“以縣為主”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

柴純青

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，地處浙江中部、有著“耕讀傳家”傳統(tǒng)的浙江義烏人民對子女的教育有了更高的要求和期待，同時，外來建設(shè)者子女的教育問題也日益凸顯。在此背景下，義烏市教育局在市委市政府的大力支持下，“以縣為主”，充分發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，采取了一系列改革措施，大力推進(jìn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展，取得了明顯的成效。

為了更好地解讀獨(dú)具特色的“義烏模式”，我刊記者特別訪問了義烏市教育局的金延風(fēng)局長。

一、義烏推進(jìn)教育均衡發(fā)展的主要背景

記者：金局長，感謝您接受我們的專訪。我們知道，推進(jìn)教育均衡是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑。進(jìn)入新世紀(jì)以來，大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展成為義烏教育發(fā)展的主題，也成為您任局長后的主要工作，請問義烏為什么確立“均衡”這一發(fā)展思路?

金局長：眾所周知，義烏市是一個知名中外的商貿(mào)城市。自改革開放以來，義烏堅持“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條富有特色的區(qū)域發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)社會得到了跨越式發(fā)展。

同樣，義烏也是一個“文化之鄉(xiāng)”，尊師重教蔚然成風(fēng)。義烏在堅持“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略的同時，確立了“科教強(qiáng)市”的教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。上世紀(jì)九十年代以來，義烏教育步入了快速發(fā)展期，1995年通過了省“兩基”驗(yàn)收。1999年，把創(chuàng)建首批教育強(qiáng)縣工作列為人大一號議案、政府十大實(shí)事之首，同年成為全省首批教育強(qiáng)縣，并在2002年通過教育強(qiáng)縣復(fù)查驗(yàn)收。

但是，不可否認(rèn)，義烏教育在快速發(fā)展的同時，也不同程度存在著教育投入水平不夠平衡，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距明顯，各類教育發(fā)展不盡協(xié)調(diào)，校際之間教師待遇差別較大，全市教育發(fā)展水平不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重等諸多問題，與全市人民要求享受更高更好的教育的要求，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育的需求都還有較大的差距，迫切需要有新的發(fā)展思路來推動教育新一輪大發(fā)展?！熬狻卑l(fā)展正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的。

記者：那么，義烏推進(jìn)教育均衡發(fā)展的總體思路是什么?

2002年以來，義烏明確提出了“以教育現(xiàn)代化為主題，以均衡發(fā)展為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，以提高質(zhì)量為根本”的發(fā)展思路，把促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展作為教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。建立完善了“以縣為主”的教育管理體制，提出了“規(guī)劃、建設(shè)、管理、提高”的工作思路，明確了“協(xié)調(diào)、均衡、優(yōu)質(zhì)、高效”的發(fā)展策略，以各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)教育、同類教育均衡化，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源和提高教育效率與教育投入效率為任期工作目標(biāo)。

記者：要在“以縣為主”的框架下統(tǒng)籌教育的均衡化改革，至少需要得到市一級政府的支持，義烏這方面的情況如何?

金局長：我市領(lǐng)導(dǎo)始終把教育的發(fā)展作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的基礎(chǔ)。市委書記吳蔚榮就說過：“教育不興，國家難興；教育不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)難強(qiáng)。我們要著眼未來、放眼長遠(yuǎn)，堅持從教育抓起，大辦教育、辦好教育，充分依靠教育這個主陣地，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)勞動者，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是市場繁榮和工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持和人力保障，在激烈的區(qū)域競爭中搶占先機(jī)。”

在這種觀念的推動下，義烏市委市政府建立了黨政干部聯(lián)系學(xué)校制度，市級班子成員每人聯(lián)系一所學(xué)校，定期走訪、檢查、指導(dǎo)學(xué)校的工作，傾聽學(xué)校干部、教職工和學(xué)生的意見與呼聲，及時為學(xué)校排憂解難。這對教育局來說，既是壓力，更是動力。

二、教育均衡改革的總體描述

記者：義烏市推進(jìn)教育均衡發(fā)展主要從幾個方面著手?

