發(fā)展農(nóng)村幼教經(jīng)驗(yàn)薈萃

近幾年，全國(guó)一些地區(qū)非常重視發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，積累了許多發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的良好經(jīng)驗(yàn)。本刊從教師身份和工資待遇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教管理模式、農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展新思路三個(gè)方面，擷取一些行之有效的做法發(fā)表如下，供各地借鑒。

一、教師身份和工資待遇

江蘇省蘇州市：積極建立穩(wěn)定的農(nóng)村師資保障體系，保障農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。采取保住公辦編制，增加地方編制，考試進(jìn)入編制的方法，保證教師的公辦身份。蘇州市讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，確保教師的工資待遇。他們制定了農(nóng)村非公辦幼兒教師的工資保障制度，保證了教師工資的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，建立了特殊的工資體系，逐年提高教師的工資水平，并讓農(nóng)村非公辦教師依法參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)。

廣東省東莞市虎門鎮(zhèn)：為了能留住一批優(yōu)秀園長(zhǎng)和骨干教師，把鎮(zhèn)辦兩所幼兒園的園長(zhǎng)轉(zhuǎn)為公辦教師，享受國(guó)家公辦教師的待遇。規(guī)定幼兒園教師和保育員在園工作滿一年以上的年薪提高到每年42000元，與公辦學(xué)校的代課教師同酬。

浙江省安吉縣：逐步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，尤其是村教學(xué)點(diǎn)的人員配備，其增加的人員經(jīng)費(fèi)通過(guò)逐步增加財(cái)政投入、安排事業(yè)編制等辦法加以解決。2005年起為每個(gè)農(nóng)村幼兒園配備3名以上公辦教師，并每年增加1-2名。2008年起為標(biāo)準(zhǔn)化幼兒教學(xué)點(diǎn)建設(shè)成效突出的村配備在編教師。2005年為加強(qiáng)中心幼兒園的業(yè)務(wù)管理和減輕幼兒園負(fù)擔(dān)，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園公開招聘一名保教主任，其工資和保險(xiǎn)等由縣財(cái)政支付。2008年推出中心幼兒園副園長(zhǎng)崗位，面向40周歲以下的具有大專學(xué)歷的在職幼兒教師進(jìn)行招聘。如果錄用對(duì)象為非在編教師的，試用一年后轉(zhuǎn)為公辦教師。對(duì)中心幼兒園園長(zhǎng)，每?jī)赡暝u(píng)比一次十佳園長(zhǎng)，每年由教育局對(duì)園長(zhǎng)進(jìn)行年度考核，教育局根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放獎(jiǎng)金，優(yōu)秀的每人每年獎(jiǎng)勵(lì)1.2萬(wàn)元，稱職的每人每年獎(jiǎng)勵(lì)6千元。對(duì)農(nóng)村幼兒園在編教師(包括園長(zhǎng))，縣財(cái)政每年每人給與8000－12000元獎(jiǎng)金。2008年起安吉縣實(shí)行幼兒教師星級(jí)制，縣財(cái)政平均為每位在編教師每月增加星級(jí)工資500元，大大改善了教師待遇。

山東省無(wú)棣縣：現(xiàn)有幼兒教師共463人，其中公辦幼兒教師265人，比2005年的219人增加了46人，公辦教師占教師總數(shù)的57.2％。265名公辦幼兒教師中已評(píng)副高級(jí)職稱者5人，中級(jí)職稱者已評(píng)聘69人。2004年以前，除縣實(shí)驗(yàn)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等公辦幼兒園外，其它幼兒園辦園水平相對(duì)偏低，并且大都是學(xué)前班或混合班。一村一班一師現(xiàn)象普遍存在。由于經(jīng)濟(jì)條件所限，農(nóng)村幼兒園收費(fèi)很低，每月只有20－40元，幼兒園規(guī)模小，條件簡(jiǎn)陋，生存困難。同時(shí)，由于教師工資低，每月只有100－200元，無(wú)法吸引和聘任高質(zhì)索教師。2004年2月份，無(wú)棣縣出臺(tái)《關(guān)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立幼兒園的通知》，明確規(guī)定“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立幼兒園，為股級(jí)全額事業(yè)單位”，并核定163名幼兒教師編制。2006年，無(wú)棣縣教育局又積極爭(zhēng)取縣編辦對(duì)縣實(shí)驗(yàn)幼兒園編制進(jìn)行重新核定，確定縣實(shí)驗(yàn)幼兒園為副科級(jí)全額事業(yè)單位，核定編制34人。2007年，經(jīng)縣委、縣政府同意，縣人事局又為實(shí)驗(yàn)園增加人事代理6人，享受與公辦幼兒教師同等待遇。由于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的大力支持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將中小學(xué)布局調(diào)整后富余的教師，選擇適合從事學(xué)前教育工作的人員不斷充實(shí)到幼兒教師隊(duì)伍中去，同時(shí)又擇優(yōu)錄用了部分幼師專業(yè)的師范類畢業(yè)生，使公辦幼兒教師隊(duì)伍不斷壯大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教管理模式

