現(xiàn)代學(xué)校管理制度的新嘗試：“三結(jié)合”教育議事會

隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，家庭、學(xué)校、社會之間的關(guān)系也發(fā)生了很大的變化，這對校長和學(xué)校的管理都是一種新的挑戰(zhàn)。要想更好地促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，就必須結(jié)合新的形勢，改進(jìn)學(xué)校的管理制度，充分利用家長和社會的力量，形成教育合力。在這種形勢下，天津市和平區(qū)萬全道小學(xué)在學(xué)校管理制度建設(shè)上進(jìn)行了新的嘗試，在天津市率先建立了家庭、學(xué)校、社會“三結(jié)合”的教育議事會制度，同時也成為全國實行教育議事會制度的為數(shù)不多的幾所學(xué)校之一。學(xué)校近年來在理論和實踐方面進(jìn)行了有益的探索，對學(xué)校的管理和發(fā)展也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。正如天津師范大學(xué)王慧來教授所說：“它（“三結(jié)合”教育議事會）對學(xué)校辦學(xué)起著監(jiān)督、協(xié)調(diào)、促進(jìn)的作用，它實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的封閉式管理向開放辦學(xué)、民主辦學(xué)的教育管理模式的轉(zhuǎn)變，它體現(xiàn)了現(xiàn)代社會多元、開放的基本特征，它是一種與國際對接的學(xué)校管理模式。教育議事會是有著很強生命力的教育創(chuàng)新、改革示范模式，它的提出和運行有著豐厚的理論基礎(chǔ)和實踐依據(jù)，有著重要的理論意義和實踐價值?！蹦敲矗裁词恰叭Y(jié)合”教育議事會？它在學(xué)校的管理中扮演著什么樣的角色？帶著這些疑問，記者采訪了天津市和平區(qū)萬全道小學(xué)的校長王浩。

■您能具體解釋一下什么是“三結(jié)合”教育議事會嗎？

□“三結(jié)合”教育議事會是學(xué)校與社會（社區(qū)）、家長共同促進(jìn)學(xué)校有效管理和持續(xù)發(fā)展的教育協(xié)商組織，是參與學(xué)校教育決策和科學(xué)管理的重要機構(gòu)，是實現(xiàn)學(xué)校民主辦學(xué)、開門辦學(xué)的重要形式。它是學(xué)校與社會間的橋梁，是教育為社會發(fā)展服務(wù)的信息港，是教育成果與社會實踐的對照鏡。其宗旨是促進(jìn)國家教育方針和學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的全面貫徹和實施，促使每一個學(xué)生全面和諧地發(fā)展。“三結(jié)合”教育議事會的職能是參與、反映、協(xié)商、監(jiān)督、評價、引導(dǎo)?！皡⑴c”就是參與學(xué)校重大教育行政事項的決策過程；“反映”就是反映家長及社會各界對學(xué)校的意見、建議、要求；“協(xié)商”就是立足受教育者立場與教育行政機構(gòu)協(xié)調(diào)施教方式；“監(jiān)督”就是以受教育者為中心監(jiān)督學(xué)校落實國家教育方針的情況；“評價”就是客觀評價各階段學(xué)校教育成果，為教育行政工作提供參考；“引導(dǎo)”就是全力提供社會經(jīng)濟發(fā)展的中遠(yuǎn)期人才需求信息，引導(dǎo)學(xué)校依社會經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整中遠(yuǎn)期規(guī)劃。

■“三結(jié)合”教育議事會在教育管理實踐中還屬于新生事物，萬全道小學(xué)是在什么樣的背景下開始建立“三結(jié)合”教育議事會制度的？

□現(xiàn)代學(xué)校制度要求政府和教育行政部門從對學(xué)校微觀、直接、具體的管理中解脫出來，向宏觀、間接的管理方式轉(zhuǎn)變，減少對學(xué)校自主辦學(xué)的束縛，放權(quán)給學(xué)校，真正實現(xiàn)學(xué)校依法自主辦學(xué)。但是如果這樣，該由誰來行使對學(xué)校具體事務(wù)的監(jiān)督與管理職責(zé)呢？學(xué)校自我管理的自覺意識和自覺行為怎樣培育？校長責(zé)任制下，校長的權(quán)力如何受到制約？學(xué)校的管理如何受到切實的監(jiān)督？除了教職工代表大會的內(nèi)部有效監(jiān)督外，是否應(yīng)該建立一支來自學(xué)校外部、客觀評價學(xué)校并參與學(xué)校管理的隊伍呢？因此，家長、社會參與學(xué)校監(jiān)督管理力量就變得必不可少了。

