食品安全法對(duì)流通企業(yè)的影響簡析

辛春婷

中華人民共和國的食品安全法是一部對(duì)于民生具有重要意義的法律，近幾年由于追逐利益導(dǎo)致的道德缺失、誠信敗壞引發(fā)“蘇丹紅”事件、“大頭奶粉”和“三鹿事件”等嚴(yán)重公共衛(wèi)生問題，對(duì)人民群眾的生命和健康安全造成了嚴(yán)重威脅。本文僅就食品安全法對(duì)于流通企業(yè)的影響進(jìn)行分析論述，主要探討流通企業(yè)在實(shí)施食品安全法中的責(zé)任義務(wù)和應(yīng)建立的制度。

回顧我國原有的食品安全管理的法律狀況，其框架主要是由《食品衛(wèi)生法》為主、《產(chǎn)品質(zhì)量法》為輔，以及數(shù)部衛(wèi)生監(jiān)督處罰單行法規(guī)和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、刑法等食品安全相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的集合法群。食品安全法的進(jìn)步主要有：

第一、管理主體更明確

《食品衛(wèi)生法》管理權(quán)限分屬食品藥品、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門，而且不同部門負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)，形成多頭管理、交叉管理的情況。而食品安全法系統(tǒng)的明確了食品管理中的各政府機(jī)關(guān)職責(zé)以及中央和地方政府職責(zé)，管理主體職責(zé)的明晰化使法律的執(zhí)行具有更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二、管理機(jī)制更健全

原有法律沒有形成食品企業(yè)食品安全責(zé)任保障制度、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全預(yù)警制度以及危機(jī)處理等很必要的制度，而食品安全法從法律監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榉芍卫恚貦C(jī)制、重預(yù)防，搭建食品衛(wèi)生全社會(huì)齊抓共管的體系，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)和企業(yè)、消費(fèi)者共同參與的食品安全社會(huì)機(jī)制。

根據(jù)以上分析可以看出食品安全法力圖建立以食品供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)、覆蓋食品生產(chǎn)商、經(jīng)銷商直到最終消費(fèi)者在內(nèi)的整體食品安全管理機(jī)制，即由國家和政府部門主導(dǎo)的以食品標(biāo)準(zhǔn)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防以及應(yīng)急處理在內(nèi)的體系。而其中對(duì)于流通企業(yè)的關(guān)注和規(guī)定，主要由于食品經(jīng)營環(huán)節(jié)已經(jīng)成為繼生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后另一個(gè)重要的食品安全風(fēng)險(xiǎn)來源，主要原因有：

1.市場流通體系造成的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代社會(huì)的物流系統(tǒng)突破地域限制，也導(dǎo)致食品供應(yīng)鏈越來越長，生產(chǎn)者對(duì)品質(zhì)的控制能力下降；部分食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范，有些企業(yè)在食品收購、儲(chǔ)蓄和運(yùn)輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑，甚至存在經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品的情況，都給食品安全造成了很大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.食品特性導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。食品的供應(yīng)鏈加長后，食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件，食品加工制造過程和包裝儲(chǔ)運(yùn)過程中稍有不慎就會(huì)發(fā)生微生物的大量繁殖。

3.原有法律制度對(duì)責(zé)任的規(guī)定不健全。對(duì)于進(jìn)行食品流通的企業(yè)，沒有專門的審核制度和證書管理要求，除了產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)于明確質(zhì)量連帶責(zé)任，食品流通企業(yè)對(duì)于食品安全義務(wù)規(guī)定較為籠統(tǒng)，導(dǎo)致食品流通企業(yè)責(zé)任意識(shí)薄弱。

鑒于以上原因，本次食品安全法對(duì)于食品流通企業(yè)做了詳細(xì)的規(guī)定，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，建立相關(guān)機(jī)制，確定食品流通企業(yè)的法律義務(wù)：

1.索證索票制度。建立健全進(jìn)貨索證索票制度，明確了流通企業(yè)的以下義務(wù)：(1)審驗(yàn)供貨商經(jīng)營資格的義務(wù)；(2)審核食品的生產(chǎn)和質(zhì)量相關(guān)證明文件的義務(wù)。

為滿足上述義務(wù)要求，食品流通企業(yè)應(yīng)在內(nèi)部建立如下制度：第一，建立對(duì)于供應(yīng)商資格審核制度，包括嚴(yán)格查驗(yàn)供貨商的營業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證、食品流通許可證等證明供貨方主體資格合法的有效證件；第二建立商品審核制度，包括檢查所有商品的合格證明和食品標(biāo)識(shí)，并根據(jù)國家頒布的食品安全標(biāo)準(zhǔn)分別確定某種商品應(yīng)具備的安全合格證明文件。