金局長：義烏的教育均衡主要從以下幾個方面著手：一是學(xué)?；巨k學(xué)條件的均衡，同類學(xué)校之間的硬件要達(dá)到同樣的標(biāo)準(zhǔn)；二是經(jīng)費(fèi)保障上的均衡；三是師資力量上的均衡；四是管理力量上的均衡。有了這四個方面的均衡，才可能產(chǎn)生教育質(zhì)量上的均衡。

記者：教育均衡改革大體分成幾個階段?

金局長：2002年到2006年屬于第一階段，這個階段的重點(diǎn)工作是提高硬件水平，包括學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、推進(jìn)教育投入體制改革等。2007年至今，屬于第二階段，重點(diǎn)工作是推進(jìn)師資力量和管理力量上的均衡，也就是軟件均衡。這一階段有一個重要的抓手，即以教育共同體為基礎(chǔ)的聯(lián)校行動。當(dāng)然，這兩個階段不是決然分開的。

我還要強(qiáng)調(diào)的是，上世紀(jì)90年代到2002年之前，我市就開始致力于改善區(qū)域教育的均衡狀況，這為以后的改革做了較好的鋪墊。

記者：義烏推進(jìn)教育均衡的措施都是在“以縣為主”的基礎(chǔ)上出臺的，那么“以縣為主”主要體現(xiàn)在哪幾個方面?

金局長：我們抓住了“以縣為主”的基本點(diǎn)，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)?！耙钥h為主”主要包括教育經(jīng)費(fèi)管理的縣級統(tǒng)籌、教師隊伍管理的縣級統(tǒng)籌、教育業(yè)務(wù)管理的縣級統(tǒng)籌和各級各類教育的統(tǒng)籌發(fā)展。

保障這些統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作順利進(jìn)行的，是兩項重要的評價體系。一是市委市政府把教育工作列入對鎮(zhèn)(街)、部門“三項責(zé)任制”考核的重要內(nèi)容，明確各鎮(zhèn)(街)與部門及其領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)發(fā)展當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育、改善辦學(xué)條件、維護(hù)教育綜合治理環(huán)境的責(zé)任。其二是，自2005年起，教育局建立了以全市中小學(xué)和其他教育機(jī)構(gòu)為考核對象的“年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核體系”，其中即包括推進(jìn)教育均衡發(fā)展的指標(biāo)。根據(jù)不同情況，考核結(jié)果分別關(guān)系到教育機(jī)構(gòu)班子的主要成員、優(yōu)秀教職工、全體人員的不同利益，包括獎金、干部使用、職務(wù)升遷等，這使得教育均衡改革能真正落到實(shí)處。

三、關(guān)于基本辦學(xué)條件的均衡

記者：義烏市推進(jìn)基本辦學(xué)條件均衡的主要措施是什么?

金局長：一個主要措施是，把優(yōu)化學(xué)校布局與學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)結(jié)合起來推進(jìn)。我市于上世紀(jì)90年代初和1998年，分別進(jìn)行了兩輪學(xué)校布局調(diào)整，使學(xué)校布局較為合理。2003年，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的要求，我們又提出了第三輪的學(xué)校布局規(guī)劃。到2005年，全市有24所學(xué)校通過了浙江省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收；2007年，省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)到63所，占初中、小學(xué)學(xué)校總數(shù)的69.2％。2005年，全市有省級以上各類重點(diǎn)、示范學(xué)校38所，中小學(xué)生在示范學(xué)校的就讀率達(dá)61.6％。到2008年底，這樣的學(xué)校達(dá)到59所，中小學(xué)生在示范學(xué)校的就讀率達(dá)68.1％。

記者：對原有學(xué)校的改造都采取了什么措施?

金局長：在撤并學(xué)校的同時，我市還加大對農(nóng)村破舊校舍的改造和學(xué)校設(shè)備的更新工作。近些年來，市財政每年統(tǒng)一安排300萬元專項資金，著重針對屋頂漏水、電線老化等問題對學(xué)校進(jìn)行修繕與改造。對農(nóng)村山區(qū)學(xué)校設(shè)施、設(shè)備配置的資金補(bǔ)助達(dá)90％以上，確保每一所農(nóng)村山區(qū)學(xué)校用上現(xiàn)代化的教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備。

記者：辦學(xué)條件的均衡，還包括哪些方面?

