就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估研究綜述

喻良濤

摘要：我國(guó)就業(yè)資金資金的運(yùn)用績(jī)效長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)評(píng)估，存在資金低效運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了就業(yè)資金政策的反饋優(yōu)化。本文綜述了國(guó)內(nèi)外就業(yè)資金的理論研究和美國(guó)等四國(guó)的實(shí)踐運(yùn)作方式方法；將當(dāng)前我國(guó)就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估工作的核心難題總結(jié)為在政策效果層面投入產(chǎn)出效率不高，在使用流程層面多方博弈導(dǎo)致內(nèi)耗嚴(yán)重，在決策層面就業(yè)資金政策績(jī)效評(píng)估和反饋優(yōu)化工作滯后等三點(diǎn)；并且相應(yīng)提出了我國(guó)就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估研究的三項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)：為持續(xù)進(jìn)行就業(yè)資金管理優(yōu)化提供理論基礎(chǔ)和量化依據(jù)、為就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估提供評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、提供就業(yè)資金管理機(jī)制設(shè)計(jì)和執(zhí)行流程優(yōu)化方案。

關(guān)鍵詞：就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估評(píng)估流程評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

隨著失業(yè)問(wèn)題的日益嚴(yán)重緊迫，世界各國(guó)一般都相應(yīng)設(shè)立了支持積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策(Active Labour Market Poliey,ALMP)的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支出，在國(guó)際組織和西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般稱(chēng)之為“expenditure for public employment service”，我國(guó)一般稱(chēng)之為“就業(yè)資金”。與國(guó)際社會(huì)同步，我國(guó)的就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估和相應(yīng)的政策優(yōu)化問(wèn)題逐漸引入關(guān)注。

一、國(guó)外就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估的理論與方法

(一)就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估與優(yōu)化的理論與方法

績(jī)效政府理念是推動(dòng)就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估的重要?jiǎng)恿ΑＴ诠ど唐髽I(yè)管理中，績(jī)效管理制度可以追溯到20世紀(jì)初期泰勒(Taylor)的管理研究。但績(jī)效評(píng)估與績(jī)效管理真正運(yùn)用到政府管理中來(lái)，則是始于20世紀(jì)50年代美國(guó)的績(jī)效預(yù)算制度，至今世界上已有近50個(gè)國(guó)家開(kāi)展了比較規(guī)范的公共政策績(jī)效評(píng)估。其中英國(guó)、美國(guó)和澳大利亞的公共政策評(píng)價(jià)體系相對(duì)比較成熟，歐洲大陸諸多國(guó)家的公共績(jī)效評(píng)估工作也開(kāi)展得較為成功。

公共選擇理論是就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估的重要理論基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代以來(lái)布坎南(Buchanan,1968)等人提出了現(xiàn)代公共選擇理論，利用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)方法深入分析公共財(cái)政、公共決策過(guò)程以及社會(huì)法規(guī)制度的形成等問(wèn)題，他們明確提出公共活動(dòng)的參與者會(huì)出于謀求自己利益最大化而使財(cái)政支出預(yù)算最大化。委托—代理理論(Ross.S，1973)可以用來(lái)解釋、預(yù)見(jiàn)就業(yè)資金政策執(zhí)行過(guò)程中的尋租行為、內(nèi)部人控制和“棘輪效應(yīng)”等問(wèn)題。萊伯斯坦(Leibenstein，1966)提出的X—效率理論揭示了如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和激勵(lì)，受托人的主觀努力就會(huì)不足從而產(chǎn)生X—低效率。博弈論可以用來(lái)分析就業(yè)資金政策執(zhí)行過(guò)程相關(guān)利益者博弈態(tài)勢(shì)的形成和利益得失，為基于實(shí)際運(yùn)作流程進(jìn)行就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估提供系統(tǒng)理論工具，并且是指導(dǎo)進(jìn)行就業(yè)資金設(shè)計(jì)和流程優(yōu)化，規(guī)避“囚徒困境”問(wèn)題的有效理論工具。

關(guān)于績(jī)效評(píng)估的方法和工具，西方國(guó)家的就業(yè)資金項(xiàng)目評(píng)估往往是作為公共支出中的一部分來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的，因此財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估方法具有通用性。西方國(guó)家常用的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估方法有：成本一效益分析法、最低成本法(最低費(fèi)用選擇法)、綜合指數(shù)法、層次分析法、模糊數(shù)學(xué)法、因素分析法、生產(chǎn)函數(shù)法、方案比較法、歷史動(dòng)態(tài)比較法、目標(biāo)評(píng)價(jià)法、公眾評(píng)判法。

