檢察工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制探析

楊祖?zhèn)?/p>

績(jī)效考評(píng)作為績(jī)效管理制度的核心內(nèi)容，自從引進(jìn)到我國(guó)之后，行政機(jī)關(guān)及企業(yè)對(duì)它的研究和運(yùn)用一直沒(méi)有停止，檢察機(jī)關(guān)對(duì)績(jī)效考評(píng)也進(jìn)行了深入的探索和實(shí)踐。本文聯(lián)系作者多年檢察工作實(shí)際，從理論與實(shí)踐層面對(duì)檢察機(jī)關(guān)建立和實(shí)施績(jī)效考評(píng)制度進(jìn)行探討。

一、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效考評(píng)的可行性與必要性

檢察工作要實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須要建立一套適合檢察工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)制，用機(jī)制規(guī)范、促進(jìn)和保障檢察工作的健康發(fā)展，建立以績(jī)效考評(píng)為核心的長(zhǎng)效機(jī)制是新時(shí)期做好檢察工作的必然選擇。

(一)檢察機(jī)關(guān)具備建立和實(shí)施績(jī)效考評(píng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

絕大多數(shù)腦力勞動(dòng)成果會(huì)以其不同的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出來(lái)，檢察工作屬于腦力勞動(dòng)的范疇，同樣能以其所表現(xiàn)的具體形式進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，這是建立績(jī)效考評(píng)的物質(zhì)要求?？?jī)效考評(píng)還要建立在所考核內(nèi)容可以量化的基礎(chǔ)上，只有工作能量化，考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)才能科學(xué)合理，才具有可比性。目前，檢察工作多數(shù)是可以量化核查，如自偵案件人均辦案率、批捕、起訴的案件數(shù)、宣傳調(diào)研工作所發(fā)表文字?jǐn)?shù)量，諸如此類(lèi)，都能夠進(jìn)行考察。

(二)建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的需要

檢察工作要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須把廣大檢察干警的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，調(diào)動(dòng)積極性的最好辦法，就是建立一套科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制，起到“人叫人干人不動(dòng)，機(jī)制調(diào)動(dòng)積極性”的作用。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展績(jī)效考評(píng)工作，核心問(wèn)題是工作目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，要解決的關(guān)鍵就是人的問(wèn)題?？?jī)效考核所要解決的最}河南省鄭州市人民檢察院檢察長(zhǎng)[450006]本質(zhì)的問(wèn)題就是如何使人力資源發(fā)揮最大效能，從根本上來(lái)說(shuō)，制度永遠(yuǎn)比人更值得信賴(lài)，績(jī)效考評(píng)機(jī)制正是擺脫人評(píng)價(jià)人的做法，讓制度評(píng)價(jià)人，人的工作積極性靠機(jī)制保障能長(zhǎng)而持久，工作才能不斷創(chuàng)造性的向前發(fā)展，才能滿(mǎn)足檢察工作科學(xué)發(fā)展的需要。

(三)干部隊(duì)伍建設(shè)的需要

績(jī)效考評(píng)的結(jié)果直接反映干部隊(duì)伍建設(shè)狀況，一支干部隊(duì)伍是否適應(yīng)工作的需要、干部隊(duì)伍的活力如何，通過(guò)績(jī)效考評(píng)能客觀地反映出來(lái)。通過(guò)實(shí)施績(jī)效考評(píng)，激發(fā)干警工作熱情，會(huì)促使大家不斷自我加壓，自我提高，從而推動(dòng)一個(gè)單位的全面進(jìn)步。

二、建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制應(yīng)遵循的原則

檢察機(jī)關(guān)建立和實(shí)施績(jī)效考評(píng)制度，主要應(yīng)遵循以下原則：

(一)公開(kāi)透明性原則

這個(gè)原則是建立績(jī)效考評(píng)的思想基礎(chǔ)，是把決策者愿望通過(guò)一定的程序變成大家的愿望，取得大家認(rèn)可的過(guò)程必須遵循的原則。從績(jī)效考評(píng)機(jī)制的建立及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、時(shí)間、結(jié)果運(yùn)用都必須公開(kāi)透明，讓大家從思想上認(rèn)同和接受，讓干警對(duì)考評(píng)產(chǎn)生信任感，贏得對(duì)考評(píng)工作的理解和支持。

