論如何有效加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

劉鳳艷 李金波

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組擁有或者控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。包括各種財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)和其他權(quán)利。集體資產(chǎn)包括;集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源;集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

據(jù)調(diào)查顯示,近幾年來各地方在認(rèn)真貫徹國家關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的一系列指示精神,積極探索集體資產(chǎn)保值增值的有效措施和資產(chǎn)運(yùn)營的有效形式等方面;收到了明顯的效果。但是個(gè)別存在集體資產(chǎn)管理未真正落實(shí)、企業(yè)改制的回收資金挪用和負(fù)債超越集體的承受能力等問題。這些問題如不盡快解決,必將造成集體資產(chǎn)的流失,阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

1建立建全責(zé)任考核制

搞好資產(chǎn)的凈值考核,是落實(shí)資產(chǎn)保值增值的有力措施,也是鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。對此,是建立集體資產(chǎn)考核體系,健全集體資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu),成立集體資產(chǎn)管理委員會(huì),負(fù)責(zé)對集體資產(chǎn)監(jiān)督、考核。把集體資產(chǎn)的保值增殖指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位責(zé)任制考核,作為衡量干部政績的重要內(nèi)容。在建立考核體系的基礎(chǔ)上,通過層層簽訂保值增值責(zé)任狀,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督職能,進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任和考核措施。二是合理確定考核指標(biāo),把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)業(yè)承包合同管理、農(nóng)村審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等有機(jī)結(jié)合起來,以監(jiān)督總量、考核凈值為前提,健全以凈資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)為主要內(nèi)容的指標(biāo)體系。并把指標(biāo)考核同管理實(shí)效結(jié)合起來,資產(chǎn)經(jīng)營單位要將資產(chǎn)保值增值情況定期向集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)告,鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也要定期向上一級主管部門報(bào)告,接受監(jiān)督,確保資產(chǎn)的保值和增殖。三是建立資產(chǎn)的雙向臺帳,搞好資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)與資產(chǎn)經(jīng)營單位同時(shí)建立集體資產(chǎn)臺帳,進(jìn)行雙向控制,加強(qiáng)日常管理。年終統(tǒng)一組織年度檢查,及時(shí)把握集體資產(chǎn)的分布及增減變動(dòng)去向,并著重對流動(dòng)性資產(chǎn)抓好管理,對資源性資產(chǎn)抓好開發(fā),對福利性資產(chǎn)抓好維護(hù),對經(jīng)營性資產(chǎn)抓好增殖,以進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村集體存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,確保集體增量資產(chǎn)投向合理、投量適度。

2積極有效控制和化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)

農(nóng)村的債權(quán)債務(wù)問題,是深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要問題,債權(quán)債務(wù)的清理控制,情況比較復(fù)雜,具體工作中要把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié):一是從源頭抓起,杜絕新的不良債權(quán)債務(wù)的發(fā)生。要加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)檔案及票據(jù)管理,各種債權(quán)債務(wù)設(shè)專項(xiàng)臺帳管理。對確需要發(fā)展生產(chǎn)的各種借貸,應(yīng)層層審批,民主決策,量力而行,杜絕各種高息貸款和非生產(chǎn)性借貸,使農(nóng)村債權(quán)、債務(wù)的發(fā)生、回收和償還沿著有序、良勝的軌道發(fā)展。二是強(qiáng)化清欠措施。要從提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識著手,借助農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理、農(nóng)村社教等多種方式,進(jìn)行廣泛宣傳,使欠款單位和個(gè)人進(jìn)一步明確有借有還、欠債必還的認(rèn)識,清除農(nóng)戶、單位之間的“等、靠”現(xiàn)象和攀比心理。從而集中時(shí)間組織清理,各種積懸?guī)ろ?xiàng),澄清債權(quán)、債務(wù)的實(shí)底,最大限度地清欠歸庫。對于歷史較長、數(shù)額較大的應(yīng)收款項(xiàng),一時(shí)回收確有難度的由債權(quán)關(guān)系的雙方協(xié)商,制訂還款計(jì)劃或協(xié)議,分期分批償還。對于一些屬于合理的債權(quán),政策允許應(yīng)收的款項(xiàng),如欠款人有錢不還,既不辦理還款手續(xù),也不承認(rèn)限期還款的個(gè)別釘子戶,要運(yùn)用法律手段,依照法律程序回收所欠款項(xiàng)。三是強(qiáng)化民主管理、財(cái)務(wù)公開。對一些時(shí)間較長的呆滯帳項(xiàng)和困難農(nóng)戶的應(yīng)收款項(xiàng),要經(jīng)民主討論,報(bào)請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn),予以核銷和減免。對確需的各種欠債,要經(jīng)村民大會(huì)討論通過,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn),并切實(shí)把款項(xiàng)用于發(fā)展生產(chǎn)。對每月的收支事項(xiàng)及債權(quán)債務(wù)的明細(xì)要張榜公布,接受群眾監(jiān)督。同時(shí),集體經(jīng)濟(jì)組織要積極發(fā)展生產(chǎn),組織資金償還債務(wù)。

3有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

集體資產(chǎn)保值增殖,要講究經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。一些地方集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,一個(gè)重要原因,就是在總體上采取了一種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式。本來集體資金就很少,又大都用于鋪新攤子,很多項(xiàng)目屬于盲目建設(shè)和不必要的重復(fù)建設(shè),項(xiàng)目勉強(qiáng)上了,又因種種原因形不成應(yīng)有的生產(chǎn)力,而已有的企業(yè)因?yàn)榧夹g(shù)設(shè)備落后得不到更新改造,生產(chǎn)經(jīng)營很困難,在這種情況下,集體資產(chǎn)流失很難避免,因此,必須努力使經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。首先,把發(fā)展的重點(diǎn)放在現(xiàn)有村辦企業(yè)挖潛、改造、充實(shí)和提高上來,特別要注重對企業(yè)的技術(shù)改造;其次,要以市場需求為導(dǎo)向,注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì),優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益;最后,要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,解決目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品質(zhì)量差、物質(zhì)消耗大、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高、經(jīng)濟(jì)效益低等一系列問題?？傊?農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增殖和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式要效益。

4結(jié)論

農(nóng)村集體資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的共同勞動(dòng)成果和共有財(cái)富,受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、挪用。村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依照國家和地方“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例”等有關(guān)規(guī)定,建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督、收益分配、資產(chǎn)管理、經(jīng)營報(bào)告等各項(xiàng)制度;建立固定資產(chǎn)臺賬,實(shí)行專人管理,定期盤點(diǎn),做好廢損、盈余報(bào)批手續(xù),做到賬實(shí)相符。對損壞、丟失的資產(chǎn)物資,應(yīng)查明原因,及時(shí)處理。屬于人為造成的損失,應(yīng)追究責(zé)任,由當(dāng)事人賠償。

(作者單位:161348 黑龍江省訥河市二克淺鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)站、黑龍江省訥河市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理總站)