村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作探討

龔越勝

【摘 要】 筆者結(jié)合實(shí)際工作就村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題作了分析,對(duì)推動(dòng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作提出了五點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】 村級(jí)會(huì)計(jì); 委托代理; 工作

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理是指在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上,村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)公開(kāi)等業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金的委托管理、村民自治和規(guī)范使用。

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理涉及農(nóng)民的切身利益,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,是黨在農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù),是新形勢(shì)下規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的有效載體;是實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段;是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,改善黨群關(guān)系的重要舉措。全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù),對(duì)有效防止村級(jí)債務(wù)的增加,增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,深化農(nóng)村改革,加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。

一、村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)人員,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,賬目混亂,債權(quán)、債務(wù)不清現(xiàn)象嚴(yán)重。致使會(huì)計(jì)監(jiān)督作用不能有效發(fā)揮,政務(wù)公開(kāi)流于形式。為了規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算行為,2004年9月30日財(cái)政部頒布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》(財(cái)政部財(cái)會(huì)[2004]12號(hào))并于2005年1月1日開(kāi)始實(shí)施。2008年財(cái)政部制定了統(tǒng)一開(kāi)展代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)。2009年自治區(qū)制定了全區(qū)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)(討論稿)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織涉及面廣、人員素質(zhì)低,《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》實(shí)施起來(lái)難度比較大。以筆者所在的田東縣為例,《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》頒布后,田東縣縣委、政府高度重視,把執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》當(dāng)做一項(xiàng)民心工程來(lái)做,并召開(kāi)專門(mén)會(huì)議指示縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局做好《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的培訓(xùn)和推行工作。財(cái)政還安排了30萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi),以確保該項(xiàng)工作正常、有序開(kāi)展。

2006年3月,田東縣財(cái)政局、田東縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合舉辦《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》培訓(xùn)班兩期,對(duì)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站干部和162個(gè)行政村的村支書(shū)、村會(huì)計(jì)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。2006年5月,田東縣財(cái)政局會(huì)計(jì)管理部門(mén)又因地制宜,在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的祥周鎮(zhèn)開(kāi)展委托代理服務(wù)工作試點(diǎn)。從祥周鎮(zhèn)政府、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站各抽調(diào)一名會(huì)計(jì)人員成立“祥周鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)管會(huì)計(jì)核算中心”,各村只設(shè)立報(bào)賬員,核算中心對(duì)祥周鎮(zhèn)所屬村屯的全部收支進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。試點(diǎn)以后,其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站也開(kāi)展了村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作。2007年田東縣實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管試點(diǎn),思林、林逢、作登、江城四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將村財(cái)務(wù)納入財(cái)政所會(huì)計(jì)核算中心核算的范圍。

田東縣從開(kāi)始實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)試點(diǎn)工作,到委托代理服務(wù)工作進(jìn)一步推開(kāi),運(yùn)行了將近3年的時(shí)間。實(shí)踐表明,實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù),有利于提高村會(huì)計(jì)信息工作質(zhì)量;有利于進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果;有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè);有利于提高涉農(nóng)資金的使用效益。

二、村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作中存在的問(wèn)題

盡管村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作取得了一定的成效,但也存在以下一些有待完善和改進(jìn)的地方。

(一)代理方式不統(tǒng)一,或委托代理服務(wù)中心人員編制不到位,人員素質(zhì)不齊等因素影響代理服務(wù)工作質(zhì)量

田東縣村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的形式主要有:鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站臨時(shí)抽人組成專門(mén)機(jī)構(gòu)聯(lián)合代理,財(cái)政所代理等形式。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員本身不是專職會(huì)計(jì)人員,人手也有限,代理工作質(zhì)量和水平都不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站臨時(shí)抽人組成專門(mén)機(jī)構(gòu)聯(lián)合代理,由于都不是專職人員,形成都管又都不管的局面。財(cái)政所管理相對(duì)穩(wěn)定,但人手少,工作也多是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,也不利于代理服務(wù)工作水平的提高。

(二)村負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)法律意識(shí)淡薄,非財(cái)政性資金收支不入賬的現(xiàn)象嚴(yán)重

村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作某種程度上屬于自上而下的政府行為,沒(méi)有從法律的角度確立村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位,調(diào)動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的參與性,使得村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)與村集體經(jīng)濟(jì)組織脫節(jié)。村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心主要核算與政府財(cái)政性資金有關(guān)的收支,村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的經(jīng)濟(jì)收入、捐贈(zèng)收入等,仍由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行管理,未納入統(tǒng)一核算的范疇。

(三)村報(bào)賬員與核算中心銜接不好,互相推諉、扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重

村會(huì)計(jì)委托代理中心制定了相應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,但這些制度只能約束到核算中心的工作人員,各村報(bào)賬員仍是各行其是,給收支審核帶來(lái)難度,往往出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象,不利于把委托代理工作進(jìn)一步做好。

(四)“白條”入賬的現(xiàn)象無(wú)法根治

農(nóng)村是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下相對(duì)特殊的區(qū)域,無(wú)論收、支都無(wú)法取得合法的票據(jù),“白條”入賬現(xiàn)象嚴(yán)重。

(五)缺少必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)

