中國城市蔓延與耕地保護

葉青青 莫邦亞

【摘要】 對鄭州市城市蔓延現(xiàn)象進行測度,判斷鄭州市存在城市蔓延現(xiàn)象;再對其城市蔓延與耕地流失的關系、城市蔓延的影響因素進行討論,得出經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、城市發(fā)展模式、政策因素等是影響城市蔓延的主要因素;并結合鄭州市的實際情況,提出通過“加大基本農(nóng)田保護力度、落實耕地占補平衡制度、提高土地利用集約度”等來控制鄭州市城市蔓延。

【關鍵詞】 城市蔓延;耕地保護;鄭州市

鄭州市是河南省省會,位于河南省中部偏北,黃河中游南岸,介于東經(jīng)112°42'～114°14',北緯34°16'～34°58'之間。鄭州市轄中牟縣、鞏義市、新鄭市、滎陽市、登封市、新密市、金水區(qū)、中原區(qū)、惠濟區(qū)、管城區(qū)、二七區(qū)、上街區(qū)等12個縣(市)區(qū)。作為我國中原城市群的主要構成之一,鄭州市經(jīng)濟日益發(fā)展,城市化進程加快,城鎮(zhèn)用地變化呈上升趨勢,出現(xiàn)城市蔓延現(xiàn)象。現(xiàn)以鄭州市市內(nèi)五區(qū),即金水區(qū)、二七區(qū)、中原區(qū)、管城區(qū)、惠濟區(qū)為研究區(qū)域,進行城市蔓延分析。

一、鄭州市城市蔓延測度

1.概念判定法。當城市用地規(guī)模增加的速度超出人口規(guī)模增加的速度時,就稱城市存在蔓延現(xiàn)象。(表1)列出了鄭州市市內(nèi)五區(qū)的城鎮(zhèn)用地面積及人口的年平均增長率,可以看出:城鎮(zhèn)用地面積增長率14.11%,明顯高于4.43%的人口增長率,說明鄭州市存在嚴重的城市蔓延現(xiàn)象。

2.單指標測度。借鑒西方利用蔓延指數(shù)對鄭州市城市蔓延進行測度:

即:SIi=((Si-Di)+1)×50 (1)

式中,SIi為城市的蔓延指數(shù);Si為城市高密度地塊的人口比例,Di為城市低密度地塊的人口比例。這樣計算得到的蔓延指數(shù)值在0～100之間。

由(1-1)可知:SIi=((Si-Di)+1)×50

鄭州市內(nèi)五區(qū)中人口密度最大的是金水區(qū),每平方公里達4291人,人口比例是33.6%;人口密度最小的是惠濟區(qū),每平方公里728人,人口比例是6.5%。

即:Si=33.6% Di=6.5%

SIi=((33.6%-6.5%)+1)×50=63.55

通過兩種方法計算得知,鄭州市城市蔓延現(xiàn)象是存在的。

二、鄭州市城市蔓延與耕地流失的關系

1.鄭州市城市蔓延用地擴展分析。1996年鄭州市城鎮(zhèn)用地規(guī)模為8161.10公頃,2003年城鎮(zhèn)用地規(guī)模增長到17371.14公頃,凈增加9210.04公頃,比1996年增長了112.85%,平均每年增長14.11%。

由圖1可知,鄭州市城鎮(zhèn)用地規(guī)?？偭砍噬仙厔?耕地規(guī)模呈下降趨勢。其中2002～2003年由于鄭州市城市化進程明顯加快,城市區(qū)域急劇向外擴展,城鎮(zhèn)用地面積增加速度很快,年增長率大幅度提高,而由于大量耕地被占,總量規(guī)模急劇減少。

2.鄭州市城市蔓延用地來源分析。鄭州市城市蔓延用地擴展主要通過耕地、農(nóng)村居民點和工礦用地等的轉化,耕地轉化面積為4967.72公頃,園地轉化面積為864.66公頃,林地轉化面積為52.93公頃,農(nóng)村居民點及工礦用地轉化面積為2961.34公頃,未利用地轉化面積為32.71公頃,其他土地轉化面積為330.68公頃。由此可知,耕地轉變?yōu)槌擎?zhèn)用地的最多,占城鎮(zhèn)用地變化總量的53.94%。由于城市多位于地勢平坦地區(qū),城市的外圍是交通方便、土地肥沃的良田和蔬菜地。城市發(fā)展以外延擴展為主的結果,就帶來一個嚴重問題,建筑用地和大量經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以及大學城的建設,即占用大片土地,其中有大量的良田菜地,導致耕地面積急劇減少。

