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    俄羅斯遠(yuǎn)東對(duì)外貿(mào)易狀況分析

    2009-01-28 03:52:50周洪濤
    西伯利亞研究 2009年6期
    關(guān)鍵詞:俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)外貿(mào)易

    周洪濤

    摘要:2008年是俄遠(yuǎn)東對(duì)外貿(mào)易經(jīng)歷了十年持續(xù)增長后貿(mào)易額出現(xiàn)萎縮的一年。2009年受國際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的影響,中俄貿(mào)易出現(xiàn)了十年以來的首次負(fù)增長,遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)外貿(mào)易額也開始下滑,上半年其時(shí)華貿(mào)易額下降了14個(gè)百分點(diǎn),總體形勢(shì)不容樂觀。

    關(guān)鍵詞:俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū);對(duì)外貿(mào)易;關(guān)稅政策

    中圖分類號(hào):F755.12

    文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

    文章編號(hào):1008-0961(2009)06-0033-04

    2008年是俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了十年持續(xù)增長后GDP和對(duì)外貿(mào)易額出現(xiàn)萎縮的一年。遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)能持續(xù)十年在增長的平臺(tái)上運(yùn)行,其對(duì)外貿(mào)易功不可沒。據(jù)統(tǒng)計(jì),十年間遠(yuǎn)東地區(qū)生產(chǎn)總值(從1998年的1441.684億盧布到2007年的12918.816億盧布)增長了近9倍,其對(duì)外貿(mào)易額(從1998年的48億美元到2007年的182.85億美元)增長了3.8倍。2007年,俄遠(yuǎn)東地區(qū)生產(chǎn)總值和人均GDP(198821.9盧布)同比分別增長了29.3%和29.9%,對(duì)外貿(mào)易總額同比增長了38.4%,約占其生產(chǎn)總值的41%。2008年,在遠(yuǎn)東地區(qū)GDP(同比增長4.1%,2007年為13%)與對(duì)外貿(mào)易額增速變緩(同比增長13.5%,2007年為20.5%)的情況下,其對(duì)外貿(mào)易額仍占遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)生產(chǎn)總值的45%。2009年,受國際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的影響,遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)對(duì)外貿(mào)易也開始下滑。1-5月,遠(yuǎn)東對(duì)外貿(mào)易額(50.3億美元)同比下降了36.8%。其中,出口額(34.3億美元,占外貿(mào)總額的68.2%)下降了27.2%,進(jìn)口額(16億美元,占外貿(mào)總額的31.8%)下降了50.7%。

    一、俄遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀

    目前,俄遠(yuǎn)東地區(qū)與世界上約120個(gè)國家和地區(qū)有貿(mào)易往來。從地域結(jié)構(gòu)來看,俄遠(yuǎn)東地區(qū)與亞太地區(qū)國家的貿(mào)易關(guān)系比較密切,貿(mào)易額占其總外貿(mào)額的八成以上,中國、日本和韓國是其三個(gè)最重要的貿(mào)易伙伴。

    (一)對(duì)外貿(mào)易的地域結(jié)構(gòu)

    2008年,遠(yuǎn)東對(duì)外貿(mào)易額為177.82億美元,其中對(duì)獨(dú)聯(lián)體國家的貿(mào)易額僅為1.165億美元(出口1.04億美元,進(jìn)口0.13億美元),占其外貿(mào)總額的0.66%;在與非獨(dú)聯(lián)體國家的貿(mào)易中,中日韓三國的貿(mào)易額(175.22億美元)所占比重高達(dá)98.53%。在遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)各主體中,外貿(mào)額最高的是薩哈林州(74.827億美元),其后依次為濱海邊疆區(qū)(49.806億美元)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)(21.727億美元)、薩哈共和國(20.859億美元)、阿穆爾州(5.4億美元)、馬加丹州(2.2億美元)、堪察加邊疆區(qū)(1.876億美元)、楚科奇自治區(qū)(0.658億美元)和猶太自治州(0.473億美元)。

