興工惠農(nóng) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

杜 存

杭錦后旗地處河套平原腹地，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型旗縣，農(nóng)業(yè)發(fā)展在不同歷史時(shí)期都取得了輝煌成就。近年來，我們緊緊圍繞“興工惠農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)旗”的主題，堅(jiān)持不懈推進(jìn)“三化”互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展、生態(tài)環(huán)保可持續(xù)發(fā)展、以人為本和諧發(fā)展，初步走出了一條縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的路子。2008年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到70.47億元，是1978年18.5倍：財(cái)政收入達(dá)到3.56億元，是1978年10倍：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11747元，是1978年9.5倍。農(nóng)民人均純收入達(dá)到6995元，居巴彥淖爾市首位，是1978年的10.5倍。去年以來，我們積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，為巴彥淖爾市保增長做出了貢獻(xiàn)。今年1-9月份，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值增長22.7％，其中工業(yè)增加值增長29.2％，財(cái)政收入增長42％，固定資產(chǎn)投資增長55.4％。目前，杭錦后旗不僅是全國綠色食品生產(chǎn)基地、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上繼續(xù)走在前列，而且成為全國產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣、全國綠色小康縣、全國綠化模范縣、全國平安建設(shè)先進(jìn)縣、內(nèi)蒙古改革開放30年區(qū)域發(fā)展先鋒。

郡縣治則天下安，縣域興則國家富?？h一級處在宏觀與微觀、城市與農(nóng)村的接合部，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略支撐。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，對推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。我們在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)踐與體會是：

一、加快工業(yè)強(qiáng)旗步伐，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)力引擎

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從本質(zhì)上講是縣域工業(yè)化的過程，也是用現(xiàn)代工業(yè)改造傳統(tǒng)工業(yè)、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程，縣域經(jīng)濟(jì)能不能快發(fā)展、大發(fā)展，很大程度上取決于工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)又是特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展縣域工業(yè)必須突出區(qū)域特色，加快形成優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的增長極?；谶@種認(rèn)識，我們立足豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，堅(jiān)持圍繞農(nóng)業(yè)辦企業(yè)、育龍頭、引品牌、創(chuàng)名優(yōu)，做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，酒類釀造、保鮮乳品、肉類加工、番茄果蔬等“十大產(chǎn)業(yè)”漸成體系，80％以上的農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)就地加工增值，初步形成了工業(yè)依托農(nóng)業(yè)又反哺農(nóng)業(yè)，產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化格局。工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的有效載體，是招商引資、集聚要素的重要平臺。我們一方面以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)陜壩工業(yè)園區(qū)，先后引進(jìn)中糧集團(tuán)、浙江大好大、重慶飛馬、伊利乳業(yè)等80多家企業(yè)，并進(jìn)入自治區(qū)20個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)行列：另一方面跳出農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，抓住臨策鐵路開通機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)蒙海物流加工園區(qū)，在更大區(qū)域內(nèi)配置資源，推動(dòng)工業(yè)由農(nóng)畜產(chǎn)品加工向制造業(yè)、可再生能源、重化工和建材工業(yè)等多元化方向轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了重化工業(yè)零的突破，大力實(shí)施工業(yè)園區(qū)“擴(kuò)容增效”工程，計(jì)劃5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值、安置就業(yè)翻番，“再造一個(gè)工業(yè)園區(qū)”。在舉全旗之力重點(diǎn)抓項(xiàng)目、集中抓引進(jìn)、合力抓招商的同時(shí)，著力培育和發(fā)展領(lǐng)軍型、旗艦型本土企業(yè)。全旗工業(yè)和財(cái)政支柱——河套酒業(yè)集團(tuán)進(jìn)入全國白酒行業(yè)前10強(qiáng)，先后榮獲“中國馳名商標(biāo)”、“中華老字號”、“北方第一窖”等榮譽(yù)，奶酒公司被認(rèn)定為國家奶酒研發(fā)中心。今年以來，全力支持河套酒業(yè)實(shí)施“==年發(fā)展規(guī)劃”，力爭到2011年完成技改投資10 億元，白酒主業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，“再造一個(gè)河套酒業(yè)”，1-9月份，河套酒業(yè)銷售增長42.5％，今年上交稅金有望突破3億元，增加1億元。2008年全旗三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)為28.3：44：27.4，工業(yè)占全旗地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到35.2％，根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于工業(yè)化階段的基本判斷，已由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，正在向工業(yè)化中期加快推進(jìn)。

二、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，筑牢縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

隨著工業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重逐步下降，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位絲毫不能動(dòng)搖，必須著力建設(shè)與新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大旗向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)旗轉(zhuǎn)變。把132萬畝耕地作為龍頭企業(yè)“第一車間”，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、特色化生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品和“訂單農(nóng)業(yè)”分別占總播面積的80％和90％以上。突出發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)5萬頭奶牛牧場、10萬口種豬場、100萬只優(yōu)質(zhì)肉羊基地、1000萬只種雞場等規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目，畜牧業(yè)占一產(chǎn)的比重提高到48％。重視培養(yǎng)新型農(nóng)民，加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用力度，科技對農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到60％以上，連續(xù)10年通過國家科技進(jìn)步旗考核驗(yàn)收，康爾徠生態(tài)園區(qū)被評為全國科普惠農(nóng)興村示范基地。積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。目前各類農(nóng)合組織已發(fā)展到90多個(gè)，輻射全旗80％的農(nóng)戶。同時(shí)，按照依法自愿有償原則，大膽探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，先后培育出以地入股的“民建模式”、企業(yè)租賃的“慶豐模式”、大戶轉(zhuǎn)包的“豐源模式”，在全區(qū)樹立了典型和樣板。

