弗里曼提出，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營行為始終處于社會公眾的視野之下，企業(yè)和很多的利益相關者是相互影響和約束的關系，企業(yè)對這些能夠影響企業(yè)或被企業(yè)影響的組織或個人（即企業(yè)所有者、企業(yè)員工、雇員、消費者、供應者、社會和政府）負有責任，企業(yè)與他們之間存在一種“契約”，這種“契約”規(guī)定了企業(yè)應對他們負有具體責任。雖然，兩種主流觀點關于企業(yè)社會責任的內(nèi)涵存在分歧，但是，經(jīng)過近百年的理論爭論與企業(yè)實踐，理論界和公眾一致認為企業(yè)對社會負有責任，而且將此作為企業(yè)經(jīng)營的一項原則，普遍要求企業(yè)踐行。

我國國有企業(yè)的產(chǎn)生歷史和性質決定了履行社會責任是國有企業(yè)的重要職責

國有企業(yè)與一般企業(yè)相比，還存在較大的區(qū)別，特別是我國國有企業(yè)的產(chǎn)生歷史和企業(yè)性質決定了履行社會責任是我國有企業(yè)的重要職責。

從我國國有企業(yè)的產(chǎn)生歷史看。新中國成立以后，為了迅速實現(xiàn)工業(yè)化，擺脫經(jīng)濟落后的局面，中央政府選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。國有企業(yè)組織模式因具有政府能最大限度地控制和配置經(jīng)濟剩余，進而最大限度地實現(xiàn)政府的戰(zhàn)略意圖，以及易于操作、政治風險小和監(jiān)督成本低等一系列優(yōu)點而成為內(nèi)生性的制度安排（林 毅夫，1998）。于是在借鑒蘇聯(lián)模式的基礎上，產(chǎn)生了我國的國有企業(yè)，可見國有企業(yè)的目的是服從國家發(fā)展戰(zhàn)略的。十一屆三中全會以來，我國國有企業(yè)進行了深刻的改革，但是國有企業(yè)改革目標一直是圍繞“增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”展開的，也就是說，國有企業(yè)改革的目標始終是滿足國家戰(zhàn)略需求的。從我國國有企業(yè)的產(chǎn)生和改革發(fā)展歷史看，我國國有企業(yè)一直承擔著實現(xiàn)國家政治經(jīng)濟戰(zhàn)略目標的使命。這個使命必然包括我們今天所講的“社會責任”。

從國有企業(yè)的性質看。國有企業(yè)是國家擁有、經(jīng)營或控制的社會組織。從國家的視野理解，國有企業(yè)是一種政府參與和干預經(jīng)濟的工具與手段，是政府針對出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的市場失效問題而代表公眾利益所采取的諸多政策舉措的一種。在這個層面上，國有企業(yè)與政府影響經(jīng)濟的其他手段，比如，對企業(yè)的補貼、產(chǎn)業(yè)政策、管制政策等，都是同質的制度安排。從理論上說，一國政府之所以選擇以國有企業(yè)這種方式影響經(jīng)濟，那僅僅是因為在實現(xiàn)既定的施政目標方面，它比其他的影響經(jīng)濟的方式來得更為有效，實施成本更低（黃速建，2006）。

從國有企業(yè)的產(chǎn)生歷史和性質分析中，我們可以看出，國有企業(yè)是國家實現(xiàn)特定目標，包括經(jīng)濟、政治和社會目標的工具，國家賦予國有企業(yè)相應的責任和目標，這就決定了國有企業(yè)必須履行國家賦予它的社會責任，即國有企業(yè)履行社會責任是其自身的重要職責。從分析國有企業(yè)的歷史和性質看，國有企業(yè)應履行的社會責任應包括兩個方面：一是微觀方面，即就國有企業(yè)個體而言，它的主要內(nèi)容是：依法經(jīng)營誠實守信、提高持續(xù)贏利能力、提高產(chǎn)品質量和服務水平、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、推進自主創(chuàng)新和技術進步、保障生產(chǎn)安全、維護職工合法權益、參與社會公益事業(yè)等8個方面；二是宏觀方面，即就國有企業(yè)整體而言，它的主要內(nèi)容是：實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整經(jīng)濟結構、防止經(jīng)濟失衡、平抑經(jīng)濟周期波動等確保經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，以及戰(zhàn)爭特殊時期，還要為滿足國家戰(zhàn)爭需求服務。