    2009年第一季度,遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)外貿(mào)易額為28.759億美元,占全俄外貿(mào)總額(903.33億美元)的3.18%。其中,出口為19.188億美元(占全俄的3.38%),進(jìn)口為9.571億美元(占全俄的2.85%)。外貿(mào)額最高的依然是薩哈林州,達(dá)13.592億美元(其中出口12.178億美元)。從整體來看,遠(yuǎn)東與獨(dú)聯(lián)體國家的貿(mào)易額僅占其對(duì)外貿(mào)易總額的0.22%。其中,堪察加邊疆區(qū)、馬加丹州、猶太自治州和楚科奇自治區(qū)幾乎與獨(dú)聯(lián)體國家沒有貿(mào)易往來,濱海邊疆區(qū)、阿穆爾州和薩哈林州與其貿(mào)易額也是微乎其微,薩哈共和國和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)主要是向獨(dú)聯(lián)體國家出口(見表1)。

    近年來,中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷“升溫”。2002-2008年,中俄貿(mào)易額由93億美元升至560億美元,增長了6.5倍;遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)華貿(mào)易額增長了3.3倍(見圖1)。濱海邊疆區(qū)(占遠(yuǎn)東對(duì)華貿(mào)易總額的53.3%)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)(占遠(yuǎn)東對(duì)華貿(mào)易總額的40%左右)是遠(yuǎn)東對(duì)華貿(mào)易額最大的聯(lián)邦主體。除此之外,猶太自治州有95%進(jìn)出口業(yè)務(wù)是與中國進(jìn)行的(日本約占3%),阿穆爾州對(duì)華貿(mào)易額約占其外貿(mào)總額的84.9%(出口約占80%,進(jìn)口約占90%);而薩哈林州的主要貿(mào)易伙伴則是韓國(占出口總量52.7%)與日本(占出口總量41.3%)。2009年上半年,遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)對(duì)華外貿(mào)額為19.7億美元,比上年同期減少14%。其中,對(duì)華出口額11.2億美元,同比增長46%。自華進(jìn)口額8.5億美元,同比下降55%。濱海邊疆區(qū)(9.3億美元)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)(3.8億美元)、薩哈林州(3.8億美元)和阿穆爾州(1.4億美元)四個(gè)聯(lián)邦主體的對(duì)華貿(mào)易額最高;對(duì)華貿(mào)易額增速最高的是薩哈林州(增長12倍),堪察加邊疆區(qū)

    (10.5倍),薩哈共和國和馬加丹州(1倍);對(duì)外貿(mào)易額下滑幅度最大的是哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)(-50%)、猶太自治州(-50%)、濱海邊疆區(qū)(-30%)和阿穆爾州(-36%)。

    (二)對(duì)外貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)

    2008年,遠(yuǎn)東地區(qū)出口的能源及燃料產(chǎn)品占其出口總量的76.5%,進(jìn)口的機(jī)械設(shè)備占其進(jìn)口總額的一半以上。薩哈林州出口的原油(1080萬噸,價(jià)值83.5億美元)占其出口總量93.8%(42.4%出口到日本,54.6%出口到韓國),猶太自治州出口的木材占其出口總額的90%。濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和猶太自治州進(jìn)口的機(jī)械設(shè)備和交通工具分別占其進(jìn)口總量的50%、37%和30%;哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)進(jìn)口的紡織及鞋類產(chǎn)品占其進(jìn)口總量的39%,濱海邊疆區(qū)為10%。濱海邊疆區(qū)對(duì)華出口商品中,海產(chǎn)品(1.7億美元)占29%,木材(2.5億美元)占45%,礦石、金屬及金屬制品和石油及石油產(chǎn)品等(9149萬美元)約占16%;自華進(jìn)口商品中,服裝和鞋類占29%,食品占11%,機(jī)器設(shè)備及零件約占10%,金屬及金屬制品占9%左右。