金局長：我市將加快信息化建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的有力手段。1998年就建成了浙江省第一家縣級教育網(wǎng)絡(luò)中心。隨后，建成了能覆蓋全市所有中小學(xué)的ATM寬帶多媒體計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前，全市中心校以上的學(xué)校已全部聯(lián)上教育網(wǎng)，全市專線聯(lián)網(wǎng)學(xué)校達(dá)74所。全市各級各類學(xué)校計算機(jī)已達(dá)12000余臺，每11位學(xué)生擁有一臺計算機(jī)，建有校園網(wǎng)104個，教育信息化覆蓋了全市95％以上的學(xué)校。

四、關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障的均衡

記者：一位國外教育政策研究者認(rèn)為，沒有財政的潤滑劑，要移動教育齒輪，就會產(chǎn)生巨大的噪音。義烏強(qiáng)大的財政能力為教育均衡改革提供了強(qiáng)大的支持。請問金局長，近些年經(jīng)費(fèi)投入狀況是怎樣的?

金局長：一是加強(qiáng)投入，建立了“以縣為主”的區(qū)域教育體制，建立和完善了市、鎮(zhèn)(街)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。從2001年起，我市每年公共教育經(jīng)費(fèi)都在5億元以上。2007年，市財政對教育的投入約6.06億元，征收教育費(fèi)附加1.31億元，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)3.69億元，為教育均衡發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

二是完善建設(shè)資金分擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)(街)辦學(xué)積極性。在經(jīng)費(fèi)投入上，市屬學(xué)校由市財政全額承擔(dān)；對各鎮(zhèn)、街道學(xué)校，則根據(jù)各鎮(zhèn)(街)的實(shí)際財力狀況，確定不同的補(bǔ)助比例。困難鄉(xiāng)、鎮(zhèn)由市財政補(bǔ)助80％，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由市財政全額承擔(dān)，對經(jīng)濟(jì)狀況好的鎮(zhèn)(街)相對降低市補(bǔ)助的比例，但市補(bǔ)助比例不低于30％。從2007年開始，全市公辦學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)金額由市財政承擔(dān)，相繼建成了一批標(biāo)準(zhǔn)化、高檔次的中小學(xué)。

第三，從2004年起，我市設(shè)立了教育事業(yè)管理服務(wù)中心，對教育系統(tǒng)的財務(wù)核算、工程管理等實(shí)行統(tǒng)一管理。

記者：教育經(jīng)費(fèi)中有很大一部分是用于教師工資的。教育不均衡主要也是師資不均衡造成的。那么義烏是如何改善財政制度，最大限度地實(shí)現(xiàn)教師穩(wěn)定、保障師資均衡的?

金局長：第一，我們從2001年起，就實(shí)現(xiàn)了城區(qū)、鎮(zhèn)(街)、山區(qū)學(xué)校教師工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，保證農(nóng)村山區(qū)學(xué)校教師按時足額領(lǐng)到工資，教職工住房公積金、醫(yī)療保險等享受與公務(wù)員同等的待遇和經(jīng)費(fèi)保障。第二，對山區(qū)教師實(shí)行山區(qū)工作津貼制，10年以下上浮一檔工資，10年以上上浮兩檔工資，在山區(qū)工作到退休的，浮動工資計入退休金基數(shù)。對山區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校實(shí)行班主任補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼由14元／月提高到30元／月。2004年，全市教師年人均工資、獎金等收入就達(dá)到5.1萬元。我們還為全市教職工劃片提供了成本價住房。第三，實(shí)施城鄉(xiāng)教師工資直付制，切實(shí)保障教師權(quán)益。自2001年1月起，全市教職工工資由市級財政統(tǒng)一發(fā)放。發(fā)放口徑包含國發(fā)工資、省(市)出臺的各項津補(bǔ)貼，月考核獎總額包干到校，按學(xué)校校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資方案考核發(fā)放。2005年，義烏率先對教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施了“人員經(jīng)費(fèi)按需求，公用經(jīng)費(fèi)按生均定額，設(shè)備、基建等專項經(jīng)費(fèi)視輕重緩急和財力可能綜合安排”的綜合預(yù)算保障體制。

記者：雖然教師工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，但學(xué)校有差別，優(yōu)質(zhì)學(xué)?？傆卸嗍召M(fèi)、給教師多發(fā)的可能，這是否造成新的不均衡?

