中國農業(yè)六十年

楊 錦

農業(yè)，國之根本，發(fā)展之根基?？v觀中國農業(yè)60年發(fā)展歷程，黨和國家領導部門從以“解決人民吃飯問題”為使命，到以“提高農民生活質量與增加農民收入”為工作重心；這種轉變，足以向世界展現出中國農業(yè)的發(fā)展速度及水平：居世界第一位的糧食總產量，不僅解決了13億人民的吃飯問題，為中國經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。同時，也為世界糧食安全和農業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。

農業(yè)部公布數據顯示，我國糧食總產量從1949年的11318萬噸增長到2008年的52850萬噸(截至記者發(fā)稿前，農業(yè)部暫未公布2009年糧食總產量)，糧食產量大幅度增長的背后，既有“大放高產衛(wèi)星”的“浮夸風”所導致的影響和教訓，更有體制改革、政策惠農所帶來的利好經驗。

開國大土改

通常說，中國的工業(yè)化、城市化是從1949年起步的。而中國的農業(yè)發(fā)展在新中國成立前夕便已經開始了觸及“農之根本”的大動作。1946年，中國共產黨領導的土地改革運動便在解放區(qū)轟轟烈烈地開展起來。這是1950年“開國大土改”的一次經驗積累。

1950年6月30日，中央中央公布《中華人民共和國土地改革法》，開始在全國分期分批土改。一時間，“開國大土改”以暴風驟雨般的氣勢，徹底消滅封建土地所有制。截至1952年底，除西藏等少數地區(qū)外，土改成功完成，全國約3億無地和少地農民分得7億畝土地以及其他生產資料，中國農業(yè)歷史的新篇章從此掀開。

農民分到土地，兩千多年來熱切盼望的“耕者有其田，以安身立命”的愿望得以實現。到1956年，全國糧食總產量從1949年的1132億公斤達到了3855億公斤，人均占有糧食310公斤，比1949年的209公斤提高101公斤。這是全國農業(yè)恢復與發(fā)展最好的時期之一。

在這個階段，互助組和初級合作社在耕地私有的基礎上成立起來，而且開始實行糧食、農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，糧食在政府的集中統(tǒng)一控制下實行計劃調撥供應。1955年8月，糧票出現了，憑票供應糧食的年代由此開始。

而1958年，伴隨著公社化的全面實現，農民剛剛分到的土地、耕牛、農具等全部收歸公有，“大鍋飯”時代到來。同時，中央制定了《農村人民公社工作條例》，簡稱“農業(yè)六十條”，規(guī)定人民公社“三級所有、(生產)隊為基礎”。也是在這一年，國家調整了“二五”計劃指標，將糧食產量指標從5000億斤提高到7000億斤，并提出農業(yè)要“以糧為綱”。

緊接著，由于自然災害導致的“最困難的三年”在“放高產衛(wèi)星”、“人有多大膽，地有多大產”口號下到來了，一面是虛假的“糧食畝產量層層拔高”；一面是真實的生產力和農民生產積極性的嚴重破壞，經濟低下，農民生活再度陷入困境。1950至1978年前，可謂是新中國成立后，農業(yè)發(fā)展歷程中的第一次漲落。

全民溫飽

不能說是否極泰來，但中國農業(yè)發(fā)展出現歷史性的轉機在1978年真就出現了。

時光追溯到1978年12月18日黨的十一屆三中全會，這次會議在中國農業(yè)的發(fā)展歷程中具有轉折性的意義：《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》的通過，家庭聯(lián)產承包責任制的確立，正式拉開了農村改革的序幕。其核心是實行以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，實質是從計劃經濟體制轉變到市場經濟體制，逐步建立與社會主義市場經濟發(fā)展要求相適應的農村經濟體制和基層社會管理體制。而提到家庭聯(lián)產承包責任制，大多數人一定會想到率先實行“大包干”的安徽省鳳陽縣小崗村，想象著18位莊稼漢不畏懼坐牢殺頭的危險、立下保證書、按下鮮紅指印的情景。“多勞多得”的勞動觀念也由此在農民心目中扎根。