    2009年上半年,在遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)對(duì)外出口商品結(jié)構(gòu)中,能源及燃料產(chǎn)品的比重依然占六成以上。由于俄羅斯政府提高了進(jìn)口輕型汽車和貨車關(guān)稅(輕型汽車關(guān)稅平均增長2倍,貨車關(guān)稅提高1倍),上半年遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)進(jìn)口汽車數(shù)量大幅下降(只有1.8萬輛,2008年同期為19.1萬輛),進(jìn)口汽車稅收也由2008年同期的170億盧布下降到35億盧布。據(jù)遠(yuǎn)東海關(guān)局統(tǒng)計(jì),2009年上半年遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)對(duì)華出口商品結(jié)構(gòu)是:原油及石油產(chǎn)品占27.7%,魚類產(chǎn)品占27.4%,原木占26.1%,加工木材占3.3%;進(jìn)口依然是以輕紡、鞋帽和服裝類商品為主,約占進(jìn)口產(chǎn)品總量的30%,蔬菜和水果類產(chǎn)品約占10%,機(jī)械設(shè)備只占1.8%。

    (三)外國資金的投入

    2009年上半年,遠(yuǎn)東地區(qū)共吸引外資25.24億美元,占全俄吸引外資總額(321.63億美元)的7.8%。吸引外資最多的薩哈林州(11.45億美元)、薩哈共和國(7.14億美元)和楚科奇自治區(qū)(4.65億美元)分別占全俄吸引外資總額的

    3.6%、2.2%和1.4%,占遠(yuǎn)東吸引外資總額的45.36%、28.29%和18.42%;阿穆爾州(0.75億美元)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)(0.58億美元)、濱海邊疆區(qū)(0.36億美元)和堪察加邊疆區(qū)(0.26億美元)吸引外國資金的數(shù)量只占全俄吸引外資總額的0.1%~0.2%,分別占遠(yuǎn)東吸引外資總額的2.97%、2.29%、1.43%和1.03%;馬加丹州(0.03億美元)和猶太自治州(0.01億美元)吸引外資數(shù)量更是微乎其微,分別占遠(yuǎn)東吸引外資總額的0.12%和0.04%。資金的投向依然主要是石油和采礦行業(yè)。2009年上半年,遠(yuǎn)東地區(qū)采礦業(yè)產(chǎn)值比去年同期增長了19.1%,其中阿穆爾州增長了55.6%、薩哈林州增長了26%、馬加丹州增長了23%、濱海邊疆區(qū)增長了14.9%、楚科奇自治區(qū)增長了3.8倍。

    二、俄遠(yuǎn)東對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)

    2009年10月,俄羅斯總理普京在視察濱海邊疆區(qū)符拉迪沃斯托克正在建設(shè)中的跨海大橋和2012年亞太經(jīng)濟(jì)合作組織峰會(huì)舉辦地——日本海金角灣附近的俄羅斯島時(shí)指出:“俄濱海邊疆區(qū)與中國相鄰,與韓國、日本等國隔海相望,應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分吸引外資,積極引進(jìn)先進(jìn)的高科技技術(shù)?!彼J(rèn)為,“俄中邊貿(mào)結(jié)構(gòu)以及交易方式、結(jié)匯方式必須進(jìn)行重大調(diào)整,這將有利于促進(jìn)對(duì)俄遠(yuǎn)東與西伯利亞地區(qū)的開發(fā)?!睘榱藬[脫依賴資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的局面,改變遠(yuǎn)東地區(qū)出口貿(mào)易的“資源型”增長方式,俄羅斯政府出臺(tái)了一系列政策,以提高加工、機(jī)械和高技術(shù)等產(chǎn)品的出口比例,以期出口產(chǎn)品由資源型向成品型轉(zhuǎn)變。

    (一)實(shí)行石油開采零關(guān)稅政策以吸引資金發(fā)展能源工業(yè)