(二)就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估操作和經(jīng)驗(yàn)

就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估屬于公共支出政策的范疇，OECD秘書(shū)處(2001)在《public Expenditure Reviews》中將公共支出政策問(wèn)題歸納為三類(lèi)：一是宏觀經(jīng)濟(jì)影響，分析一國(guó)公共的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況是與一國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)；二是分配與效率，分析公共支出是否實(shí)現(xiàn)了最有配置，與通過(guò)政府管理或依靠私人部門(mén)等其它選擇相比是否是實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的最有效方式；三是技術(shù)效率，評(píng)估公共支出是否以有效的方式規(guī)劃和執(zhí)行，如預(yù)算程序、公共支出的監(jiān)督和評(píng)估等。

具體在就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估方面，比較典型的有澳大利亞、美國(guó)、瑞典和德國(guó)四國(guó)。澳大利亞的就業(yè)政策績(jī)效評(píng)估方法融合于整體的公共政策評(píng)估體系之中。澳大利亞財(cái)政支出效益主要是通過(guò)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否來(lái)體現(xiàn)的，將年度績(jī)效計(jì)劃中的績(jī)效指標(biāo)與本財(cái)年實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)績(jī)效計(jì)劃完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)未完成的績(jī)效計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行解釋并提出相應(yīng)措施，與以往年度績(jī)效指標(biāo)完成情況進(jìn)行比較分析等。

美國(guó)管理當(dāng)局2003年在項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)估方面引入了項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系(Program Assessment Rating Tool，下文簡(jiǎn)稱(chēng)PART)，PART主要由4部分組成：項(xiàng)目目的和設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目成果，每一部分都設(shè)計(jì)了一系列問(wèn)題以取得項(xiàng)目績(jī)效的相關(guān)信息，還包括每個(gè)問(wèn)題各自的權(quán)重，并且可以根據(jù)與特定項(xiàng)目的相關(guān)程度調(diào)整權(quán)重值。美國(guó)注重提煉總結(jié)通用績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)，以比較分析目標(biāo)近似項(xiàng)目的績(jī)效，如對(duì)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)項(xiàng)目在美國(guó)至少有10個(gè)部門(mén)共48個(gè)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，他們提煉了：“找到工作”、“項(xiàng)目參加者獲得證書(shū)或?qū)W位”、“收入增加”等三項(xiàng)主要的通用績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)。

瑞典在審計(jì)該國(guó)1997年勞動(dòng)力市場(chǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目(占該國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)項(xiàng)目總成本的30％)時(shí)。瑞典國(guó)家審計(jì)署首先從結(jié)果績(jī)效判斷入手，通過(guò)審計(jì)分析地方就業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行培訓(xùn)項(xiàng)目的情況分析其提高效率的潛能；然后將全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)按照環(huán)境的相似性歸納為10個(gè)沒(méi)有地理關(guān)系的就業(yè)大區(qū)，從中選擇了8家就業(yè)機(jī)構(gòu)，并將他們分為四組，每組對(duì)象代表了一類(lèi)地方勞動(dòng)力市場(chǎng)，每組中的1家就業(yè)機(jī)構(gòu)人員受訓(xùn)后就業(yè)率較高；隨后通過(guò)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字分析了解總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，通過(guò)對(duì)8家典型單位進(jìn)行深入調(diào)研的方法追探究其績(jī)效差異的內(nèi)部工作方法導(dǎo)因。瑞典的就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估工作的數(shù)據(jù)收集路徑一是通過(guò)官方路徑搜集基本信息，該國(guó)審計(jì)署可以獲得關(guān)于瑞典每一家就業(yè)機(jī)構(gòu)的詳細(xì)信息，因此可以對(duì)比不同就業(yè)機(jī)構(gòu)的績(jī)效情況；二是主要包括通過(guò)面談了解工作方法、組織方式、機(jī)構(gòu)目的和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方法來(lái)搜集微觀績(jī)效影響因素信息。

