政府電子化采購(gòu)管理系統(tǒng)的研究與實(shí)現(xiàn)

吳王平

[摘要]介紹的府采購(gòu)資源管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)整個(gè)流程動(dòng)態(tài)化的電子化管理和運(yùn)作，使政府采購(gòu)的理念和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完美結(jié)合。

[關(guān)鍵詞]政府 采購(gòu) 管理系統(tǒng)

中圖分類(lèi)號(hào)：TP2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-7597（2009）0110071-01

一、引言

政府采購(gòu)，也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位，使用財(cái)政性資金，以公開(kāi)招標(biāo)為主要形式，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)的基本原則是公開(kāi)、公平、公正和自由競(jìng)爭(zhēng)[1]。其實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)政支出管理有機(jī)地結(jié)合在一起，一方面可以使各級(jí)政府得到價(jià)廉物美的商品和服務(wù)，有效地節(jié)約財(cái)政性資金；另一方面財(cái)政支出管理更趨規(guī)范化、制度化，提高了財(cái)政性資金的使用效率。

二、政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)及特點(diǎn)

（一）數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。數(shù)據(jù)的采集是信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)后續(xù)工作的質(zhì)量將產(chǎn)生直接影響。其核心工作，就是按照“真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)”的原則完整體現(xiàn)所有的政府采購(gòu)信息[2]。盡管目前財(cái)政部已開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了一套數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)，各地政府采購(gòu)部門(mén)按統(tǒng)一表格上報(bào)數(shù)據(jù)后，通過(guò)該系統(tǒng)匯總形成全國(guó)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)，但該數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)分散，不具有查詢(xún)和分析等功能，大部分基層政府采購(gòu)部門(mén)仍以手工匯總的方式統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在一些報(bào)表項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)上，缺少統(tǒng)一口徑，隨意性大，降低了數(shù)據(jù)匯總的質(zhì)量。因此，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)發(fā)、升級(jí)，把政府采購(gòu)資金收支情況、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、合同執(zhí)行情況、供應(yīng)商信息、商品價(jià)格信息等數(shù)據(jù)納入該系統(tǒng)并加強(qiáng)其內(nèi)在邏輯關(guān)系，使之成為完整反映政府采購(gòu)價(jià)值運(yùn)動(dòng)的信息庫(kù)的同時(shí)，增強(qiáng)信息的準(zhǔn)確性。

1．原始數(shù)據(jù)錄入界面應(yīng)簡(jiǎn)約化。所有需要錄入的數(shù)據(jù)信息應(yīng)盡量體現(xiàn)在一張表格上，這樣可以避免遺漏或重復(fù)錄入，也使錄入更加簡(jiǎn)單。

2．原始數(shù)據(jù)涵蓋的內(nèi)容應(yīng)包括采購(gòu)單位的政府采購(gòu)資金的收支、采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算、合同執(zhí)行、資金控制進(jìn)度、供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、商品價(jià)格等所有系統(tǒng)需處理的信息。

3．原始數(shù)據(jù)具有內(nèi)在邏輯性，原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上自動(dòng)生成采購(gòu)單位管理庫(kù)、單位資金管理包括單位資金明細(xì)帳、單位資金余額總帳、項(xiàng)目資金管理包括項(xiàng)目明細(xì)帳、項(xiàng)目資金余額總帳、各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表、商品價(jià)格庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)及業(yè)績(jī)明細(xì)、評(píng)委專(zhuān)家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)經(jīng)歷、小車(chē)管理庫(kù)等，并確保各報(bào)表之間，庫(kù)庫(kù)之間以及表庫(kù)之間有關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的一致性[3]。

4．原始數(shù)據(jù)錄入渠道的多樣性，不僅要有手工錄入的方式，而且還要有從外部系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)上獲取數(shù)據(jù)的方式。

（二）分析系統(tǒng)一。系統(tǒng)采用的分析方法。系統(tǒng)采用的分析方法很多，主要有對(duì)比分析、結(jié)構(gòu)分析、增量分析、因素分析、平衡分析、預(yù)測(cè)分析等。橫向比較是不同地區(qū)之間，同一行業(yè)不同供應(yīng)商之間的比較，縱向比較是與歷史數(shù)據(jù)的比較。這是信息分析的一種基本方法.結(jié)構(gòu)分析是研究政府采購(gòu)支出項(xiàng)目的構(gòu)成情況以及主要的比例關(guān)系。增量分析是探討主要指標(biāo)的增長(zhǎng)情況以及增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)因素，可以用絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)反映。

