青海省民族地區(qū)勞動力遷移行為模式分析

劉曉平

據(jù)中國勞動力統(tǒng)計年鑒顯示，我國現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力1.7億人，今后一段時間每年將以500—1000萬人的幅度增加：另一方面，農(nóng)村的耕地面積在不斷減少，勞動生產(chǎn)率不斷提高，將有更多的農(nóng)村勞動力逐步從農(nóng)業(yè)中分離出來，青海是一個多民族聚居的省份，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，勞動力資源豐富。近幾年，青海民族地區(qū)勞動力遷移得到了較快的發(fā)展，但也存在著很多問題。

一、青海省民族地區(qū)勞動力遷移現(xiàn)狀

青海民族地區(qū)包括5個自治縣(大通縣、民和縣、化隆縣、循化縣和互助縣)和6個民族自治州(海北州、海南州、黃南州、果洛州、玉樹州和海西州)。截至2007年底，青海省總?cè)丝跒?51.6萬人，民族地區(qū)人口為335.67萬人，占全省人口的60.86％：民族地區(qū)農(nóng)村人口為265.74萬人，占民族地區(qū)人口的79.17％。

近5年來，青海省民族地區(qū)勞動力遷移就業(yè)人數(shù)總體呈上升趨勢，且遷入就業(yè)的勞動力略高于遷出就業(yè)的勞動力。遷入方面：省內(nèi)遷入遠高于省外遷入；遷出方面：除了2003年和2005年外，其他年份遷出到省內(nèi)其他地區(qū)的勞動力遠高于遷到省外的人數(shù)，說明青海省民族地區(qū)的勞動力鄉(xiāng)土觀念濃厚。2007年，青海省民族地區(qū)遷入就業(yè)的勞動力為117450人，遷出為92674人，與青海省民族地區(qū)總?cè)丝谙啾?，勞動力遷移就業(yè)的比例較低。

從表2得知：近5年來，青海省民族地區(qū)鄉(xiāng)村勞動力遷移就業(yè)人數(shù)一直在增加，平均每年增加10.15％左右，2003—2007年遷移到第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力占遷移勞動力總?cè)藬?shù)的比例分別達到63.15％、58.24％、57.33％、59.41％、54.39％，這說明第三產(chǎn)業(yè)是勞動力遷移就業(yè)的主要途徑，也說明城鎮(zhèn)對吸納勞動力遷移就業(yè)作用巨大。5年間青海省民族地區(qū)遷移就業(yè)的勞動力占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比例分別為：22.70％、25.94％、27.54％、33.90％、32.04％，說明青海省民族地區(qū)存在大量的農(nóng)村剩余勞動力以及“三江源”的生態(tài)移民。這些勞動力主要是由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)遷移，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移。

二、青海省民族地區(qū)勞動力遷移過程中存在的問題

(一)政策制度方面

青海省各級政府對民族地區(qū)勞動力遷移政策制定相對滯后，對民族地區(qū)勞動力遷移到城鎮(zhèn)后就業(yè)、子女受教育及接受技能培訓、醫(yī)療保險、身份確定的政策缺失。政府針對城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)信息的發(fā)布空間狹窄，創(chuàng)造新的就業(yè)機會建立勞動力供求機制等方面做的不夠，勞動力遷移后收入增長緩慢。土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍制度、社會保障制度不完善制約著勞動力遷移。由于土地流轉(zhuǎn)機制不活，大量的土地還處于一家一戶的經(jīng)營方式中，不利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，也不利于勞動力的遷移。戶籍管理沒有本質(zhì)的改變，農(nóng)村人口難以向城鎮(zhèn)遷移。這種城鄉(xiāng)分割的二元管理體制，嚴重影響了民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力向城市的遷移。

(二)教育培訓方面

青海省民族地區(qū)的農(nóng)牧民由于受教育程度低，2007年全省民族地區(qū)勞動力中，文盲勞動力占18.4％。小學占34.2％，初中占29.3％，高中文化程度占10.1％，專科及以上僅占8.01％，造成青海省民族地區(qū)勞動力文化素質(zhì)低，很難適應產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的要求。加之農(nóng)牧區(qū)勞動力思想保守，接受就業(yè)培訓機會少，地方政府及相關機構培訓力度較弱，勞動力遷移主要以省內(nèi)短期流動為主，外出務工只能從事簡單繁重的體力勞動。