德國(guó)就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估的做法是：第一、建立統(tǒng)一、明確評(píng)價(jià)指標(biāo)。聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)局對(duì)各地的就業(yè)工作評(píng)價(jià)設(shè)立就業(yè)人員總數(shù)、長(zhǎng)期就業(yè)人員人數(shù)等多項(xiàng)考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核培訓(xùn)后的就業(yè)率等結(jié)果指標(biāo)。第二、運(yùn)用“雷達(dá)圖”等方法形象、直觀地進(jìn)行目標(biāo)與結(jié)果的比較評(píng)價(jià)。第三、縱向組織實(shí)施，橫向進(jìn)行比較評(píng)價(jià)，聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)局對(duì)各分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。除對(duì)各分支機(jī)構(gòu)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)際完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)外，還組織各分支機(jī)構(gòu)之間的橫向績(jī)效評(píng)估，通過(guò)引入內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和外部評(píng)審機(jī)制來(lái)落實(shí)績(jī)效評(píng)估工作。第四、按評(píng)估結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲，根據(jù)縱向評(píng)估結(jié)果調(diào)整預(yù)算；根據(jù)橫向比較評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整資金在地區(qū)間的分配；對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)勝劣汰。

其它國(guó)家就業(yè)政策績(jī)效評(píng)估工作的特點(diǎn)有：第一、確立以質(zhì)量為核心、以顧客為導(dǎo)向、以服務(wù)為目標(biāo)的績(jī)效評(píng)估模式；第二、評(píng)價(jià)主體多元化，外部評(píng)價(jià)力量日益發(fā)揮重要作用；第三、推行標(biāo)桿管理，通過(guò)績(jī)效評(píng)估來(lái)比較組織和項(xiàng)目的實(shí)施；第四、對(duì)公共政策支出績(jī)效評(píng)估從以往的事后評(píng)價(jià)過(guò)渡到事前評(píng)價(jià)與事后評(píng)價(jià)相結(jié)合，并評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性和提供政策優(yōu)化建議；第五、運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)

和信息技術(shù)，針對(duì)不同項(xiàng)目運(yùn)用不同的評(píng)價(jià)方式和方法技術(shù)。

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)以下幾點(diǎn)：第一、就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估已成為政府制定和優(yōu)化就業(yè)政策、分配就業(yè)資金和加強(qiáng)資金管理的重要手段；第二、就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估工作都非常注重調(diào)研對(duì)象的典型性、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可得性和可比性；第三、就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估沒(méi)有采用也并不追求過(guò)于復(fù)雜和結(jié)構(gòu)化的數(shù)理方法，而重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的確定與運(yùn)用。但是國(guó)外就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估工作和我國(guó)情況也存在較大的差別，一是國(guó)外就業(yè)資金評(píng)估項(xiàng)目較單純，而我國(guó)的就業(yè)資金項(xiàng)目有近10項(xiàng)；二是國(guó)外往往具備較為完備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集難度較小。

二、國(guó)內(nèi)就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估研究的理論與方法

(一)就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估與優(yōu)化的理論與方法

在理論上，楊宜勇(2006)認(rèn)為我國(guó)積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策是針對(duì)轉(zhuǎn)軌特殊時(shí)期的特殊政策，他對(duì)積極就業(yè)政策的社保補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、小額貸款貼息等10個(gè)方面進(jìn)行了宏觀績(jī)效研究，對(duì)政府、雇主、勞動(dòng)者個(gè)人和勞動(dòng)力市場(chǎng)四方互動(dòng)的角度分析了積極就業(yè)政策的效應(yīng)，搜集了就業(yè)資金投入和產(chǎn)出的宏觀指標(biāo)進(jìn)行歷史比較分析，通過(guò)對(duì)環(huán)境難度系數(shù)、支持強(qiáng)度和再就業(yè)率進(jìn)行計(jì)算來(lái)進(jìn)行不同地區(qū)就業(yè)資金的綜合效果評(píng)價(jià)。該研究的宏觀績(jī)效評(píng)估思路明晰并且可得性較強(qiáng)，不過(guò)該研究在微觀績(jī)效評(píng)估方面存在欠缺，如難以比較分析不同就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目之間的財(cái)政支出效益，也難以提供評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在管理機(jī)制設(shè)計(jì)和執(zhí)行流程優(yōu)化方案方面的微觀研究基礎(chǔ)不夠深入和細(xì)致，一般認(rèn)為中央財(cái)政資金可以帶動(dòng)2.5～3倍的地方財(cái)政資金，但在許多地方實(shí)際運(yùn)行中遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)比例。

(二)就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估操作和經(jīng)驗(yàn)

在實(shí)踐方面，浙江、湖北安徽、云南和廣東等省(2006)開(kāi)展了再就業(yè)資金的績(jī)效審計(jì)和評(píng)估工作，特別是浙江率先對(duì)再就業(yè)資金績(jī)效審計(jì)和績(jī)效評(píng)估的流程、指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試，不過(guò)在考核指標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、權(quán)數(shù)確定和績(jī)效分析方法的科學(xué)性和系統(tǒng)性方面還存在較大的不足。財(cái)政部強(qiáng)調(diào)了就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和方法的客觀性和科學(xué)性，提出了結(jié)果要便于進(jìn)行年度間、區(qū)域間、國(guó)際間和政策調(diào)整先后比較的設(shè)想，并且有較為強(qiáng)烈的優(yōu)化任務(wù)分配和預(yù)算管理微觀流程的需求。