    為了加大對(duì)遠(yuǎn)東和東西伯利亞以及大陸架能源資源的開發(fā)力度,俄羅斯國家杜馬于2009年9月25日一讀通過了關(guān)于對(duì)黑海和鄂霍次克海海域油田開采實(shí)行零稅率的政府法令草案。該法令規(guī)定,對(duì)開采量未達(dá)到2000萬噸或在許可證規(guī)定的10~15年開采期限內(nèi)的黑海海域油田和對(duì)開采量未達(dá)到3000萬噸或在許可證規(guī)定的10~15年開采期限內(nèi)的鄂霍次克海海域油田,在其初級(jí)開發(fā)階段將實(shí)行稅收休眠。上述兩個(gè)海域2009年1月1日前取得許可并且開采量占蘊(yùn)藏量5%以下的油田,開采期限自2009年1月1日起計(jì)算不得超過10年。對(duì)鄂霍次克海海域油田實(shí)行的限制規(guī)定同樣適用于亞馬爾一涅涅茨自治區(qū)亞馬爾半島油田。

    為了吸引資金發(fā)展能源工業(yè),在增加油氣產(chǎn)量的同時(shí)要加大深加工力度,大力發(fā)展石油化學(xué)和天然氣化學(xué)工業(yè)。俄能源部在提交政府會(huì)議審查的俄羅斯2030年前能源戰(zhàn)略草案中,也建議對(duì)能源新產(chǎn)地設(shè)定開采稅“休眠”期。俄能源部計(jì)劃2030年以前在東西伯利亞、遠(yuǎn)東和大陸架北極水域建立數(shù)個(gè)石油天然氣及煤炭綜合體。為支持這些綜合體的建立和發(fā)展,該部建議對(duì)稅法做相應(yīng)修改,即對(duì)亞馬爾半島一涅涅茨自治區(qū)和克拉斯諾亞爾斯克北部等能源新產(chǎn)地實(shí)行開采稅休眠期制度。普京總理日前稱,新產(chǎn)地的開發(fā)將要在極其惡劣的自然條件下進(jìn)行,很多工作實(shí)際上都是從零起步。政府應(yīng)該扶持開采公司,激勵(lì)它們的投資熱情。同時(shí),他還要求考慮對(duì)天然氣產(chǎn)地實(shí)行零開采稅。

    (二)推遲實(shí)施原木出口限制性關(guān)稅的同時(shí)減少原木的出口量

    近兩年來,俄羅斯政府已將原木出口關(guān)稅由原來的每立方米4歐元提高到10歐元和15歐元。為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī),2008年11月,俄政府曾將“原定自2009年1月1日起再將關(guān)稅提高至每立方米50歐元”的決定推遲至2010年1月1日開始實(shí)行。目前,由于西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的木材加工能力(尤其是深加工能力)、設(shè)備、勞動(dòng)力和資金等條件所限,使得禁止原木出口的計(jì)劃很難在短期內(nèi)施行。因此,今年10月俄羅斯外貿(mào)保護(hù)措施和關(guān)稅稅率政策委員會(huì)建議2010年保持現(xiàn)行原木出口關(guān)稅。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)行政長官施波爾特也建議將“原木出口限制性關(guān)稅”推遲三年實(shí)施,并對(duì)開展大型林業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)降低關(guān)稅,甚至實(shí)行零關(guān)稅。其目的是,一方面積極吸引投資和尋找木材深加工合作伙伴,以提高地區(qū)林木資源市場(chǎng)的穩(wěn)定性;另一方面盡量減少原木的出口量,促進(jìn)林木加工業(yè)的發(fā)展。今年1-8月,俄羅斯未加工木材實(shí)際出口量同比下降43.8%。

    據(jù)俄遠(yuǎn)東海關(guān)局統(tǒng)計(jì),今年前七個(gè)月,遠(yuǎn)東木材出口總額為1048.7萬美元,同比減少621萬美元。其中,原木出口額從上年同期的1568.8萬美元下降為713.5萬美元,鋸材則從上年同期的106.6萬美元增加為335.2萬美元。這期間,出口木材的品類也比上年減少50%,去年的出口木材多為云杉、冷杉、柞木、樺木、梣木和山楊等,而今年卻只有云杉、樺木和山楊。2009年1-7月,經(jīng)俄比羅比詹海關(guān)轄區(qū)出口的木材為12.3萬余立方米,即原木8.3萬立方米、鋸材4萬立方米,其中向中國出口占90%,也有少量木材出口到日本。與上年前七個(gè)月相比,木材出口量整體下降57%,但鋸材出口量卻從上年同期的1.4萬立方米增長到4萬立方米。

