防止出現(xiàn)“盲目流動”

河北大學中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員 李昌平：筆者認為2009年也許是一個轉(zhuǎn)折年，這些轉(zhuǎn)變是：由“民工荒”轉(zhuǎn)向“民工難”；由通脹轉(zhuǎn)向通縮；由出口拉動型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動型增長方式。

“盲流”曾經(jīng)是中國使用頻率非常高的一個詞，說的是農(nóng)民沒有任何目標的流向城市找工作，在各大城市之間“盲目流動”。2009年，“盲流”這個詞也許重新出現(xiàn)在各大媒體之上。

主要的理由如下：首先，每年新增勞動力在1000萬左右；其次，沿海出口企業(yè)至少會稀出農(nóng)民工1000萬以上；第三，全國大學畢業(yè)生歷年積累的待業(yè)生至少有500萬；第四，農(nóng)機具補貼政策導致農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提高，農(nóng)業(yè)勞動力會進一步稀出。

今年春節(jié)過后，9億農(nóng)民為了生存和發(fā)展，一定會有更多的農(nóng)民涌入城市尋找工作，這是沒有選擇的選擇，“農(nóng)民工”供過于求是很難避免的。找不到工作的農(nóng)民和待業(yè)大學生會在各大城市之間“盲流”，部分勞動力在花光盤存后，最終會選擇返回農(nóng)村。

這就對政府產(chǎn)生了嚴峻考驗，筆者認為，千方百計增加農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，防止出現(xiàn)大面積的“盲流”，將是政府未來幾年的重要任務(wù)之一。

擴大農(nóng)民就業(yè)要有新思路、大思路。從短期而言，權(quán)宜之計是進一步提高糧食價格，增加農(nóng)民在農(nóng)村農(nóng)業(yè)的就業(yè)彈性，也增加農(nóng)民收入。但大幅提高糧食價格的空間有限，副作用也比較大——不僅會加重城市貧困居民的生活負擔，也會帶動農(nóng)民工工資增長，抑止出口型加工業(yè)發(fā)展，壓縮農(nóng)民工的就業(yè)機會。因此，在國際糧食價格沒有大幅上漲之前，大幅提高糧食價格的權(quán)宜之計是應(yīng)該謹慎使用的。

長期而言，增加農(nóng)民就業(yè)和擴大內(nèi)需，必須要有新思路——農(nóng)民變城市市民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民。為什么農(nóng)民變市民和居民就可以擴大內(nèi)需和增加農(nóng)民就業(yè)呢？因為一個農(nóng)民的消費不到一個城市市民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的1/4。所以，發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力就是城市化和城鎮(zhèn)化。

農(nóng)民市民化，就是農(nóng)民工變?yōu)槌鞘惺忻?，不僅要在城市有自己的住房，還要有平等的市民待遇。農(nóng)民居民化，就是農(nóng)民要集中居住到中心鎮(zhèn)和中心村，中心鎮(zhèn)和中心村的基本公共服務(wù)要和城市均等化。未來30年，中國每年會有1000多萬人進入城市，同時也會有相當數(shù)量的農(nóng)民工返回鄉(xiāng)村。這就需要統(tǒng)籌好農(nóng)民進城和農(nóng)民工返鄉(xiāng)，即以農(nóng)民市民化和居民化為中心，城市政府以建設(shè)“新工人”（農(nóng)民工）公社為重點——農(nóng)民工市民化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以建設(shè)中心鎮(zhèn)和中心村為重點——吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工。