當前我國國有企業(yè)履行社會責任的表率作用日益顯現(xiàn)

從我國國有企業(yè)履行社會責任的現(xiàn)狀看，隨著國有企業(yè)經(jīng)濟實力的增強，國有企業(yè)履行社會責任的積極性日益增長，其表率作用也不斷顯現(xiàn)出來。從2006年國家電網(wǎng)公司在中央企業(yè)中率先發(fā)布企業(yè)社會責任報告以來，去年至今年有22家中央企業(yè)發(fā)布了社會責任報告或可持續(xù)發(fā)展報告，中遠集團發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展報告被聯(lián)合國“全球契約”辦公室評為典范報告。這些中央企業(yè)履行社會責任的行動，得到了國際、國內(nèi)和社會各界的廣泛好評，起到了很好的表率作用。

這些現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然，而是有其內(nèi)在的必然性，與當前國際經(jīng)濟潮流和國內(nèi)企業(yè)發(fā)展壯大有著緊密的聯(lián)系。

首先，從國際上看，這是我國國有企業(yè)主動適應國際潮流和經(jīng)濟全球化形勢下參與競爭的必然結果。隨著經(jīng)濟全球化的深化和發(fā)展，全球自然環(huán)境壓力增大，國際社會對企業(yè)的社會責任的認識不斷提高。把企業(yè)履行社會責任作為評價企業(yè)的一項標準，已逐步成為當今國際潮流。如聯(lián)合國提出了“全球契約”計劃，世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織制定了《跨國企業(yè)行動指南》，國際勞工組織通過了《關于跨國公司和社會政策的三方宣言》、《關于工作中的基本原則和權利宣言》，國際標準化組織推出了企業(yè)社會責任標準ISO26000等等。同時，隨著國際經(jīng)濟競爭日趨激烈，企業(yè)之間的競爭與可持續(xù)發(fā)展，越來越依賴企業(yè)“軟實力”的較量，國有企業(yè)要具有與國際大公司同臺競技的素質和水平，就必須履行社會責任，在國際市場上樹立負責任的企業(yè)形象，培育和形成新的競爭優(yōu)勢，才能立于不敗之地。隨著我國一批具有實力、在國際上有影響的企業(yè)不斷參與國際企業(yè)競爭與合作，這些企業(yè)履行社會責任的內(nèi)在動力和表率作用也將會逐步彰顯出來。

其次，從國內(nèi)看，第一，隨著我國改革開放的深化，國家和政府對企業(yè)，特別是對國有企業(yè)履行社會責任這項工作越來越重視，國務院總理溫家寶對國家電網(wǎng)公司2006年企業(yè)社會責任報告作重要批示；中央有關部門指導、支持和舉辦的“中國企業(yè)社會責任國際論壇”從創(chuàng)辦到連續(xù)舉辦三屆并影響力不斷擴大等等跡象，說明國家和政府越來越重視企業(yè)社會責任問題。特別是國務院國資委出臺《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》，從政策制度層面對中央企業(yè)履行社會責任給予了措施保障。如建立和完善履行社會責任的體制機制、社會責任報告制度等等。第二，隨著國有企業(yè)改革的深化，國有企業(yè)的骨干和支柱力量作用更加凸現(xiàn)，經(jīng)濟效益和運行質量顯著提高，2007年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到14.6萬億元，年銷售收入9.6萬億元，年實現(xiàn)利潤0.9萬億元。國有企業(yè)經(jīng)濟實力的增強，為企業(yè)履行社會責任奠定了堅實的物質基礎。從汶川地震抗震救災和震后重建中，我們可以看到國有企業(yè)發(fā)揮了重要的支柱作用，僅150多家中央企業(yè)捐款捐物就達到60億元，占國內(nèi)外社會各界捐款捐物總額的10%。第三，隨著國內(nèi)消費市場的成熟，消費者認識水平的不斷提高，國內(nèi)社會各界對企業(yè)特別是國有大企業(yè)履行社會責任的呼聲越來越強烈，廣大消費者對企業(yè)履行社會責任的期望也越來越高，已逐步在社會上形成了企業(yè)履行社會責任的濃厚社會氛圍，從而有力地推動了企業(yè)積極履行社會責任。我們相信，隨著國有企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，其履行社會責任的積極性和作用，也將更加凸現(xiàn)出來。[責任編輯郝幸田]