現(xiàn)在，和平區(qū)的中學(xué)和小學(xué)已普遍成立了家長委員會，開設(shè)了家長學(xué)校，通過開展家庭、學(xué)校、社區(qū)三者之間的互動，有效地促進(jìn)了學(xué)校教育工作的順利開展。但是，學(xué)校與家庭、社會的互動還只是淺層次、階段性的互動，缺乏整體性、系統(tǒng)性，集中表現(xiàn)在互動主要指向在一些階段性的活動，隨著活動的結(jié)束，互動也基本結(jié)束，缺少相應(yīng)的規(guī)范性制度予以保障和制約。同時，這種以活動為基本載體的互動，尚未深入到學(xué)校教育管理的核心層面，存在著學(xué)校主動、社區(qū)與家庭被動的現(xiàn)象。因此，“三結(jié)合”教育向更深層次發(fā)展，就需要學(xué)校與家庭、社會的互動進(jìn)—步加強。

在未成年人的教育培養(yǎng)過程中，政府、社會、學(xué)校、家庭、未成年人自身都是教育責(zé)任的主體，都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并且各自的責(zé)任范圍與義務(wù)各不相同。但家長普遍存在“有問題找學(xué)?！钡乃枷?，學(xué)校似乎成了“無限責(zé)任者”，或者說教育部門成了“無限責(zé)任者”。我們需要找到一種新的方式來逐步明確各個主體對受教育者的責(zé)任，明晰各主體的角色定位，培育其責(zé)任能力，催化其責(zé)任行為，進(jìn)而使學(xué)校乃至整個教育在良好的外部環(huán)境下協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，使學(xué)生在和諧的氛圍中健康成長。

基于上述的思考，我校綜合各方面信息，結(jié)合現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的發(fā)展走向，結(jié)合我區(qū)“三結(jié)合”教育的深化發(fā)展，結(jié)合我校校務(wù)公開、民主管理的實際情況，決定通過建立學(xué)?！叭Y(jié)合”教育議事會來解決這些問題，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社會深層互動，激發(fā)各個責(zé)任主體的責(zé)任意識，從而促進(jìn)學(xué)校不斷完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，以更加適應(yīng)不斷發(fā)展的外部教育環(huán)境。我校于2005年11月正式召開萬全道小學(xué)“三結(jié)合”教育議事會成立大會暨第一次議事會會議。會議產(chǎn)生了我校“三結(jié)合”教育議事會首屆委員會，委員包括家長、社區(qū)代表、專家學(xué)者、共建單位代表、教師代表、學(xué)生代表、行政代表。會上還通過了議事會的章程，明確了教育議事會的宗旨、性質(zhì)、職能。

■“三結(jié)合”教育議事會的職能是什么？

□我們對“三結(jié)合”教育議事會的職能有了更進(jìn)一步的明確，即教育協(xié)商、民主監(jiān)督、參與決策、評價引導(dǎo)、有效溝通。教育協(xié)商即立足受教育者立場，與校方協(xié)調(diào)教育教學(xué)各個層面的隨機事件，并提出有建設(shè)性的建議。民主監(jiān)督即以受教育者為中心，監(jiān)督學(xué)校對國家教育方針及學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的全面貫徹落實。參與決策即參與學(xué)校重大教育行政事項的決策過程，并以建議的形式對學(xué)校決策進(jìn)行積極的影響。評價引導(dǎo)即客觀評價各階段學(xué)校教育成果，為教育行政工作提供參考。全力提供社會發(fā)展的中遠(yuǎn)期人才需求信息，引導(dǎo)學(xué)校依據(jù)社會發(fā)展調(diào)整中遠(yuǎn)期規(guī)劃。有效溝通即反映家長及社會各界對學(xué)校的意見、建議、要求，并及時將校方答復(fù)和解決辦法進(jìn)行反饋，廣泛宣傳。