2.進(jìn)貨查驗(yàn)制度。確定食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，明確了流通企業(yè)的義務(wù)包括：(1)查驗(yàn)食品表面質(zhì)量的義務(wù)，(2)檢查推斷食品質(zhì)量的義務(wù)，(3)檢查食品證書文件的義務(wù)。

為滿足上述義務(wù)要求，食品流通企業(yè)應(yīng)在內(nèi)部建立如下制度：第一核對(duì)購進(jìn)食品的品種、數(shù)量、價(jià)格、送貨購進(jìn)時(shí)間、保質(zhì)期的義務(wù)。第二檢查運(yùn)輸食品車輛、食品容器的衛(wèi)生狀況，裸裝食品從感觀、氣味、色澤等方面檢查判斷其內(nèi)在質(zhì)量，預(yù)包裝食品還要檢查食品標(biāo)簽的相關(guān)項(xiàng)目是否完備(包括品種、廠名、廠址、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、配料表、標(biāo)簽認(rèn)可號(hào)等)。第三索取批次商品的質(zhì)量認(rèn)證證書、商檢證明、檢驗(yàn)檢疫合格證明、質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告等證明食品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定的文件以及銷售發(fā)票等證明食品來源的票證。

3.運(yùn)輸保管制度。食品安全法對(duì)于食品的運(yùn)輸保管進(jìn)一步明確了要求，確定了企業(yè)的如下義務(wù)：(1)食品的合理儲(chǔ)藏義務(wù)，(2)食品儲(chǔ)運(yùn)的安全無害義務(wù)，(3)風(fēng)險(xiǎn)食品的重點(diǎn)關(guān)注處理義務(wù)。

為滿足上述義務(wù)要求，食品流通企業(yè)應(yīng)在內(nèi)部建立如下制度：第一應(yīng)提供與所經(jīng)營食品品種、數(shù)量相符合的儲(chǔ)藏條件，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明：通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。第二貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。第三對(duì)生鮮食品或已破損、臨近保質(zhì)期的食品，在運(yùn)輸過程中要給予特別的關(guān)注，保證上述高風(fēng)險(xiǎn)食品安全可靠的到達(dá)消費(fèi)者手中。

4.檔案資料管理制度。食品安全法對(duì)于食品經(jīng)營相關(guān)文件資料加強(qiáng)了管理，明確流通企業(yè)的義務(wù)包括：(1)供應(yīng)商資質(zhì)證明材料和食品相關(guān)資料的審核保管義務(wù)；(2)經(jīng)營進(jìn)出貨相關(guān)資料、證明和票據(jù)的保管義務(wù)。

為滿足上述義務(wù)要求，食品流通企業(yè)應(yīng)在內(nèi)部建立如下制度：第一應(yīng)當(dāng)按供貨商名稱或者食品種類整理建檔，妥善保存所有相關(guān)證、票、文件，定期整理、更新檔案備查，保管期限自該種食品購入之日起不少于二年；第二建立詳細(xì)的出貨臺(tái)帳，如實(shí)記錄售出食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、流向、購貨者名稱及聯(lián)系方式、出貨日期等。

5.食品召回制度。食品安全法建立了食品的召回制度，明確了流通企業(yè)的食品召回義務(wù)，包括(1)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)和事件的義務(wù)，(2)信息公開和停止經(jīng)營的義務(wù)，(3)配合實(shí)施召回的義務(wù)。

為滿足上述義務(wù)要求，食品流通企業(yè)應(yīng)在內(nèi)部建立如下制度：第一經(jīng)營商品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測制度，通過落實(shí)責(zé)任建立機(jī)制，盡量了解食品安全的情況，力圖發(fā)現(xiàn)潛在或已經(jīng)初步顯現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；第二發(fā)現(xiàn)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、存在風(fēng)險(xiǎn)或已經(jīng)發(fā)生安全事件，通知生產(chǎn)商送檢，如經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)不合格，立即停止經(jīng)營，并向政府上報(bào)和向社會(huì)發(fā)布信息。第二實(shí)施召回中配合食品生產(chǎn)者，主動(dòng)協(xié)助安排物流等事項(xiàng)，記錄食品名稱、數(shù)量、規(guī)格、生產(chǎn)批號(hào)、召回日期等信息并按要求存檔。