(三)城鎮(zhèn)化建設方面

青海省民族地區(qū)中心城市就是格爾木和德令哈兩個，而38個縣級城鎮(zhèn)，大多屬于國家級貧困縣，比較分散，所處的地理環(huán)境比較惡劣。城市數(shù)量少，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐擴張乏力，吸納勞動力能力弱。很難發(fā)揮擴大就業(yè)的功能。青海省民族地區(qū)個體私營企業(yè)經(jīng)濟總量少、規(guī)模小，影響了當?shù)貏趧恿Φ倪w移就業(yè)。據(jù)抽樣調(diào)查，2007年，青海民族地區(qū)在本省內(nèi)遷移的農(nóng)村剩余勞動力只有4％被安置在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，與2002年相比只上升了0.2個百分點。可見其就業(yè)吸收能力。

(四)勞務市場建設方面

青海省民族地區(qū)的勞務市場建設滯后。據(jù)調(diào)查，2003—2007年青海省農(nóng)牧民勞動力只有17％是靠政府組織和親屬介紹外出的，其余80％以上農(nóng)牧民基本上是自發(fā)性外出。勞動力對信息的了解不及時，相關的服務機構不完善，沒有一套完整的勞務輸出機制和管理體系，在技能培訓、維權等方面不能滿足農(nóng)牧民的務工需要，勞動力遷移流動盲目性很大。

三、適合青海省民族地區(qū)勞動力遷移的行為模式

(一)以農(nóng)牧業(yè)為依托發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的勞動力遷移行為模式

青海省果洛、玉樹、黃南州擁有豐富的畜牧業(yè)資源，應該以發(fā)展畜牧業(yè)為主，大力延伸畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。搞好牛羊肉、奶制品的深加工，充分挖掘畜牧業(yè)的潛力，大力開展羊毛紡紗、手工紡織、牛絨分梳、織藏毯和民族工藝品制作，實現(xiàn)畜牧業(yè)由粗放型向集約型的過渡，加快農(nóng)牧區(qū)富余勞動力遷移，增加農(nóng)牧民收入，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

果洛州擁有獨特的藏藥資源，應以制藥發(fā)展為依托，提高藏藥開發(fā)水平，帶動藏藥的人工種植及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使果洛州藏藥生產(chǎn)走上規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，吸納更多的農(nóng)牧民勞動力就業(yè)。果洛州境內(nèi)黃河源頭壯美的自然風光、悠久的宗教文化和以瑪域格薩爾為代表的濃郁的藏文化氣息以及班瑪、久治紅色旅游為發(fā)展特色旅游業(yè)創(chuàng)造了十分有利的條件，也為勞動力的就近遷移提供了條件。應充分發(fā)揮自然和人文旅游資源的優(yōu)勢，開展登山、生態(tài)旅游、探險旅游和宗教文化、民族風情旅游、狩獵旅游。

黃南州應依靠地區(qū)資源優(yōu)勢，以三江源生態(tài)建設、環(huán)境治理和退耕還林(草)為契機，加快大黃種植基地建設，加大勞動力的遷移力度，增加勞動力的收入。黃南州應依托豐富旅游資源，挖掘熱貢文化，提升品牌意識，加大以導游為主的旅游從業(yè)人員培訓力度，在提高導游服務水平的同時，擴大“農(nóng)家樂”、“藏家樂”的經(jīng)營規(guī)模，改善服務條件。加快勞動力技能培訓、提高勞動力的素質(zhì)，實現(xiàn)勞動力由體力勞動型向技能勞動型轉(zhuǎn)變，

(二)小城鎮(zhèn)建設+農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)的勞動力遷移行為模式

青海省海南州應以建設共和、同德、興海、貴南、貴德等縣城和重點小城鎮(zhèn)為突破口，帶動農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和青海湖、貴德旅游業(yè)為主的二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮重點城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用，加快本地區(qū)農(nóng)牧民勞動力向小城鎮(zhèn)的遷移速度。海南州有120萬畝適宜發(fā)展草產(chǎn)業(yè)的淺腦山旱地和部分水澆地。畜牧業(yè)基本具備由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變的條件，應大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)和牛羊販運育肥產(chǎn)業(yè)，抓住退耕還林還草和實施現(xiàn)代畜牧業(yè)示范基地的機遇，大力擴大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，建設共和、興海、同德、貴南為重點的大環(huán)湖現(xiàn)代高效畜牧業(yè)經(jīng)濟區(qū)，帶動牛羊育肥販運。依托豐富的旅游資源加快勞動力遷移，大力構建青海湖觀光旅游區(qū)、貴德黃河文化及溫泉洗浴度假旅游區(qū)、龍羊峽湖光山色旅游區(qū)、賽宗寺佛教文化

區(qū)等，實現(xiàn)海南州農(nóng)牧區(qū)勞動力由畜牧業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)的遷移。