江蘇省蘇州市：確立以中心園為核心的管理模式，采取并入式管理、派出式管理、輻射式管理的方法，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的發(fā)展。

廣東省東莞市虎門鎮(zhèn)：鎮(zhèn)政府率先辦起兩所高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次的幼兒園，為全鎮(zhèn)村辦園和民辦園起到導(dǎo)向和示范作用。1993年在鎮(zhèn)中心地段建起當(dāng)時(shí)全省最大的鎮(zhèn)中心幼兒園，于2005年投入600多萬(wàn)元重新裝修，并辦好高標(biāo)準(zhǔn)的則徐幼兒園。這兩間幼兒園先后被評(píng)為市一級(jí)幼兒園，鎮(zhèn)政府每年投入中心幼兒園正常經(jīng)費(fèi)是600多萬(wàn)元，則徐幼兒園是400多萬(wàn)元(專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)除外)。

浙江省安吉縣：教育部門增設(shè)“幼兒教育管理培訓(xùn)中心”這一職能科室，具體負(fù)責(zé)全縣幼兒教育行政管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育，改善辦園條件，辦好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園；村民自治組織負(fù)責(zé)村幼兒園建設(shè)和維修，中心幼兒園由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府直接管理，接受縣幼兒教育管理培訓(xùn)中心指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園對(duì)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))其他村幼兒園進(jìn)行行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立一所中心幼兒園(縣城所在鎮(zhèn)人口多轄區(qū)大的，設(shè)立5所中心幼兒園)，中心幼兒園由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦，屬公辦性質(zhì)，直接在縣教育局辦理注冊(cè)，在縣人事局辦理事業(yè)法人登記：中心幼兒園園長(zhǎng)由縣教育局直接考核任免(征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見)，享受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心小學(xué)校長(zhǎng)級(jí)待遇；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍或一定區(qū)域內(nèi)的各村幼兒園均以教學(xué)點(diǎn)的名義而成為中心同的一部分，直接接受中心幼兒園的全面管理，不再獨(dú)立設(shè)置，其身份和中心幼兒園一致，屬公辦同，特點(diǎn)是村辦中心幼兒園管。

四川省新津縣：開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，全力促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。到2008年4月底，12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已全面完成，總投資3500多萬(wàn)元，其中新建7所、改擴(kuò)建5所，共新增建筑面積2.1萬(wàn)余平方米，新增幼兒學(xué)位2795個(gè)。目前，12所標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園均已投入使用，全縣幼兒園增加到39所，其中公辦幼兒園1所、標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園12所、小學(xué)分離幼兒園12所、民辦幼兒園14所：入園幼兒達(dá)7683人，實(shí)現(xiàn)了全縣3－6歲幼兒全部入園和0-3歲嬰幼兒的早教銜接。他們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為破解城鄉(xiāng)教育“二元結(jié)構(gòu)”、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的重要舉措。

三、農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展新思路

廣東省東莞市虎門鎮(zhèn)：鎮(zhèn)政府為了鼓勵(lì)和促進(jìn)各社區(qū)開辦幼兒園，每年把社區(qū)辦園作為社區(qū)干部年終評(píng)獎(jiǎng)的一個(gè)重要依據(jù)，如社區(qū)沒(méi)有開辦任何形式的幼兒園，年終評(píng)獎(jiǎng)作扣分處理。同時(shí)，虎門鎮(zhèn)做好“把關(guān)——扶持——上檔次”的工作，切實(shí)抓好民辦園的規(guī)范化建設(shè)。首先是把好“四關(guān)”。一是園長(zhǎng)素質(zhì)關(guān)。申辦幼兒園的園長(zhǎng)，必須是從事幼兒教育工作，有一定的幼兒教育經(jīng)驗(yàn)的才可以申辦；二是園舍關(guān)。社會(huì)力量辦的幼兒園在選擇園舍方面，必須符合安全、衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域分布合理，方便群眾子女就近入園；三是幼兒園室內(nèi)設(shè)備關(guān)。幼兒園室內(nèi)的設(shè)備盡可能按《東莞市托幼兒園所規(guī)范化設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行添置，合標(biāo)準(zhǔn)、上檔次；四是收費(fèi)關(guān)。所有社會(huì)力量辦的幼兒園收費(fèi)，都必須按照市物價(jià)局定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一要求，并申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》，實(shí)行亮證收費(fèi)。其次是扶持。有些社區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后，建園有一