(三)就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估的技術(shù)方法

在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估的方式技術(shù)方法方面。俞鳳翔(2004)提出了采用專(zhuān)家綜合打分法、主成分法、模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思路；李樹(shù)德、戴秀芬(2005)在對(duì)天津是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)考核評(píng)價(jià)進(jìn)行實(shí)證研究過(guò)程中，提出用專(zhuān)家咨詢(xún)法和層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，用加權(quán)求和法計(jì)算指標(biāo)的總指數(shù)值進(jìn)行績(jī)效排序；東北大學(xué)和遼寧省財(cái)政廳(2004)進(jìn)行的財(cái)政支出效率綜合評(píng)價(jià)研究中應(yīng)用了“拉開(kāi)檔次法”客觀賦權(quán)。湖北省恩施州《世行貸款衛(wèi)V疾病控制項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)報(bào)告》中接軌世界銀行范式，通過(guò)六個(gè)財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)指標(biāo)表和22個(gè)主要指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目資金使用績(jī)效進(jìn)行的評(píng)估的模式得到了認(rèn)同。

總結(jié)而言，至今我國(guó)就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估工作整體上還處于起步階段。在研究視角上，現(xiàn)有的基本都是局部和單項(xiàng)性的就業(yè)政策反思與優(yōu)化研究，立足多項(xiàng)目和全口徑的就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估并進(jìn)而量化比較優(yōu)化的研究還一直缺失；在研究的層面上，目前還往往只停留在宏觀層面。循就業(yè)資金正確決策、預(yù)算安排和結(jié)果考核這一完整流程進(jìn)行研究和全方位考核的研究尚未出現(xiàn)；在理論基礎(chǔ)、研究工具和研究范式上，系統(tǒng)總結(jié)相關(guān)基礎(chǔ)理論，綜合借鑒國(guó)外就業(yè)資金績(jī)效研究范式和工具的研究還急待開(kāi)展。

三、我國(guó)就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估存在的核心問(wèn)題

就業(yè)資金對(duì)緩解就業(yè)問(wèn)題做出了一定貢獻(xiàn)，但就業(yè)資金還存在以下一些突出問(wèn)題：

(一)在政策效果層面，就業(yè)資金投入產(chǎn)出效率不高

一方面是就業(yè)工作任務(wù)年年輕松超額完成，財(cái)政性就業(yè)支巨額結(jié)余；另一方面卻是下崗失業(yè)人員消化困難，技工短缺，失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題也日益突出，挪用就業(yè)資金進(jìn)行房地產(chǎn)建設(shè)、壟斷就業(yè)資金牟取“尋租利益”等現(xiàn)象也多有發(fā)生。

(二)在使用流程層面，任務(wù)分配和資金預(yù)算安排不夠客觀，實(shí)際執(zhí)行機(jī)制和流程不暢，多方博弈導(dǎo)致內(nèi)耗嚴(yán)重

政策制定和實(shí)施流程設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)中央地方之間、經(jīng)辦部門(mén)之間、政企之間、官民之間的博弈行為預(yù)見(jiàn)、反饋和應(yīng)對(duì)不足，多方的內(nèi)耗增大了就業(yè)政策執(zhí)行成本，軟化了就業(yè)政策監(jiān)督和管理，妨礙了就業(yè)政策的貫徹，降低了就業(yè)政策效果、效益。

(三)在決策層面，就業(yè)資金政策績(jī)效評(píng)估和反饋優(yōu)化工作滯后

當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有系統(tǒng)全面的就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，現(xiàn)有的零星的單項(xiàng)性、局部性的研究無(wú)法對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的積極就業(yè)政策的績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)比較，政策的反饋優(yōu)化也就缺乏客觀依據(jù)而一直難以取得進(jìn)展。

