潛規(guī)則的法律規(guī)制

劉文義

[摘 要]潛規(guī)則是影響我國(guó)司法公平的一個(gè)顯著問(wèn)題。在司法實(shí)踐中,各種潛規(guī)則令當(dāng)事人對(duì)法律的權(quán)威產(chǎn)生諸多質(zhì)疑。解決司法潛規(guī)則問(wèn)題是減少司法腐敗,營(yíng)造良好法治環(huán)境的首要問(wèn)題。司法機(jī)關(guān)和參與司法活動(dòng)的當(dāng)事人都應(yīng)從維護(hù)司法公平的角度出發(fā),樹(shù)立司法權(quán)威、增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)透明度、控制司法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán),從而徹底根除司法活動(dòng)中的潛規(guī)則。

[關(guān)鍵詞]潛規(guī)則;司法公平;轉(zhuǎn)型時(shí)期;程序正義

一、潛規(guī)則的概念與危害

1.潛規(guī)則的概念。所謂潛規(guī)則是指在社會(huì)生活中通行的并不以成文形式表現(xiàn)出來(lái),但又在現(xiàn)實(shí)生活中獲得廣泛認(rèn)可的、可起支配作用的原則或方法。其在社會(huì)生活中幾乎與社會(huì)中的“明規(guī)則”、“原規(guī)則”有著同等的效力和功能,甚至有時(shí)成為辦事的首選規(guī)則。潛規(guī)則的存在對(duì)司法活動(dòng)無(wú)疑是百害而無(wú)一利的。

2.潛規(guī)則對(duì)司法活動(dòng)的危害。首先,潛規(guī)則容易滋生司法腐敗和不公。在潛規(guī)則中權(quán)錢(qián)交易、濫用權(quán)力等現(xiàn)象會(huì)誘發(fā)社會(huì)不平等甚至導(dǎo)致違法犯罪活動(dòng)。其次,潛規(guī)則容易貶損司法權(quán)威。保障司法的權(quán)威性是依法治國(guó)的必然要求,然而,潛規(guī)則使社會(huì)公眾無(wú)法充分了解訴訟程序中實(shí)現(xiàn)正義的全過(guò)程。不利于增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法的認(rèn)同感,甚至產(chǎn)生懷疑,喪失信心。再次,潛規(guī)則容易降低司法效率。潛規(guī)則的出現(xiàn)增加了資源消耗 ,從而降低司法的效率。一方面,大量潛規(guī)則的存在使顯規(guī)則被虛置,顯規(guī)則所形成的高效的程序設(shè)置被照顧部門(mén)利益的拖沓的潛規(guī)則所取代;另一方面,司法活動(dòng)中不必要的請(qǐng)示、匯報(bào)、協(xié)調(diào)、審批等制度無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步增加司法資源的消耗。

二、潛規(guī)則的形成原因

首先,正當(dāng)程序觀念缺位。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)法治建設(shè)的困境不在于法律制度中的實(shí)體法落后,而在于對(duì)程序觀念的忽視,進(jìn)而導(dǎo)致法律程序建設(shè)的薄弱和不足,為潛規(guī)則的形成提供了滋生的土壤。我國(guó)的傳統(tǒng)文化及社會(huì)條件不利于法律程序觀念的形成和發(fā)展,在實(shí)踐中一直存在著“重實(shí)體、輕程序”的觀念,尤其是司法實(shí)踐中為了追求實(shí)體公正往往犧牲程序公正。這種過(guò)分看重結(jié)果的功利主義立場(chǎng),導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)法律中“程序”的地位及其低微,并使正當(dāng)程序觀念和意識(shí)幾乎處于缺失狀態(tài),為潛規(guī)則的發(fā)展提供了生存的契機(jī)。

其次,轉(zhuǎn)型時(shí)期的司法權(quán)力異化。司法權(quán)力的異化,表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,把司法權(quán)力作為一種資源,投放于市場(chǎng),以“權(quán)利尋租”的方式,謀取不正當(dāng)?shù)睦?從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)權(quán)力化或者權(quán)力經(jīng)濟(jì)化。 如司法人員在執(zhí)行司法職務(wù)時(shí),向他人索要、收受金錢(qián)或者其他非法利益,導(dǎo)致發(fā)生了各種以司法權(quán)換取物質(zhì)利益的司法職務(wù)犯罪。這種司法權(quán)力的異化,必然弱化司法程序的獨(dú)立,阻礙司法公正的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上司法機(jī)關(guān)往往外部受行政因素的影響,迫于黨政命令的顧慮,法官缺乏獨(dú)立行使審判權(quán)的保障,司法權(quán)行政化趨勢(shì)日趨明顯;內(nèi)部受上級(jí)法院的影響,上下級(jí)法院之間的監(jiān)督關(guān)系被異化為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,迫于上級(jí)長(zhǎng)官的意志,在聽(tīng)取其指示、意見(jiàn)之后才作出判決,難保司法公正,甚至形成錯(cuò)案。上述被異化的司法權(quán)力的種種表現(xiàn)方式無(wú)疑對(duì)司法潛規(guī)則的滋生和蔓延起到了推波助瀾的作用。