■“三結(jié)合”教育議事會與家長委員會、教職工代表大會之間是什么關(guān)系？

□我們認(rèn)為“三結(jié)合”教育議事會和家長委員會是兩個各自獨立的組織，兩者互動不制動，配合不融合，制約不約束，各自保持著各自工作的獨立性、連續(xù)性、完整性，相互間全力支持，互動默契。如，我校開展的“評選學(xué)生最喜愛的教師”活動，最初是由“三結(jié)合”教育議事會的委員提議并具體策劃，再由校級和班級家長委員會具體組織實施，然后由“三結(jié)合”教育議事會進(jìn)行統(tǒng)計匯總，分別向?qū)W校校務(wù)會和家長委員會進(jìn)行反饋和通報。由此我們感覺到，在實際工作中教育議事會與家長委員會的互動已做到配合默契。在學(xué)校中還有一個非常重要的組織教職工代表大會，是以受教育者為核心的、全面深入貫徹國家教育方針的教師民主管理學(xué)校組織?！叭Y(jié)合”教育議事會、家長委員會要在新時期現(xiàn)代教育制度構(gòu)建中、在學(xué)校民主管理過程中真正發(fā)揮作用，就必須與教職工代表大會開展良好的互動?！叭龝背蔀閷W(xué)校民主管理機制的重要組成部分，良好適度的“三會”互動是我們近期的重點工作，也是我們深化“三結(jié)合”教育需要進(jìn)一步探索的重要課題之一。

■“三結(jié)合”教育議事會是如何具體操作的？

□開始的時候，我?！叭Y(jié)合”教育議事會多采取“一事一議”的不定期例會制。實踐表明，這種方式不利于充分發(fā)揮議事會的職能；同時也使某些議事的周期過長，時效性不強。在對浙江省寧波市廣濟中心小學(xué)的學(xué)訪中，我們看到了他們的議事委員輪值工作模式是一個非常好的經(jīng)驗，于是我們提前啟動了議事委員輪值制度。我們?nèi)嫱晟屏溯喼倒ぷ髦贫?，制定了輪值委員職責(zé)和輪值工作流程、提案受理流程、回復(fù)流程。建立了議事會委員輪值辦公室，把“三結(jié)合”教育議事會的宗旨、職能等重要文件及“三結(jié)合”教育議事會的組織結(jié)構(gòu)、成員構(gòu)成等在輪值辦公室公示。我校還利用家校通網(wǎng)絡(luò)平臺建立了議事委員團組，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，及時便捷地開展溝通，提高了工作效率。目前，“三結(jié)合”教育議事會的工作已基本做到了全面公開，同時也為學(xué)校的整體工作增加了一定的社會透明度，大大提高了“三結(jié)合”教育議事會參與學(xué)校各項教育實踐的深度、廣度。

■在推行“三結(jié)合”教育議事會制度過程中應(yīng)該注意哪些問題？

□鑒于學(xué)?！叭Y(jié)合”教育議事會是新生事物，我們在初步探索的過程中不可避免地碰到了一些問題。一是教育議事會成員的產(chǎn)生必須由科學(xué)的、明確的程序來保證和體現(xiàn)。二是“三結(jié)合”教育議事會的職能建設(shè)應(yīng)在今后的實踐過程中不斷完善，尤其要在以下幾個方面多做研究：學(xué)校工作計劃、發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計，校本課程的設(shè)置及如何科學(xué)行使審議權(quán)；如何協(xié)助校長開展日常管理工作，建立科學(xué)民主的評議體系；研討在素質(zhì)教育過程中保障學(xué)生的選擇權(quán)、受教育權(quán)、主體參與權(quán)、發(fā)展權(quán)等；研究“三結(jié)合”教育議事會的實施對學(xué)校內(nèi)部管理體制的影響及存在的問題。三是重點關(guān)注“三結(jié)合”教育議事會和教職工代表大會、家長委員會之間如何相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)的問題。

現(xiàn)代學(xué)校制度是一個行動中的課題，在創(chuàng)建和研究過程中必須始終以理論為指針，以實踐為藍(lán)本，不斷反思，不斷調(diào)整，不斷發(fā)展。我們將以完善“三結(jié)合”教育議事會職能建設(shè)為重點，深入探討“三結(jié)合”教育議事會的地位、權(quán)利與義務(wù)，增強議事會工作實效，構(gòu)建起相互制約、協(xié)調(diào)一致、科學(xué)和諧的制度體系，以期在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中不斷取得新突破。

（責(zé)任編輯韓大勇）