以上問(wèn)題的產(chǎn)生是由于當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有建立一種適合就業(yè)資金特點(diǎn)的系統(tǒng)績(jī)效評(píng)估方法和工具體系。就業(yè)資金在決策階段存在多個(gè)政策項(xiàng)目和多種政策組合方式，每種就業(yè)政策都有相應(yīng)的機(jī)會(huì)成本、“替代效應(yīng)”和“擠出效應(yīng)”，決策績(jī)效評(píng)估是一個(gè)典型的公共選擇問(wèn)題；在執(zhí)行流程過(guò)程中，就業(yè)資金是一種多項(xiàng)目并行、多層級(jí)委托、多主體參與的財(cái)政支出項(xiàng)目，利益博弈關(guān)系無(wú)處不在，同時(shí)不同的執(zhí)行流程安排會(huì)對(duì)政策結(jié)果產(chǎn)生不同的影響，執(zhí)行流程績(jī)效是典型的委托一代理和博弈問(wèn)題；在結(jié)果層面，支出結(jié)果是勞動(dòng)者就業(yè)能力、就業(yè)機(jī)會(huì)等市場(chǎng)中間變量，內(nèi)含在勞動(dòng)者身上難以量化，要過(guò)一定時(shí)段之后才會(huì)以多種間接的方式體現(xiàn)出來(lái)，由于就業(yè)資金受益者分散且流動(dòng)性很強(qiáng)，所以就業(yè)資金結(jié)果績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵在于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可得性和真實(shí)性，并且謹(jǐn)慎控制績(jī)效評(píng)估的主觀性。

四、我國(guó)就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估研究的目標(biāo)任務(wù)

(一)為持續(xù)進(jìn)行就業(yè)資金管理優(yōu)化提供理論基礎(chǔ)和量化依據(jù)

就業(yè)資金項(xiàng)目設(shè)立歷史短、項(xiàng)目多、績(jī)效數(shù)據(jù)分散且較難計(jì)量，至今還沒(méi)有系統(tǒng)的就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估理論和工具體系，導(dǎo)致就業(yè)促進(jìn)任務(wù)分配和資金預(yù)算決策主觀成分多，政策反饋和優(yōu)化調(diào)整缺乏系統(tǒng)的理論依據(jù)和量化基礎(chǔ)支持。應(yīng)在系統(tǒng)分析國(guó)內(nèi)外財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，并針對(duì)性地設(shè)計(jì)就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估工具體系，可以反映就業(yè)資金資金的使用效果或效率，以此作為調(diào)整未來(lái)就業(yè)資金安排使用規(guī)模和結(jié)構(gòu)的依據(jù)；可以指導(dǎo)對(duì)不同就業(yè)資金組合的效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，為政策組合優(yōu)化提供理論基礎(chǔ)和量化依據(jù)。

(二)為就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估提供評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

就業(yè)資金績(jī)效當(dāng)前還只處于合規(guī)性審計(jì)階段，效益審計(jì)和評(píng)估還難以推行，其核心癥結(jié)在于缺乏合理的績(jī)效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。不同項(xiàng)目、不同層級(jí)、不同地區(qū)在績(jī)效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有形成共識(shí)，因此績(jī)效評(píng)判也就無(wú)從談起。應(yīng)在全面系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上根據(jù)標(biāo)竿省份的就業(yè)資金截面數(shù)據(jù)，總結(jié)提煉職業(yè)介紹、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等六類(lèi)主要項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用“雷達(dá)圖”、“紅綠燈”等績(jī)效評(píng)估方式進(jìn)行就業(yè)資金績(jī)效歷史比較評(píng)價(jià)、橫向比較分析和政策調(diào)整績(jī)效分析。

(三)提供就業(yè)資金管理機(jī)制設(shè)計(jì)和執(zhí)行流程優(yōu)化方案

在就業(yè)資金使用流程過(guò)程中，存在實(shí)際執(zhí)行機(jī)制和流程不暢。多方博弈導(dǎo)致內(nèi)耗嚴(yán)重的問(wèn)題。在多層公共選擇和委托代理行為流程中，各利益相關(guān)者只重視己方利益，難以突破局部實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的片面性，不能預(yù)見(jiàn)性地消減政策執(zhí)行過(guò)程中多方博弈的內(nèi)耗，最后陷入“囚徒困境”而不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化選擇。應(yīng)立足于“第三方”立場(chǎng)，能夠立足于整體利益層面為財(cái)政性就業(yè)績(jī)效評(píng)估提供機(jī)制設(shè)計(jì)和執(zhí)行流程優(yōu)化方案。

總之，我國(guó)應(yīng)建立就業(yè)資金績(jī)效評(píng)估和政策優(yōu)化的理論體系，并延伸研究相關(guān)的政策制定和執(zhí)行的工具體系，提煉和總結(jié)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提供績(jī)效評(píng)估機(jī)制設(shè)計(jì)和執(zhí)行流程優(yōu)化方案。