三、解決潛規(guī)則的主要方式

1.樹(shù)立司法權(quán)威,健全程序機(jī)制。司法應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威,司法的權(quán)威性是訴訟這種公力救濟(jì)方式得以存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。司法具有權(quán)威性才能增加訴訟制度對(duì)社會(huì)的感召力,增加社會(huì)對(duì)法院解決糾紛的信任程度,才會(huì)使司法成為解決法律爭(zhēng)端最權(quán)威、最有約束力的方式。而司法權(quán)威的樹(shù)立,莫過(guò)于建立公正的審判程序,不給潛規(guī)則的適用留有機(jī)會(huì)和余地。公正的審判程序是法庭作出公正判決的前提,是確保當(dāng)事人訴訟權(quán)利得以維護(hù)的基礎(chǔ),是認(rèn)清案件事實(shí)真相的手段,因此,只有建立健全公正的程序機(jī)制,才能杜絕“暗箱操作”這種非法現(xiàn)象的存在,才能從根本上抑制潛規(guī)則這種非理性程序的滋生。由此看來(lái),在深化司法改革的進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善司法行為的程序機(jī)制,追求程序機(jī)制的完善化、合理化、公開(kāi)化。從而實(shí)現(xiàn)程序正義,實(shí)踐正當(dāng)法律程序的公開(kāi)性、多方參與性和自治性,才能防止?jié)撘?guī)則對(duì)程序正義的恣意踐踏,從根本上消滅潛規(guī)則的存在。

2.增加司法機(jī)關(guān)的透明度。所謂司法的公開(kāi)與透明是指司法機(jī)關(guān)進(jìn)行司法活動(dòng)應(yīng)以當(dāng)事人和其他訴訟參與人以及社會(huì)公眾看得見(jiàn)的方式進(jìn)行,而不能秘密進(jìn)行。司法的公開(kāi)透明能使案件的是非曲直、前因后果公諸于眾,司法機(jī)關(guān)是否秉公執(zhí)法使人一目了然,能夠在很大程度上克服潛規(guī)則所帶來(lái)的種種弊端,進(jìn)一步抵制權(quán)力非法干預(yù),消滅徇私枉法,保證和促進(jìn)司法的公正。因此,司法透明應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn):(1)司法透明既包括向當(dāng)事人和其他訴訟參與人透明,也包括向社會(huì)透明。(2)司法透明既包括司法過(guò)程透明,也包括司法結(jié)果透明。(3)司法透明既包括司法活動(dòng)透明,也包括司法文書(shū)透明。只有將審判工作有效地置于陽(yáng)光之下,置于當(dāng)事人和社會(huì)公眾監(jiān)督之下。才能有效地防止司法腐敗,最大限度地實(shí)現(xiàn)司法公正,并有效地調(diào)動(dòng)訴訟參與人的積極性,增強(qiáng)法官的責(zé)任感。

3.用科學(xué)的手段控制法官自由裁量權(quán)。在量刑制度發(fā)達(dá)的美國(guó),其量刑模式經(jīng)過(guò)改革已由行政模式轉(zhuǎn)向司法模式。為了嚴(yán)格限制法官的自由裁量權(quán),美國(guó)于1984年授權(quán)美國(guó)量刑委員會(huì)監(jiān)控聯(lián)邦法院的量刑活動(dòng),詳細(xì)制定了對(duì)聯(lián)邦法官具有約束力的聯(lián)邦量刑指南。美國(guó)量刑制度中嚴(yán)格的監(jiān)督模式和細(xì)致的量刑幅度,對(duì)于規(guī)范法官的自由裁量權(quán)起到了積極的作用,并由此保證了法官依法公正的行使審判權(quán)。結(jié)合我國(guó)的司法實(shí)踐,可以完善我國(guó)量刑制度中對(duì)于法官自由裁量權(quán)的監(jiān)督和規(guī)制。首先,推行法官自由裁量權(quán)登記報(bào)告制度,對(duì)于重大疑難案件中遇到的自由裁量權(quán)幅度較大的案件,報(bào)請(qǐng)庭長(zhǎng)或院長(zhǎng)提交集體討論研究決定,控制法官個(gè)人濫用自由裁量權(quán)。其次,實(shí)行錯(cuò)案追究制度。對(duì)于法官明顯故意違背法律規(guī)定或業(yè)界公認(rèn)準(zhǔn)則而濫用自由裁量權(quán)的行為,加大懲治力度,防止形式合法、實(shí)體不公的裁判,抑制司法腐敗的發(fā)生。

綜上所述,潛規(guī)則作為轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)所帶來(lái)的司法弊病一直以來(lái)都是困擾司法公正的首要問(wèn)題。結(jié)合司法實(shí)踐對(duì)潛規(guī)則進(jìn)行法律規(guī)制,不僅能實(shí)現(xiàn)司法公平,維護(hù)社會(huì)正義,更能指引以人為本的司法改革,促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

(編輯/丹桔)