金局長：我們從2003年起就實(shí)施了預(yù)算外資金“收支兩條線”的管理。學(xué)校只要開出了發(fā)票，所收的錢就要交到教育局成立的“教育基金會”，這樣就保證了對經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，對促進(jìn)學(xué)校間的均衡有很大的促進(jìn)作用。

記者：保障農(nóng)村兒童、貧困兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，是教育均衡的重要內(nèi)容，在這方面義烏做了哪些工作?

金局長：早在2001年，我市就出臺政策，對農(nóng)村寄宿制小學(xué)、初中30％的寄宿制學(xué)生按每月20元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。2003年，我市專門下發(fā)了《義烏市人民政府分步實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育工作的通知》，對特困家庭子女，小學(xué)和初中階段的雜費(fèi)、代管費(fèi)、信息費(fèi)和住宿費(fèi)等全部免予收取。同時以學(xué)校為單位，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校按在校生數(shù)的20％予以減免雜費(fèi)(含信息費(fèi))，城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校按在校生數(shù)的10％予以減免雜費(fèi)(含信息費(fèi))。全市每年有近300萬元用于資助困難學(xué)生。

從2006年秋季開始，義務(wù)教育階段全部免收雜費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的義務(wù)教育。全市農(nóng)村小學(xué)的年生均公用經(jīng)費(fèi)由原來的360元提高至600元左右，農(nóng)村初中由500元提高至800元左右，真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)上的均衡，使廣大農(nóng)村孩子在農(nóng)村就能“讀好書”。

五、關(guān)于師資力量的均衡

記者：我們在義烏東部山區(qū)的溪華小學(xué)見到一位吳老師，她是2001年8月第一批由教育局面向社會招錄并志愿在農(nóng)村任教10年的教師，請問這種安排對教師的吸引力在哪里?

金局長：以前，農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定，教師一有機(jī)會就往城里跑。農(nóng)村老教師多，每年退休的也多。結(jié)果是農(nóng)村缺教師，特別是缺好教師。針對這種情況，我市從2001年就開始面向社會招錄教師，解決他們的正式身份問題，條件就是在農(nóng)村任教10年。這種做法實(shí)行快10年了，平均每年招30人左右，他們當(dāng)中的很多人以前就是代課教師。這300來人為農(nóng)村教育解決了大問題，大部分成為了農(nóng)村學(xué)校的頂梁柱。

記者：解決農(nóng)村師資問題的其他途徑是什么?

金局長：一是建立學(xué)校對口支援機(jī)制。市區(qū)學(xué)校每學(xué)年安排一定數(shù)量的教師到農(nóng)村學(xué)校任教，農(nóng)村學(xué)校安排相應(yīng)的教師到城區(qū)學(xué)校任教；優(yōu)質(zhì)學(xué)校每年要派一名中層以上干部到被幫扶學(xué)校兼任副校長。從2005年起，凡晉升中、高級職稱的，年齡在40周歲以下的教師都必須在任現(xiàn)職期間有農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷。新錄用的應(yīng)屆畢業(yè)生都必須先到農(nóng)村學(xué)校任教。

第二，創(chuàng)新教師編制管理辦法。根據(jù)農(nóng)村山區(qū)學(xué)校的特殊狀況，從2005年起，高中按省定標(biāo)準(zhǔn)的100％核定到校，初中、小學(xué)按省定標(biāo)準(zhǔn)的90％核定到校，其余10％用于編制調(diào)劑。著重向寄宿制學(xué)校、農(nóng)村山區(qū)學(xué)校傾斜。就是說，這類學(xué)校教師的數(shù)量可能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)編制的110％。全市中小學(xué)教師資源由教育局統(tǒng)一管理與調(diào)配，更有利于教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

記者：農(nóng)村教師的教學(xué)水平是制約農(nóng)村教育的瓶頸，義烏市有什么解決辦法?

