土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承

蔣彥江 白洪江

【案情】

1998年第二輪土地承包時(shí),被告戶(hù)口上登記有被告祖母、母親、被告和兩個(gè)弟弟。2003年被告祖母去世,被告的三個(gè)叔叔認(rèn)為他們有繼承祖母承包土地的權(quán)利。遂提起訴訟,要求繼承被告祖母所承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)(三原告均有工作,城鎮(zhèn)戶(hù)口,且在承包前戶(hù)口都不在村里)。

【分歧與分析】

該案在審理過(guò)程中,存在兩種意見(jiàn)。第一種意見(jiàn)認(rèn)為,三原告可以繼承被告祖母的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),三原告的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予支持。其理由是:

1.農(nóng)村承包權(quán)是物權(quán)。物權(quán)是“直接支配特定物并享受其利益的權(quán)利”。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系中:第一,承包地具有特定性。在農(nóng)村承包合同中,承包人承包土地的面積、位置、土質(zhì)都是特定的,由此可見(jiàn),承包地具有特定性。第二,承包人享有對(duì)承包土地的直接支配權(quán)。農(nóng)村土地承包合同生效后,承包人即對(duì)承包土地享有直接的管理、占有、使用的權(quán)利。承包人對(duì)承包土地享有的直接支配權(quán),是任何第三人,包括土地所有人都不享有的。任何人,包括土地所有人都無(wú)權(quán)干涉承包人對(duì)承包地行使直接支配的權(quán)利。第三,收益歸承包人享有。依照現(xiàn)行法律和承包合同的規(guī)定,承包人取得的收益,全部歸承包人享有?？梢?jiàn),農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有物權(quán)的全部特征,屬物權(quán)的范疇。

2.農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在國(guó)家或集體所有的土地上設(shè)定的物權(quán),即是他物權(quán);并且,是以對(duì)承包地的管理、占有、使用、收益為目的的他物權(quán),故是一種用益物權(quán)。物權(quán),包括自物權(quán)和他物權(quán),既然農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán),是財(cái)產(chǎn)權(quán)利,那么,當(dāng)承包人在承包期間死亡后,承包權(quán)理所當(dāng)然地成為遺產(chǎn),成為繼承的標(biāo)的。繼承人是可以繼承承包權(quán)的,本案三原告的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予支持。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為,三原告不能繼承被告祖母的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),應(yīng)駁回三原告的訴訟請(qǐng)求。筆者同意第二種意見(jiàn).理由是:

1.農(nóng)村承包權(quán)的標(biāo)的即農(nóng)用地,所有權(quán)屬于國(guó)家或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。承包人對(duì)農(nóng)用地不享有所有權(quán),農(nóng)用地不是承包人的私有財(cái)產(chǎn),所以不發(fā)生繼承問(wèn)題。

2.承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能繼承。因?yàn)槌邪鼨?quán)是基于承包合同關(guān)系所產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)管理權(quán),是一種非財(cái)產(chǎn)權(quán)利,不屬于財(cái)產(chǎn)繼承的范圍,故此種權(quán)利不能繼承。在農(nóng)村承包中,發(fā)包方與承包人之間是一種承包合同關(guān)系,家庭承包的,戶(hù)主死亡,并不發(fā)生承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移問(wèn)題,根本不存在繼承,承包地由家庭其他成員繼續(xù)耕種,但死者依法應(yīng)得的承包收益屬于遺產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照繼承法的規(guī)定繼承。同時(shí),最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)繼承法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定,承包人死亡時(shí)尚未取得承包收益的,可把死者生前對(duì)承包所投入的資金和所付出的勞動(dòng)及其增值和孳息,由發(fā)包單位或者繼續(xù)承包合同的人合理折價(jià)補(bǔ)償,其價(jià)額作為遺產(chǎn)。如果在承包期內(nèi),承包戶(hù)的家庭成員全部死亡的,該土地上承包方消亡,由發(fā)包方收回承包地。但最后一個(gè)成員死亡后,其應(yīng)當(dāng)獲得的承包收益,也可以依法繼承。

3.農(nóng)村承包絕大多數(shù)是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行的承包,以戶(hù)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,承包過(guò)程強(qiáng)調(diào)公平,承包地具有社會(huì)保障功能,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人人有份的家庭承包,是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一項(xiàng)權(quán)利,原承包人死亡,具有承包資格的繼承人才能承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),如果承包人不是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,也就不應(yīng)當(dāng)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承權(quán),否則,就會(huì)損害集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的權(quán)益。以家庭名義承包的,承包權(quán)為家庭成員共同享有,家庭中的個(gè)別成員(多為長(zhǎng)輩)死亡,其他家庭成員仍然應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行合同規(guī)定的條款;發(fā)包方也必須按照合同的約定履行。如果發(fā)包方撕毀合同,承包方可以通過(guò)訴訟程序使自己的權(quán)益得到保護(hù),從而維護(hù)承包制的穩(wěn)定性。

但是有兩種情形例外:《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第31條規(guī)定“林地承包的承包人死亡,其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包”。第50條規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的,該承包人死亡,其應(yīng)得的承包收益,依照繼承法的規(guī)定繼承;在承包期內(nèi),其繼承人可以繼續(xù)承包”,分兩種情況:一為在承包期內(nèi),承包人死亡的,承包人應(yīng)得的承包收益屬于死者的遺產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依照《繼承法》的規(guī)定,由其繼承人繼承。二是在承包期內(nèi),承包人死亡的,承包人的繼承人可以繼續(xù)承包。在這種情況下,承包人的繼承人既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人,對(duì)此沒(méi)有限制。

(作者單位:訥河市人民法院)