分析的主要內(nèi)容：一是分析政府采購(gòu)執(zhí)行情況，分析貨物類(lèi)、工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目的支出情況以及各項(xiàng)目占總支出的比例，分析政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算及實(shí)際支出情況，通過(guò)節(jié)約率的指標(biāo)反映資金使用效益，分析公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源五大采購(gòu)方式在實(shí)際采購(gòu)中的運(yùn)用的比例，反映政府采購(gòu)的規(guī)模性和公開(kāi)透明度，分析國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外采購(gòu)貨物的比例，反映研究各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性，分析各行業(yè)的采購(gòu)比例，反映采購(gòu)資金資源配置的合理性。二是分析政府采購(gòu)資金的收支情況，包括對(duì)單位政府采購(gòu)資金預(yù)算安排及其支出使用情況的分析，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的資金、計(jì)劃、付款進(jìn)度的分析，以保證政府采購(gòu)資金的安全性和對(duì)單位采購(gòu)資金預(yù)算安排的合理性。三是分析政府采購(gòu)價(jià)格和數(shù)量的合理性，揭示政府采購(gòu)中的不合理支出和暗箱操作的腐敗行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。

政府采購(gòu)資源管理系統(tǒng)的特點(diǎn)如下：

1．功能的全面性和擴(kuò)展性。該系統(tǒng)不但能夠解決政府采購(gòu)所包含的所有業(yè)務(wù)流程，能快速、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各種信息報(bào)表，同時(shí)還提供了供應(yīng)商和專(zhuān)家?guī)斓墓芾硪约氨O(jiān)督員的抽選等特殊功能，使政府采購(gòu)系統(tǒng)功能得到了進(jìn)一步的擴(kuò)展。

2．強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)連接。系統(tǒng)考慮到政府采購(gòu)任務(wù)實(shí)行分人負(fù)責(zé)的管理模式，提供了強(qiáng)大的聯(lián)網(wǎng)功能，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，分機(jī)操作，方便和滿足了不同操作人員在不同時(shí)間、地點(diǎn)完成各自的任務(wù)，同時(shí)還提供了與財(cái)務(wù)部財(cái)務(wù)軟件的接口，從而實(shí)現(xiàn)該系統(tǒng)與財(cái)務(wù)軟件之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。

3．?dāng)?shù)據(jù)控制的嚴(yán)密性和傳遞的自動(dòng)性。各個(gè)功能模塊之間控制嚴(yán)密，環(huán)環(huán)相扣，并且每一環(huán)節(jié)都需要相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。由于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的上傳與下載，滿足了采購(gòu)辦與采購(gòu)中心實(shí)行分離后任務(wù)分管、數(shù)據(jù)共享的這樣一個(gè)管理模式。

4．設(shè)置的靈活性。在進(jìn)行預(yù)算單位、采購(gòu)品目、供應(yīng)商等項(xiàng)目的設(shè)置時(shí)，您可根據(jù)需要自定義分級(jí)信息、分類(lèi)、編號(hào)長(zhǎng)度等設(shè)置，人員權(quán)限的設(shè)置也根據(jù)管理的需求自動(dòng)控制。

三、政府采購(gòu)資源管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)

全系統(tǒng)的功能模塊很多，分成三個(gè)階段進(jìn)行實(shí)施：

（一）首先建立供應(yīng)商系統(tǒng)、專(zhuān)家系統(tǒng)和采購(gòu)資金管理系統(tǒng)。在采購(gòu)處建立供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，完善對(duì)供應(yīng)商和專(zhuān)家的管理，建立初步的項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)。

（二）建立完善的政府采購(gòu)資源管理系統(tǒng)。在第一階段的基礎(chǔ)上，建立完善專(zhuān)家管理系統(tǒng)，供應(yīng)商管理系統(tǒng)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，項(xiàng)目管理系統(tǒng)，采購(gòu)項(xiàng)目審批管理，信息管理系統(tǒng)，招投標(biāo)過(guò)程管理系統(tǒng)，合同執(zhí)行管理系統(tǒng)，采購(gòu)資金支付管理系統(tǒng)，招投標(biāo)效果分析系統(tǒng)，決策支持系統(tǒng)，質(zhì)疑投訴管理系統(tǒng)，網(wǎng)上招投標(biāo)管理系統(tǒng)等各個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)過(guò)程的電子化。在省廳建立好的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施地州、縣的政府采購(gòu)網(wǎng)。

（三）建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。在前二個(gè)階段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立體系完善的政府采購(gòu)資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的立體式綜合管理。在財(cái)政系統(tǒng)從省廳到地州、縣實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化管理，數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)匯總到省廳；加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)單位、中介機(jī)構(gòu)等的網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的計(jì)劃、需求以及政府采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程的監(jiān)管寓于整個(gè)政府采購(gòu)信息化的建設(shè)之中。現(xiàn)階段政府采購(gòu)資源管理系統(tǒng)初步分為，供應(yīng)商管理、專(zhuān)家管理和采購(gòu)資金管理。下圖為政府采購(gòu)管理系統(tǒng)軟件。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)政府采購(gòu)資源管理系統(tǒng)進(jìn)行了詳細(xì)的需求分析和規(guī)劃，并闡述了其具體實(shí)現(xiàn)的方式。系統(tǒng)已應(yīng)用到政府采購(gòu)管理工作中，取得了初步成效，有力地推進(jìn)了政府采購(gòu)工作向規(guī)范、科學(xué)、高效的方面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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