(二)公正公平性原則

公正客觀性主要體現(xiàn)在考項(xiàng)及分值的設(shè)定上。作為分市院一級(jí)的績(jī)效考評(píng)，包括對(duì)基層院和市院部門(mén)的考評(píng)，這是兩個(gè)平臺(tái)，考項(xiàng)的設(shè)定要充分考慮到其各自的特點(diǎn)，充分體現(xiàn)其可比性。對(duì)基層院考核中，要注意其差別性，進(jìn)行分類(lèi)考核。對(duì)市院各部門(mén)的考評(píng)，盡可能將那些最能體現(xiàn)部門(mén)職能且具有可比性和可核查性的工作任務(wù)設(shè)置為考評(píng)內(nèi)容，確?；灸繕?biāo)要求和主要工作任務(wù)不遺漏。在我院的績(jī)效考評(píng)辦法中，我們把部門(mén)主要工作目標(biāo)設(shè)置為600分，體現(xiàn)出本職工作的重要性；共同計(jì)分項(xiàng)目設(shè)置為250分，體現(xiàn)出工作的整體性。這樣搭建出的平臺(tái)，充分體現(xiàn)出公正客觀性原則。另外，分值的設(shè)定要體現(xiàn)出勞動(dòng)強(qiáng)度。如我院在對(duì)調(diào)研文章進(jìn)行考評(píng)時(shí)，改變了以往純粹以篇數(shù)計(jì)分的模式，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)字?jǐn)?shù)。把調(diào)研文章發(fā)表的范圍客觀地界定分成四類(lèi)，以第二類(lèi)的字?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)字，其它均折合計(jì)算，這樣就科學(xué)的區(qū)分出工作量，相對(duì)公平。

(三)定量考核為主，定性考評(píng)為輔的原則

績(jī)效考核既是衡量部門(mén)、干警工作能力、工作態(tài)度、工作實(shí)績(jī)的一種有形標(biāo)尺，更是調(diào)動(dòng)工作積極性、增強(qiáng)創(chuàng)造性的一種有效手段。因而在把不同工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)數(shù)據(jù)時(shí)，就要進(jìn)行科學(xué)、合理的測(cè)算，必須做到粗任務(wù)細(xì)化、軟任務(wù)硬化，堅(jiān)持定量，減少定性，使考核方法既科學(xué)合理，又簡(jiǎn)便易行，最大限度控制考核中的人為因素。如，我院績(jī)效考評(píng)實(shí)行千分制。定量考核分值為850分、定性評(píng)價(jià)150分，這150分中，包括黨組成員評(píng)價(jià)50分，黨組成員、基層檢察長(zhǎng)和部門(mén)負(fù)責(zé)人混合評(píng)價(jià)100分。

三、實(shí)施績(jī)效考評(píng)的要求

(一)著眼潛力挖掘，力求績(jī)效最優(yōu)

競(jìng)爭(zhēng)是績(jī)效考評(píng)的靈魂，引入適度競(jìng)爭(zhēng)的理念是績(jī)效考評(píng)的必然要求，力求整體績(jī)效的最大化和最優(yōu)化是績(jī)效考評(píng)必然追求。

從心理學(xué)角度分析，以工作對(duì)人的思想適應(yīng)程度要求而言，可分為舒適區(qū)、發(fā)展區(qū)和潛能區(qū)。相對(duì)于工作的完成標(biāo)準(zhǔn)，舒適區(qū)是具備職責(zé)所要求的技能，輕松完成，即完成基本目標(biāo)；發(fā)展區(qū)是在完成基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，稍有發(fā)展；潛能區(qū)是指創(chuàng)造性地超額完成任務(wù)。就人的本性而言，大家都愿意在舒適區(qū)工作，沒(méi)有壓力，不用費(fèi)力，而最不愿意的就是在潛能區(qū)工作，而績(jī)效考評(píng)就是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)把大家從舒適區(qū)調(diào)動(dòng)到潛能區(qū)工作。