金局長：我們實(shí)施了教師素質(zhì)提升工程，以3年為周期，對我市農(nóng)村九年義務(wù)教育階段的中小學(xué)教師進(jìn)行一次全員培訓(xùn)。每個教師在一個培訓(xùn)周期內(nèi)必須完成144學(xué)時的培訓(xùn)，其中全日制培訓(xùn)不少于60學(xué)時(兩周)。義烏市的教育網(wǎng)絡(luò)中心也是很好的培訓(xùn)途徑。同時，積極為農(nóng)村教師成長創(chuàng)造條件，在教師職務(wù)資格評聘中向農(nóng)村中小學(xué)教師傾斜，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)教師中、高級職務(wù)崗位的比

例。

六、關(guān)于管理力量的均衡

記者：要提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，管理隊伍的素質(zhì)至關(guān)重要。義烏在這方面的主要做法是什么?

金局長：我市把選派城區(qū)教育骨干到農(nóng)村山區(qū)學(xué)校輪崗掛職作為輸出優(yōu)質(zhì)管理資源的重要載體，通過“自愿申報、3年一期”的方式逐年分批選派干部下鄉(xiāng)支教，并向他們發(fā)放山區(qū)津貼。2004年以來，有140余位校長(書記)進(jìn)行了崗位交流。先后選拔了26位城區(qū)學(xué)校中層以上管理干部到農(nóng)村山區(qū)學(xué)校擔(dān)任校長。這已經(jīng)成為一項制度。

記者：這樣做的效果如何?

金局長：效果非常好。下派的教育骨干能夠把好的東西帶到農(nóng)村學(xué)校。像到華溪小學(xué)的宋興明校長、到荷葉塘初中的王逸平校長等，都很快實(shí)施了學(xué)校改造計劃，使學(xué)校煥發(fā)了生機(jī)。

記者：3年之后呢?

金局長：一般來說，3年到期，不再留任，原則上不延長。我們建立了任期目標(biāo)評價制，對派出的校長進(jìn)行考評，包括他給農(nóng)村學(xué)校帶來的變化、是否為學(xué)校培養(yǎng)了人才等。根據(jù)這個結(jié)果來確定他未來的崗位。

記者：我們剛剛訪問了義烏實(shí)驗(yàn)小學(xué)的金孜紅校長，他向我們介紹了教育共同體和聯(lián)校行動的有關(guān)情況，請問金局長，這是一種什么樣的均衡措施?

金局長：這應(yīng)該是推動城鄉(xiāng)學(xué)校間軟件均衡的一個重要抓手。從2007年4月起，我市就實(shí)施了聯(lián)校行動，著力構(gòu)建“不同法人單位，聯(lián)校共同發(fā)展”的新機(jī)制，組建了教育共同體。目前，我市組建了城區(qū)15所優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村30多所學(xué)校參與的15個教育共同體。城區(qū)學(xué)校作為基地校，每年向共同體內(nèi)的農(nóng)村學(xué)校派出一到兩名教育骨干和優(yōu)秀教師，參與學(xué)校管理和一線教學(xué)，農(nóng)村學(xué)校也有近30位教師進(jìn)城任教、鍛煉。兩年來，城區(qū)學(xué)校已有260多名教師與農(nóng)村教師結(jié)為師徒。

記者：怎樣才能保證基地學(xué)校派出的教師真正成為農(nóng)村學(xué)校需要的骨干教師?

金局長：我們對教育共同體的學(xué)校實(shí)施捆綁考核?？己私Y(jié)果與學(xué)校所獲得的獎勵密切相關(guān)。

七、關(guān)于學(xué)生間的均衡

記者：教育均衡中常被忽視的一個均衡是學(xué)生之間的均衡。在已往效率優(yōu)先主義的引導(dǎo)下，“后進(jìn)生”常常被遺忘，人為造成了新的不公平。義烏在這方面有什么做法?