定困難，社區(qū)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引進(jìn)一些社會(huì)力量辦園。如赤崗社區(qū)就采取租地形式建園，建起了占地7000多平方米的檔次比較高的星海園幼兒園。金洲社區(qū)原有的社區(qū)幼兒園規(guī)模比較小，就在社區(qū)內(nèi)租地，建立起了一所占地面積13838平方米檔次比較高，規(guī)模比較大的東方明珠幼兒園。最后是上檔次。通過(guò)每年對(duì)民辦園的年審，逐步提高辦園檔次。有些幼兒園原來(lái)建在面積比較小的民房里面。通過(guò)年檢的硬件規(guī)定，令一些不符合建園標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園搬遷，重建一些符合標(biāo)準(zhǔn)的園舍。從而使全鎮(zhèn)幼兒園的辦園檔次越來(lái)越高。

浙江省安吉縣：把縣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從2000年的20萬(wàn)提高到2007年的200萬(wàn)元。2008年起政府對(duì)農(nóng)村教育的投入責(zé)任全面覆蓋到學(xué)前教育，不斷提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障水平，對(duì)農(nóng)村幼兒園的生均公用經(jīng)費(fèi)按每生每年100元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，以后逐年增加。同時(shí)為了扶持和引導(dǎo)民辦幼兒園、托兒所規(guī)范、健康發(fā)展，2006年起縣政府每年又設(shè)立了10萬(wàn)元民辦托兒所專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金；2008年起對(duì)民辦幼兒園實(shí)行生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)每生每年100元。以后逐年增加。

廣東省中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)：是廣東省第一個(gè)實(shí)行免費(fèi)三年學(xué)前教育的鎮(zhèn)區(qū)。全鎮(zhèn)共有幼兒園18所，其中公辦幼兒園13所，民辦幼兒園5所。18所幼兒園中，有5所是優(yōu)質(zhì)等級(jí)幼兒園。全鎮(zhèn)幼兒入園率達(dá)到100％。2007年9月開始實(shí)行十五年免費(fèi)教育。每年鎮(zhèn)財(cái)政還撥出50多萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于幼兒園的教育教學(xué)改革、實(shí)驗(yàn)、檢查、評(píng)比、表彰獎(jiǎng)勵(lì)及扶持薄弱幼兒園。2007年古鎮(zhèn)鎮(zhèn)學(xué)前三年幼兒數(shù)為2529人。按照減免每位幼兒每學(xué)期1300元保教費(fèi)(這是中山市規(guī)范幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))來(lái)計(jì)算，每學(xué)年鎮(zhèn)財(cái)政需投入六百多萬(wàn)元。主管教育工作的鎮(zhèn)黨委副書記陳作旺同志表示：古鎮(zhèn)鎮(zhèn)歷來(lái)堅(jiān)持“利益向下”的原則，施惠于民。黨委書記吳潤(rùn)富同志也一直強(qiáng)調(diào)要把民生作為重點(diǎn)。

山東省無(wú)棣縣：2004年2月份，無(wú)棣縣出臺(tái)《關(guān)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立幼兒園的通知》。確立了以政府投入為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為示范，以公辦幼兒教師為骨干的幼兒園性質(zhì)，明確了學(xué)前教育的公益性原則。2007年3月17日，無(wú)棣縣召開了歷史上規(guī)模最大的學(xué)前教育工作會(huì)議，市教育局分管領(lǐng)導(dǎo)、縣六大班予成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管教育的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、教委主任、幼兒園長(zhǎng)以及460名幼兒教師參加了會(huì)議。在這次會(huì)議上，縣教育局將2007年確定為“幼教年”。明確了“一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范，兩手都要硬”的工作思路。并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將學(xué)前教育工作開展情況定時(shí)上報(bào)，由縣托幼工作辦公室統(tǒng)一調(diào)度，每月出版兩期《幼教工作簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)報(bào)送給市、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、教委、幼兒園。由于無(wú)棣的公辦幼兒教師占大多數(shù)，逐步形成了以低收費(fèi)為主導(dǎo)的農(nóng)村幼兒園收費(fèi)政策，滿足更多農(nóng)村幼兒接受學(xué)前三年教育的需求。

山東省臨淄市臨淄區(qū)辛店街道：2004年在山東省率先建立了“教育券”制度。

河南省輝縣市：教育局專門成立了幼兒教育科，并由一名副局長(zhǎng)主抓此項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一名懂業(yè)務(wù)、能力強(qiáng)的同志任幼教專干，各學(xué)區(qū)也由專人負(fù)責(zé)，全市形成了自上而下體系完整的幼教管理網(wǎng)絡(luò)。