海北州應因地制宜大力發(fā)展高原冷涼特色種植業(yè)，改造提升青稞、油菜傳統(tǒng)種植業(yè)，推進制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展豆薯類、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，形成合理的糧、經(jīng)、飼、特等多元種植結構。以“種子工程”為突破口，通過結構調(diào)整，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)量農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，圍繞青稞制種、油菜籽、飼草料、牛羊肉、乳制品、蜂產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，著力培育龍頭企業(yè)，建立利益機制和營銷網(wǎng)絡，積極創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)組織形式，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和流通業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，加大勞動力的就近遷移。

青海省循化縣已建立絨山羊、牦牛藏系羊、奶牛特種畜養(yǎng)殖、牛羊販運育肥、小尾寒羊以及生豬等六大基地建設，今后應繼續(xù)加大基礎設施建設投入，推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。重點發(fā)展肉制品、乳制品等畜產(chǎn)品加工業(yè)，延伸畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工增值水平，實現(xiàn)勞動力的有效遷移。應以開發(fā)孟達自然保護區(qū)生態(tài)旅游、撒拉民族文化民俗風情旅游、黃河谷地自然風光旅游、宗教名人故居旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游等為重點，大力發(fā)展具有區(qū)域和民族特色的旅游業(yè)，全力打造黃河岸邊撒拉族綠色家園品牌，加強旅游基礎設施建設，加快旅游商品開發(fā)，開發(fā)一批富有地方民族特色的工藝品、民族用品、仿真文物和旅游紀念品，充分吸納勞動力就業(yè)。

(三)農(nóng)產(chǎn)品中藏藥種植+勞務輸出的勞動力遷移行

青海省化隆回族自治縣應大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)油菜種植，形成優(yōu)質(zhì)油菜商品生產(chǎn)基地。在現(xiàn)有溫棚的基礎上，輻射帶動淺山地區(qū)興建溫棚，形成反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)商品基地。大力發(fā)展水果種植，建設優(yōu)質(zhì)雜果示范商品基地。加快中藥材試驗基地的培育，在退耕還林區(qū)大力發(fā)展林藥間作，種植西瓜、煙葉，基本形成萬畝中藥材和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。種植冬小麥，建立薄殼核桃林、暖棚蔬菜大棚。應繼續(xù)把勞務輸出作為促進農(nóng)民增收的有效途徑，積級組織引導農(nóng)民外出務工。擴大勞務輸出規(guī)模，提高務工人員的素質(zhì)，結合“陽光工程”加強農(nóng)民工技能培訓，促進農(nóng)村勞動力有序遷移。積極與輸出地有關部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，充分發(fā)揮駐外辦事機構的作用，加快勞動力市場網(wǎng)絡體系建設，加強對勞務輸出的服務管理工作，實現(xiàn)勞動力的遷移。

(四)農(nóng)業(yè)種植+旅游產(chǎn)業(yè)的勞動力遷移行為模式

青海省大通縣應充分發(fā)掘種植業(yè)潛力，加快油菜、蠶豆、馬鈴薯的基地建設。大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖和養(yǎng)鹿產(chǎn)業(yè)，加快勞動力的遷移速度。不斷挖掘旅游資源，將自然景觀與民族、歷史、宗教文化相結合，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等特色旅游。依托大通國家森林公園鷂子溝景區(qū)和廣惠寺，發(fā)展以藏族風情為主的“農(nóng)家樂”：在朔北藏族鄉(xiāng)依托老爺山風景區(qū)和便利的交通、通訊、客源條件，發(fā)展朔北藏族民俗風情“農(nóng)家樂”：依托優(yōu)美的田園風光、自然生態(tài)和淳樸的土族民族風情，發(fā)展以土族風情為特色的“農(nóng)家樂”，增加勞動力吸納能力，增加農(nóng)民收入。

民和縣應抓緊小麥、豌豆、油菜等為主的種植，發(fā)展瓜果、蔬菜生產(chǎn)基地的建設。依托七里寺藥水泉、東溝瀑布、三川杏雨、允吾梨花、娘娘天池、黃河古渡等多處自然景觀，發(fā)展旅游業(yè)增加勞動力就業(yè)機會。依托“陽光工程”加大勞動力的對外輸出力度。

互助縣應發(fā)展以馬鈴薯、油菜、豆類為主導，特色蔬菜為補充的種植業(yè)。生產(chǎn)綠色食品，供應放心蔬菜，發(fā)展無公害菜籃子工程。加快勞動力向餐飲服務業(yè)、個體運輸業(yè)等行業(yè)的遷移力度。依托豐富的旅游資源，國家AAAA級土族故土園中心景區(qū)、北山國家級地質(zhì)森林公園，佑寧寺、五峰寺、卻藏寺、南門峽水庫等景觀，加大勞動力由種植業(yè)向旅游業(yè)的遷移輸出力度。