金局長：我們非常重視這個問題，并采取了很多措施。舉個例子，我們針對后20％的學(xué)生建立了一個對學(xué)校的評價指標(biāo)，就是看在全市后20％的學(xué)生中，某個學(xué)校占了多少比例。這實(shí)際上是對學(xué)校教學(xué)的考核，迫使學(xué)校采取措施幫助這些學(xué)生。我們還有類似“全科及格率”等指標(biāo)，目的是讓學(xué)校追求全體學(xué)生的全面發(fā)展。

八、群體間的均衡

記者：我們知道，義烏是一個外來人口大市，那么流動兒童到底有多少呢?

金局長：義烏現(xiàn)有人口160多萬，其中本地戶籍人口69.5萬，常住義烏的外來人口接近100萬。2008學(xué)年，在義烏就讀的外來建設(shè)者子女?dāng)?shù)量共有39902名，其中，6歲～14周歲符合借讀條件的在我市公辦學(xué)校就讀的學(xué)生達(dá)16557名，占外來建設(shè)者子女在我市就讀人數(shù)的53.05％。2008年，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的外來建設(shè)者子女學(xué)校達(dá)16所，在校學(xué)生達(dá)13584人，占總數(shù)的43.52％。另外，還有一部分學(xué)生在公辦外來建設(shè)者子女學(xué)校就讀。

記者：我注意到，您用了“外來建設(shè)者子女”這個詞，而不是“流動兒童”，這里面應(yīng)當(dāng)包含著一種重要的教育觀念的轉(zhuǎn)變，您能否描述一下?

金局長：義烏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開這些外來建設(shè)者，他們是義烏這個國際商貿(mào)名城建設(shè)的重要力量。解決好外來建設(shè)者子女的入學(xué)問題是群體間均衡發(fā)展的一個主要方面，也是我市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與和諧社會建設(shè)的基本要求。另外，義烏有著對外來者包容、開放的深厚的文化傳統(tǒng)，這也是我們落實(shí)群體間均衡的重要的文化基礎(chǔ)。

記者：很多中心城市始終都沒有解決好打工子弟學(xué)校合法辦學(xué)的問題，在這方面義烏有哪些舉措?

金局長：關(guān)鍵是政府要大力支持。義烏從2001年起利用學(xué)校撤并后閑置的校舍資源等，逐步批設(shè)了10所社會力量所辦的民工子弟校。2007年起，結(jié)合教育布局調(diào)整，利用學(xué)校撤并后的閑置校舍，在外來建設(shè)者比較集中的地區(qū)，創(chuàng)辦了6所公辦外來建設(shè)者子女學(xué)校。學(xué)校按照校舍政府提供、校長和部分教師公派、以招收外來建設(shè)者子女為主的模式運(yùn)作。我們的中職和高職對所有外來建設(shè)者子女開放。

除此之外，我市還采取了一系列措施幫助這些學(xué)校規(guī)范管理，提高辦學(xué)水平。他們的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)都由市教育局支付。這些學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由市教育局財務(wù)中心托管，這樣可引導(dǎo)辦學(xué)者立足長遠(yuǎn)。外來建設(shè)者子女納入免費(fèi)義務(wù)教育范疇。對符合基本條件的外來建設(shè)者子女，無論其在公辦、民辦學(xué)校就讀，還是在外來建設(shè)者子女學(xué)校就讀，都能享受免費(fèi)九年義務(wù)教育的惠民政策。外來建設(shè)者子女學(xué)校在收取家長的費(fèi)用后，我們將按照公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)核查，將政府補(bǔ)貼部分返還家長。

記者：我們聽說，除了城鄉(xiāng)間的教育共同體外，義烏還有針對外來建設(shè)者子女學(xué)校的另一種共同體，請您簡要介紹一下這方面的情況。

金局長：這就是公辦學(xué)校與外來建設(shè)者子女學(xué)校的“手拉手”行動。我們推動了13所公辦學(xué)校與15所外來建設(shè)者子女學(xué)校開展結(jié)對助學(xué)活動。公辦學(xué)校派出副校長或支部書記擔(dān)任結(jié)對外來建設(shè)者子女學(xué)校的協(xié)理員，以特派員身份參與外來建設(shè)者子女學(xué)校的管理，既督學(xué)，又督政，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。