三、鄭州市城市蔓延影響因素分析

1.經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來,鄭州市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,對城市擴展的影響體現(xiàn)在以下三方面:一是農(nóng)業(yè)勞動力水平大大提高,產(chǎn)生了大量的剩余勞動力,大量農(nóng)民涌入城市,增加了對居住、基礎設施新的需求;二是近年來鄭州市大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),而二、三產(chǎn)業(yè)對建設用地的需求在三大產(chǎn)業(yè)中尤為突出,導致建設用地大量增加,農(nóng)用地比重相應下降或者耕地數(shù)量減少。

2.人口增加。人口的增加直接刺激著各類用地的需求。1996～2003年研究區(qū)域總人口和非農(nóng)業(yè)人口分別凈增加74萬、46萬。由于人口的迅速增長,居住等與人類生活密切相關的用地需求不斷增加,鄭州市區(qū)范圍不斷外延擴大。城鎮(zhèn)人口的增加是城鎮(zhèn)土地擴張的直接動因,其數(shù)量和比例是衡量城鎮(zhèn)化水平的主要標志,也是衡量城市出現(xiàn)蔓延現(xiàn)象的重要指標。

3.城市發(fā)展模式。城市空間形態(tài)的多元發(fā)展會直接或間接影響城鎮(zhèn)用地擴展。第一,城市“攤大餅式”發(fā)展。這種單中心的擴展模式,隨著城市發(fā)展速度加快,規(guī)模越來越大,城鎮(zhèn)用地不斷擴展,容易造成交通擁堵等后果,出現(xiàn)城市蔓延現(xiàn)象;第二,以大學城、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等為依托的城市新區(qū)快速發(fā)展。鄭州市這種新區(qū)發(fā)展模式促使城鎮(zhèn)用地不斷蔓延,并占用了大量耕地。

4.政策影響。國家宏觀政策從過去限制城鎮(zhèn)化到的戰(zhàn)略轉向積極推進城鎮(zhèn)化進程,經(jīng)濟增長方式也在逐步實現(xiàn)由粗放型向集約型的轉變,并更加重視區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。中部崛起的提出引發(fā)了鄭州市的投資增長,并促使城鎮(zhèn)用地不斷增加。長期來看,政府對耕地保護的力度會越來越大,勢必會體現(xiàn)在土地政策中,城鎮(zhèn)用地擴張的速度必然會受到這些政策的影響。

四、鄭州市控制城市蔓延,進行耕地保護的對策

1.建立耕地保護目標責任制。按照規(guī)劃確定的目標,明確各級政府耕地保護責任,嚴格落實耕地保護責任

制,建立保護耕地、節(jié)約集約用地的評價考核制度,完善領導干部考核辦法和內(nèi)容,把嚴格保護耕地作為評價地方經(jīng)濟發(fā)展成就和領導干部政績的重要因素。

2.加大基本農(nóng)田保護力度。為保護基本農(nóng)田不被侵占,加大基本農(nóng)田保護力度,鄭州市在2004年4月開展了為期8個月的基本農(nóng)田大檢查,其中違反基本農(nóng)田“五不準”的情況為檢查重點。檢查分為自查自糾和整改兩個階段。4月至5月為各縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及村自查自糾階段,具體檢查內(nèi)容是基本農(nóng)田保護基礎性工作落實情況,基本農(nóng)田利用和變化情況,基本農(nóng)田保護制度建立與執(zhí)行情況等。

3.完善耕地占補平衡制度,建立土地整理開發(fā)新機制

(1)繼續(xù)實施“占補平衡”制度。進一步明確責任,落實耕地占補平衡的法定義務。鄭州市人民政府必須負責區(qū)域內(nèi)通過開發(fā)張力補償與建設占用在質(zhì)量和數(shù)量上相當?shù)母?后備耕地資源不足的要按規(guī)定繳納耕地開墾費,由國家統(tǒng)籌安排異地開發(fā),要敬愛強對耕地占補平衡的督察,實施土地利用遙感動態(tài)監(jiān)測,全面掌握耕地占補平衡的真實情況。

(2)重點做好土地整理和復墾工作。加強市地整理,切實提高土地的集約利用程度,以此少占或者不占耕地。加強村莊整理,提高農(nóng)村建設用地的集約用地的集約利用程度,基本實現(xiàn)農(nóng)村建設占用耕地的“零”擴展。

參考文獻

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