基本目標(biāo)是績(jī)效考評(píng)的最低要求。在設(shè)置基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)置達(dá)標(biāo)與超標(biāo)的立項(xiàng)。部門(mén)主要業(yè)務(wù)中，對(duì)具有成長(zhǎng)性的項(xiàng)目，根據(jù)“跳起來(lái)摘桃子”的原則，采取達(dá)標(biāo)與超標(biāo)相結(jié)合的辦法進(jìn)行立項(xiàng)。在發(fā)展區(qū)設(shè)定基本工作目標(biāo)，分值占70％，任務(wù)全部完成方能得分；在潛能區(qū)設(shè)超標(biāo)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，分值占30％。按照任務(wù)完成量計(jì)分。這樣，使被考評(píng)者保持“跳起來(lái)摘桃子”的工作狀態(tài)，使其能力的發(fā)揮從舒適區(qū)轉(zhuǎn)向潛能區(qū)。在制定績(jī)效考核機(jī)制時(shí)，要充分體現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的科學(xué)性。指標(biāo)定的太低，使干警覺(jué)得無(wú)需努力，唾手可得，就會(huì)失"去了考核的意義，達(dá)不到競(jìng)爭(zhēng)的目的，也推動(dòng)不了工作；而指標(biāo)太高，又會(huì)讓干警感到望塵莫及，無(wú)法完成，起不到激勵(lì)的作用。因此，考核的指標(biāo)要與工作實(shí)際、干警能力相結(jié)合，既要有一定高度和難度，同時(shí)也讓干警感到通過(guò)努力，勤奮工作，是可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

(二)貫徹績(jī)效考評(píng)要有持之一恒的韌性

績(jī)效考評(píng)機(jī)制從建立到實(shí)施不可能一帆風(fēng)順，它把一些人從“舒適區(qū)”推到“潛能區(qū)”，其阻力是可想而知的，尤其是對(duì)極個(gè)別觀念陳舊、能力低下、不想干事、無(wú)所事事人的神經(jīng)更是產(chǎn)生極大刺激，少數(shù)人長(zhǎng)期固有的“干好干壞一個(gè)樣”、相安無(wú)事、失之于寬、失之于軟的管理模式，“你有、我有、大家有”、一味追求平均分配的思維習(xí)慣受到了極大沖擊。因此，貫徹績(jī)效考評(píng)就要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，要有韌勁，要用檢察工作發(fā)展的事實(shí)，證明績(jī)效考評(píng)機(jī)制的作用。

(三)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用

一個(gè)好的激勵(lì)機(jī)制必須體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，這是機(jī)制建設(shè)的必然要求，也是機(jī)制建設(shè)的必然結(jié)果，優(yōu)不獎(jiǎng)、劣不罰，說(shuō)明我們機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)。切實(shí)體現(xiàn)干好干壞不一樣。要根據(jù)年度考評(píng)結(jié)果，區(qū)別情況給予必要的獎(jiǎng)懲。要讓那些干得好、干得多的同志在榮譽(yù)、級(jí)別、價(jià)值、利益等方面都取得好處，讓那些相反的人失去好處、少得好處，真正體現(xiàn)出其激勵(lì)作用。

(四)不斷修訂改進(jìn)績(jī)效目標(biāo)

績(jī)效目標(biāo)的確定是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，體現(xiàn)在績(jī)效考評(píng)目標(biāo)的不斷修訂改進(jìn)上?？?jī)效目標(biāo)最初制定時(shí)，要從自身基礎(chǔ)條件出發(fā)，循序漸進(jìn)、一步一個(gè)臺(tái)階，應(yīng)當(dāng)將長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、近期目標(biāo)和年度目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，還要根據(jù)運(yùn)行情況和實(shí)際需要，每年底修訂下年度績(jī)效考核目標(biāo)，但是修訂時(shí)要保持其穩(wěn)定性，對(duì)于已經(jīng)確定的目標(biāo)，如果沒(méi)有明顯問(wèn)題，原則上不能隨意改變。但是對(duì)上級(jí)新的要求、全市檢察長(zhǎng)會(huì)議中提出的可量化的任務(wù)、黨組確定的若干件大事必須增添為新的目標(biāo)。

總之，檢察機(jī)關(guān)建立與實(shí)施績(jī)效考評(píng)機(jī)制，從理論到實(shí)踐必然是一個(gè)探索和逐步完善的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，我們必須用實(shí)事求是的態(tài)度去發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，用科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)世界觀和方法去正視和研究績(jī)效考評(píng)機(jī)制對(duì)檢察工作的作用，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。