九、關(guān)于各類教育的平衡發(fā)展

記者：我們知道，與很多地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展相比，義烏突出了區(qū)域定位的教育均衡，也就是說，突破了義務(wù)教育的小范疇。請您談?wù)劇皡^(qū)域教育均衡”的基本狀況。

金局長：長期以來，我們以“六教并舉、協(xié)調(diào)發(fā)展”為目標(biāo)，推進(jìn)各類教育齊頭并進(jìn)。一是幼兒教育發(fā)展成效明顯。2003年，我市成立了市財政金額注資的三元教育發(fā)展公司，大力拓展國有學(xué)前教育資源。按照“園舍國有，園長公派，教師自聘，自主發(fā)展”的模式，近三年來，三元公司啟用了8所上規(guī)模上檔次的國有民營幼兒園，并有6所幼兒園正在建設(shè)當(dāng)中。力爭近兩年在每個鎮(zhèn)街均建有國有中心幼兒園。二是職業(yè)教育得到了大力發(fā)展，義烏已有3所國家級和省級示范性職業(yè)學(xué)校，有一批重點(diǎn)專業(yè)，校企合作再上新臺階。三是成人教育開拓新領(lǐng)域。自1998年以來，組織開展了多期各類培訓(xùn)，免收一切費(fèi)用。早在2005年，我們就創(chuàng)辦了義烏市民大學(xué)，各鎮(zhèn)、街道均設(shè)立了社區(qū)學(xué)院，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市和推進(jìn)“農(nóng)民知識化”列為全市的重點(diǎn)工作。

十、未來：實(shí)施文化引領(lǐng)下的教育均衡戰(zhàn)略

記者：我們在溪華小學(xué)看到，學(xué)校在原來棋類活動的基礎(chǔ)上，開設(shè)了校本課程，生成了棋文化，增強(qiáng)了學(xué)校的文化個性。這個學(xué)校的棋文化反過來影響了基地學(xué)校。您怎么看這一點(diǎn)?

金局長：我認(rèn)為，在義烏，均衡協(xié)調(diào)是初級階段，優(yōu)質(zhì)高效是提升階段，今后，區(qū)域教育均衡應(yīng)該建立在學(xué)校文化建設(shè)和文化提升的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更加高位、更有品位的均衡。一所農(nóng)村學(xué)校的文化主要有幾個來源：一是農(nóng)村學(xué)校的文化傳統(tǒng)，二是農(nóng)村學(xué)校所在地區(qū)的文化傳統(tǒng)，三是基地學(xué)校的文化。多種文化相互融合，才能構(gòu)建有特色、有個性的學(xué)校文化。

記者：文化建設(shè)實(shí)際上還要落實(shí)到教育質(zhì)量和教育內(nèi)涵上。您下一步有什么思路?

金局長：改變粗放式的管理方式，追求內(nèi)涵發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，這樣才能推動教育事業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，從原始教育文化向先進(jìn)教育文化轉(zhuǎn)變。下一階段，我市將致力于學(xué)校文化建設(shè)，推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展。

一些人對學(xué)校文化的理解仍失之偏頗，把學(xué)校文化窄化為校園文化活動的現(xiàn)象還比較普遍，沒有把學(xué)校文化建設(shè)全面整合到學(xué)校辦學(xué)思想、教育理念、教學(xué)方式改革、課程體系建設(shè)、學(xué)生教育與管理、校園文化活動的全局中去，缺乏文化大旗的統(tǒng)攬和引領(lǐng)。

義烏下一階段首先要引導(dǎo)學(xué)校提煉先進(jìn)的教育價值觀，鑄就純正進(jìn)步的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。有了這樣的文化基礎(chǔ)，就能夠?yàn)榻處煂I(yè)發(fā)展提供開放、民主、人文、科學(xué)的文化環(huán)境，把絕大多數(shù)教師的思想提升到新的層次，增強(qiáng)他們對教育的理解，提高他們的專業(yè)能力。這樣，我們就可以在更高的層次上實(shí)現(xiàn)教育均衡。

編輯孫金鑫