當時，由“吃大鍋飯”轉變到“大包干”，反對意見十分強烈。即使到了十一屆三中全會之后，“陽關道”與“獨木橋”的爭論、走“資”與走“社”的爭論仍在持續(xù)。為了穩(wěn)定當時的農村和農業(yè)政策，1982年到1986年間，中共中央每年出臺一個關于農村與農業(yè)改革的戰(zhàn)略性文件，即五個“一號文件”，一步步把農村改革引向深入。

1982年的一號文件，其中就明確指出了包產到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產責任制”，同時還說明它“不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業(yè)經濟的組成部分”；1983年的《當前農村經濟政策的若干問題》，從理論上說明了家庭聯(lián)產承包責任制“是在黨的領導下中國農民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”；1984年的《關于一九八四年農村工作的通知》強調了要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產承包責任制，規(guī)定土地承包期一般應在15年以上，生產周期長的和開發(fā)性的項目，承包期應當更長一些；1985年的《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，取消了30年來農副產品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數重要產品采取國家計劃合同收購的新政策；第五個一號文件《關于一九八六年農村工作的部署》，肯定了農村改革方針政策的正確性，強調了進一步擺正農民的基礎地位，大力改善農業(yè)生產條件的宗旨。

農村改革的深入，轉變了中國農業(yè)發(fā)展的面貌，提高了農民的生活水平。1984年，是一個被載入史冊的年份，在那一年，中國的糧食產量歷史性地突破了4億噸，比1978年高出1億噸，這個數字向世界宣布：中國基本解決了溫飽問題。這個數字也是中國農村改革成功經驗的有力證明。

改革中，農村從計劃經濟體制逐步向市場經濟體制轉換。從1985年到1988年，改革的重點是鼓勵農民面向市場，發(fā)展商品經濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為重要支撐。大量農村剩余勞動力涌向城鎮(zhèn)，新型農村社區(qū)興起。

到了1988年至2002年間，農村改革的步子明顯放慢，農村又一次為中國的工業(yè)化、城市化道路發(fā)展作出了“犧牲”。因工業(yè)化的加速發(fā)展和城市化的擴張，農村土地大規(guī)模被占用；加上勞動力、資金大量外流，農業(yè)生產要素加快向城鎮(zhèn)轉移。

提高生活質量是主線

中國進入21世紀以來，工業(yè)化成熟推進。隨著2003年在全國范圍內開展農村稅費改革試點工作；2004年十六屆四中全會明確提出“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”；黨中央、國務院高度重視農業(yè)，貫徹“多予、少取、放活”的方針，而且又一次連續(xù)下發(fā)了五個“一號文件”，為社會主義新農村建設作出了扎實部署。更為喜人的是，我國在國際上的農業(yè)大國地位在這個時期已基本確立。

2006年1月1日，又一個讓中國9億農民記憶深刻的日子。那一天，《關于廢止中華人民共和國農業(yè)稅條例的決定》開始生效，免除農業(yè)稅的惠農政策以法律形式固定下來，中國的農民群眾告別了延續(xù)2600年的“皇糧國稅”——農業(yè)稅。中國農民的命運也由此開始發(fā)生翻天覆地的變化，解決“三農”問題的歷程也步入了一個新的歷史起點。

近幾年，中央連續(xù)出臺多個支持和保護農業(yè)的惠農政策，助推農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。2007年中央財政支農資金3917億元，2008年中央支農資金達到4318億元。糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等制度，開創(chuàng)了直接補貼農民的先河。

農村義務教育“兩免一補”的推行，真正實現了免費義務教育；新型農村合作醫(yī)療制度的建立與推廣，減輕了農民看病就醫(yī)的負擔；農村水電路氣等基礎設施建設，更改善了農民的生產生活條件。

再看，糧食購銷市場和價格進一步被放開，又邁出了農業(yè)市場化改革的關鍵一步；農村最低生活保障制度的出臺，為農民的基本生活提供了保障；農民工權益保護和服務工作加強，推動了城鄉(xiāng)平等就業(yè)的進程；扶持農村非公有制經濟發(fā)展等等，加速了“三農”問題的解決步伐。

繼取消農業(yè)稅、農業(yè)直補、新型農村合作醫(yī)療等一系列惠農政策之后的又一項重大惠農政策就是，2009年8月4日國務院常務會議審議并原則通過了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》?！靶罗r保”的實行，將惠農政策進行到底。進而有利于“提高農民生活質量與增加農民收入”的完美實現。