    (三)鞏固與增加遠(yuǎn)東地區(qū)常住人口的同時(shí)減少外籍勞務(wù)配額

    多年來,遠(yuǎn)東地區(qū)常住人口在逐年減少,勞動(dòng)力匱乏,就業(yè)率不高。從1990年1月至2009年1月十年間,遠(yuǎn)東人口減少了約160萬,2008-2009年遠(yuǎn)東人口流失率高達(dá)20%。盡管如此,遠(yuǎn)東各聯(lián)邦主體的就業(yè)形勢(shì)仍不容樂觀:楚科奇自治區(qū)就業(yè)率僅為56%,哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)為38%、薩哈同前共和國為37%、薩哈林州為36.6%、堪察加邊疆區(qū)為27%。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國家統(tǒng)計(jì)署統(tǒng)計(jì),2009年6月遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)官方登記失業(yè)人口數(shù)為11.97萬人(約占遠(yuǎn)東646萬人口的1.85%),失業(yè)人數(shù)最多的是濱海邊疆區(qū)(3.87萬),其后依次為哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)(3.18萬)、阿穆爾州(1.95萬)、薩哈共和國(1.39萬)。伊沙耶夫認(rèn)為,要改變遠(yuǎn)東就業(yè)不足的現(xiàn)狀,其方法之一就是削減外籍勞務(wù)人數(shù)。

    為了維護(hù)遠(yuǎn)東地緣經(jīng)濟(jì)利益,滿足當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需求,近期,俄自由民主黨在其網(wǎng)站上發(fā)表了一份聲明,建議把俄西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)打造成特稅區(qū)(覆蓋從庫茲巴斯到千島群島的全部領(lǐng)土),以促進(jìn)這一地區(qū)的商業(yè)發(fā)展和解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。聲明稱,俄西部和中心地區(qū)人口爆滿,而西伯利亞和遠(yuǎn)東正相反,領(lǐng)土廣袤荒蕪。把這里建成獨(dú)特的“無稅樂園”,將會(huì)吸引來自俄中心地區(qū)的投資。隨著經(jīng)濟(jì)問題的解決和居民生活水平的提高,這一地區(qū)的人口問題也將迎刃而解。

    無論是實(shí)行石油開采零關(guān)稅,還是推遲實(shí)施原木出口限制性關(guān)稅,乃至打造西伯利亞和遠(yuǎn)東特稅區(qū),對(duì)遠(yuǎn)東來說其目的只有一個(gè),就是為了搞活地緣經(jīng)濟(jì),更好地開辟亞太市場(chǎng)。2009年9月胡錦濤主席與梅德韋杰夫總統(tǒng)正式批準(zhǔn)的《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》中有205項(xiàng)邊境地區(qū)合作項(xiàng)目。根據(jù)這一合作規(guī)劃,中俄雙方將共同開發(fā)俄遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)的礦產(chǎn)資源,且加工和生產(chǎn)基地將設(shè)在中國境內(nèi)。正如俄羅斯人民友誼大學(xué)中國發(fā)展研究院院長阿列克謝·馬斯洛夫所說,俄中雙方未來十年的合作將建立在“我們出原料,他們出技術(shù)”的原則之上,這并非因?yàn)槎砹_斯沒有技術(shù),而是因?yàn)樵谥袊硟?nèi)進(jìn)行深加工比在俄遠(yuǎn)東地區(qū)做同樣的工作成本要低得多。如果真能如此,不但解決了遠(yuǎn)東地區(qū)居民的就業(yè)問題,還會(huì)為雙方的勞務(wù)合作開創(chuàng)一個(gè)新局面。

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