三、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力支撐

縣城是縣域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、交通、信息中心，在整個(gè)縣域發(fā)展中處于龍頭地他，因此縣域經(jīng)濟(jì)在一定意義上就是縣城經(jīng)濟(jì)。把縣城做大做強(qiáng)，符合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，縣城不強(qiáng)，整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)就不可能強(qiáng)起來。我們確立經(jīng)營城市的理念，以提升陜壩鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)功能為重點(diǎn)，按照“東延、南拓、西聯(lián)、北接、提質(zhì)、秀內(nèi)”的思路，不斷拓展城鎮(zhèn)空間，提高承載能力。同時(shí)。堅(jiān)持建城興業(yè)與產(chǎn)業(yè)興城互動(dòng)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造具有地方特色的現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)、河套文化“一日游”，不斷增強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?！笆濉币詠?，累計(jì)投入城市建設(shè)資金31.2億元，是以前歷年投資總和的12.6倍，建成區(qū)面積由2000年的5.53平方公里擴(kuò)大到10平方公里，人口由5萬人增加至10.8萬人，城鎮(zhèn)化率由28.1％增加至38.7％。陜壩鎮(zhèn)先后被評為全國、全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、全區(qū)“十大魅力名鎮(zhèn)”，吸納了全旗1／3的人口，創(chuàng)造了80％以上的經(jīng)濟(jì)總量、90％以上的財(cái)政收入。未來5年，將借助臨哈高速、臨策鐵路開通，全面實(shí)施“再造一個(gè)陜壩新城”各項(xiàng)重點(diǎn)工程，建成區(qū)拓展到26平方公里，人口增加到20萬人，

由于歷史欠賬多、投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍大大滯后于城鎮(zhèn)，成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。我們堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)21個(gè)中心示范村，推進(jìn)“五改五建”、“三通三化”生態(tài)家園建設(shè)。連續(xù)5年實(shí)施“三百”工程，即每年修建100公里以上鄉(xiāng)村油路，完成100公里以上通道綠化，建設(shè)100個(gè)

生態(tài)文明村(自然村)。累計(jì)修建各級油路近800公里，完成通道綠化700多公里，解決了20萬人、60多萬頭牲畜的安全飲水問題，30％的農(nóng)戶完成“一池三改”。全旗新農(nóng)村建設(shè)走在了全市、全區(qū)前列，在全國建設(shè)社會主義新農(nóng)村縣委書記、縣長專題培訓(xùn)班上，杭錦后旗作為自治區(qū)唯一的旗縣在中央黨校等院校作了專題報(bào)告。今年7月，全區(qū)第二屆新農(nóng)村新牧區(qū)精神文明建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會到我旗重點(diǎn)觀摩。

四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)，營造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色環(huán)境

良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。我們以建設(shè)綠色文明新杭后、塞上園林新陜壩為目標(biāo)，打造村村披綠、道道林蔭、鎮(zhèn)鎮(zhèn)花園的祖國北疆森林公園，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。通過實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程，創(chuàng)造性推進(jìn)環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村、環(huán)路“四環(huán)”綠化，全旗森林覆被率由2000年的15％上升至23％，城區(qū)達(dá)到33.6％。2008年28戶重點(diǎn)企業(yè)累計(jì)投入1.3億元完善環(huán)保設(shè)施，受到國家環(huán)保部高度評價(jià)。引資1.2億元率先建成城市污水處理廠，主要污染物排放明顯下降，成為全市第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“雙降”的旗縣。

五、促進(jìn)民生持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享

民生改善是衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)尺和最終目的。我們堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，“十一五”以來投入資金近2億元，實(shí)現(xiàn)了旗直中小學(xué)樓房化標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村學(xué)校磚瓦化，2007年代表白治區(qū)通過國家“兩基”鞏固提高驗(yàn)收。實(shí)施文化惠民工程，投資2000多萬元建成文化科技會展中心，基本實(shí)現(xiàn)旗有高標(biāo)準(zhǔn)文體場館，鎮(zhèn)有綜合文體中心、村有活動(dòng)室、社有文化戶。加強(qiáng)旗鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在巴彥淖爾市率先實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。加快完善社會保障體系，一大批城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、城郊失地農(nóng)民享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。完善促進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)”、帶動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)的政策措施，“十一五”以來累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)。加大扶貧攻堅(jiān)力度，4萬多貧困群眾徹底脫貧。2006年以來，組織旗級領(lǐng)導(dǎo)和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶全旗村(居)委會，實(shí)施“十個(gè)一”工程，促發(fā)展、保穩(wěn)定、構(gòu)和諧，辦好培育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、幫貧扶困等10個(gè)方面的實(shí)事，被譽(yù)為民心工程、德政工程。

實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，涵蓋了工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全民整體素質(zhì)顯著提高，生產(chǎn)方式和生活方式深刻變革，最終達(dá)到城鄉(xiāng)交融，生態(tài)文明，人民生活富裕安康，進(jìn)而步入現(xiàn)代化。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，各地情況不同。路徑種種，做法各異。盡管，杭錦后旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一些成績，但與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距。在今后的工作中，我們要始終堅(jiān)持“興工惠農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)旗”的主題，始終堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)特色化的方向，始終堅(jiān)持“求發(fā)展、重民生、打基礎(chǔ)、立長遠(yuǎn)”的思路。為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出更多有益的探索。