代理服務(wù)中心一般都隸屬于某部門(mén),沒(méi)有形成獨(dú)立的主體,財(cái)政預(yù)算未曾安排單獨(dú)的工作經(jīng)費(fèi),就連最基本的賬本、會(huì)計(jì)憑證都是占用部門(mén)自己的經(jīng)費(fèi),出現(xiàn)攬活、貼工、貼錢(qián)的局面。

三、對(duì)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作中存在的問(wèn)題提幾點(diǎn)對(duì)策建議

(一)廣泛動(dòng)員,提高村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

政府在推動(dòng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作過(guò)程中,不要剃頭擔(dān)子一頭熱,包攬全部的事情,要取得廣大村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的配合與支持,召開(kāi)村負(fù)責(zé)人會(huì)議,學(xué)習(xí)宣傳《會(huì)計(jì)法》,確立村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位。強(qiáng)調(diào)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員必須持證上崗,依法進(jìn)行獨(dú)立核算,村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé);強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)依法管理本行政區(qū)域的會(huì)計(jì)工作,村集體經(jīng)濟(jì)組織依法接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督,確保村集體經(jīng)濟(jì)組織的全部收支都納入會(huì)計(jì)核算。

(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜,抽調(diào)或聘請(qǐng)專業(yè)、專職會(huì)計(jì)人員,成立村會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu),財(cái)政保障相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行免費(fèi)代理服務(wù)

村集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿的原則,或選擇村會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)(免費(fèi)代理)、或選擇社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(代理費(fèi)自理)進(jìn)行代理服務(wù)?？h級(jí)會(huì)計(jì)管理部門(mén)和農(nóng)經(jīng)部門(mén)不定期地對(duì)會(huì)計(jì)核算成果依法進(jìn)行檢查和監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)應(yīng)重視對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn),建立健全代理服務(wù)人員崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度,確保代理人員的專業(yè)素質(zhì),提高村會(huì)計(jì)信息工作質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作水平。

(三)加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員的選用和考核

報(bào)賬員應(yīng)由通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的村干部兼任或由通過(guò)民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任,主要負(fù)責(zé)村級(jí)收入、支出原始憑證的收集整理,村級(jí)備用金的領(lǐng)取、保管和定期向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。報(bào)賬員產(chǎn)生后應(yīng)及時(shí)向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)備案,并積極參加財(cái)政部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn),經(jīng)考核合格,具備相應(yīng)的政策水平和報(bào)賬業(yè)務(wù)技能后,方可上崗。報(bào)賬員不宜隨意更換。

(四)建立健全單位—會(huì)計(jì)核算中心一體的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度,完善內(nèi)部制約機(jī)制

會(huì)計(jì)核算中心從事村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù),決定了會(huì)計(jì)核算中心與村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)核算整體兩個(gè)不可分割的組成部分。制定會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度時(shí)要村—會(huì)計(jì)核算中心兩方面綜合起來(lái)考慮,明確并制定村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和報(bào)賬員的崗位職責(zé)、村民主理財(cái)?shù)膶徟鷪?bào)銷程序、備用金制度、會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查制度、票據(jù)管理制度等,并制作成牌掛在村委會(huì)。在此基礎(chǔ)上再制定會(huì)計(jì)核算中心相應(yīng)的制度,并將整套制度例示在核算中心的辦公場(chǎng)所,實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織與核算中心的有效銜接,避免相互間的扯皮推諉。

(五)統(tǒng)一印制規(guī)范票據(jù),并實(shí)行專人管理

規(guī)范農(nóng)村票據(jù)管理是農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)性工作,也是代理服務(wù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村票據(jù)的管理工作,規(guī)范票據(jù)的使用,加強(qiáng)對(duì)票據(jù)使用的監(jiān)管,有條件的地方可以由省級(jí)財(cái)政稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一印制、發(fā)放農(nóng)村商用票據(jù)、報(bào)銷表格、村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證等,消除“白條”入賬的現(xiàn)象,有效控制村級(jí)債務(wù)的持續(xù)增長(zhǎng)。收款收據(jù)或報(bào)銷憑證要分單位管理、裝訂,每一份收款收據(jù)或報(bào)銷憑證的記賬聯(lián)下面都要求附經(jīng)村理財(cái)小組審核并簽字的收支說(shuō)明。這個(gè)環(huán)節(jié)工作的好壞直接影響能否達(dá)到農(nóng)村源頭治腐的目的。

總之,深入開(kāi)展村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作,實(shí)現(xiàn)行政村各項(xiàng)資金和日常經(jīng)費(fèi)的委托管理、村民自治和規(guī)范使用,有利于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè);有利于推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作,增強(qiáng)廣大農(nóng)民參政、議政能力,強(qiáng)化農(nóng)民主人翁意識(shí),密切干群關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè);有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)由征管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展代理服務(wù)工作、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范化管理的重大意義,認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,以高度的責(zé)任心和使命感,將代理服務(wù)工作作為一項(xiàng)“利民惠國(guó),增強(qiáng)我黨執(zhí)政能力”的大事來(lái)抓,積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)代理服務(wù)工作的開(kāi)展,切實(shí)推進(jìn)村集體會(huì)計(jì)核算改革?！?/p>