高校建立健全學(xué)生申訴制度的法理思考

吳文靈

2005年9月1日施行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下稱《規(guī)定》)第六十條規(guī)定,學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì),受理學(xué)生對(duì)取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)違紀(jì)處分的申訴?！兑?guī)定》將高校建立學(xué)生申訴制度,成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)提上了議事日程,學(xué)生的申訴權(quán)日益引起人們的關(guān)注。

《規(guī)定》對(duì)高校提出了建立學(xué)生申訴處理委員會(huì)的法定要求,并對(duì)其工作提出了一些規(guī)定,但由于不夠具體,尚缺乏操作性,從而使高校在貫徹《規(guī)定》時(shí),還需制定具體的申訴處理規(guī)范,以指導(dǎo)申訴處理工作的順利開展。

在參考我國(guó)民事訴訟法、借鑒臺(tái)灣學(xué)生申訴制度及總結(jié)學(xué)生申訴工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合高校實(shí)際,筆者提出建立健全學(xué)生申訴制度的設(shè)計(jì)思路:

一、學(xué)生申訴處理委員會(huì)的組成

學(xué)生申訴處理委員會(huì)是受理學(xué)生申訴,并提出具體處理意見的專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)《規(guī)定》第六十條第二款,學(xué)生申訴處理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成。但對(duì)人員總數(shù)、各類人員所占比例沒有規(guī)定,對(duì)教師代表和學(xué)生代表也沒有提出知識(shí)背景或其他方面的要求。學(xué)生申訴處理委員會(huì)是高校的一個(gè)內(nèi)設(shè)申訴機(jī)構(gòu),但由于其工作性質(zhì)的特殊性,使它具有相對(duì)獨(dú)立性,區(qū)別于一般的行政機(jī)構(gòu),所以在人員的配備上也有一定的要求。

由于申訴受理范圍是取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)違紀(jì)處分,申訴人是本?？?高職)學(xué)生和研究生,主要涉及教務(wù)部門、學(xué)生工作部門、研究生工作部門,所以學(xué)校負(fù)責(zé)人可由主管學(xué)生工作的黨委副書記、主管教學(xué)工作的副校長(zhǎng)、主管研究生工作的副校長(zhǎng)擔(dān)任,而由處于第三人地位的紀(jì)委書記任申訴處理委員會(huì)主任,主持學(xué)生申訴處理工作;職能部門負(fù)責(zé)人可由學(xué)生工作部門、教務(wù)部門、研究生工作部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

為了維護(hù)申訴處理委員會(huì)相對(duì)中立的地位,避免受行政機(jī)構(gòu)意見的左右,學(xué)生代表和教師代表在申訴處理委員會(huì)中應(yīng)占到1/2或以上的比例。學(xué)生會(huì)是學(xué)生的自治性組織,也是維護(hù)學(xué)生權(quán)益的組織,因此當(dāng)申訴人是本?？粕鷷r(shí),學(xué)生代表可以是學(xué)生會(huì)主席或?qū)W生會(huì)權(quán)益部代表;當(dāng)申訴人是研究生時(shí),學(xué)生代表可以是研究生會(huì)主席或研究生會(huì)權(quán)益部代表。學(xué)生申訴處理工作是一項(xiàng)專門性的工作,所以教師代表應(yīng)是有法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科背景的專業(yè)教師,只有專業(yè)人員才能提出專業(yè)的處理意見使申訴處理工作更為客觀、公正。

二、學(xué)生申訴的提出與受理

提出申訴是開展申訴處理工作的前提。根據(jù)《規(guī)定》第六十一條,學(xué)生對(duì)處分決定有異議的,在接到學(xué)校處分決定書之日起5個(gè)工作日內(nèi),可以向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提出書面申訴。第六十四條規(guī)定,從處分決定或者復(fù)查決定送交之日起,學(xué)生在申訴期內(nèi)未提出申訴的,學(xué)?；蛘呤〖?jí)教育行政部門不再受理其提出的申訴。

根據(jù)上述規(guī)定及第二條、第六十條、第六十七條,學(xué)生提出申訴需符合下列條件,即申訴要件:申訴人是受到處理時(shí)具有本?？粕?高職生)、研究生身份的學(xué)生本人;申訴期限是自接到學(xué)校處理決定書之日起的5個(gè)工作日內(nèi),逾期申訴權(quán)消滅;申訴采取書面申訴形式;申訴事項(xiàng)包括取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)違紀(jì)處分。同時(shí),還應(yīng)有具體的申訴請(qǐng)求和申訴理由,并附上原處理決定及有關(guān)證據(jù)。

申訴處理委員會(huì)經(jīng)過審查申訴材料,區(qū)分不同情況,作出如下處理:對(duì)于不符合申訴要件的,不予受理,并在接到書面申訴之日起15個(gè)工作日內(nèi),向申訴人送達(dá)不予受理決定書,說明不予受理的理由,并建議其他救濟(jì)渠道;對(duì)于申訴書欠缺有關(guān)內(nèi)容或表述不明的,應(yīng)當(dāng)告知申訴人在申訴期限內(nèi)補(bǔ)正后,再次提交申訴書;對(duì)于符合申訴要件的,決定受理,啟動(dòng)申訴處理程序。

三、學(xué)生申訴的審理與決定

復(fù)查是學(xué)生申訴處理工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。復(fù)查過程公正與否,決定了復(fù)查決定的正當(dāng)性和有效性。

1.回避制度

實(shí)行回避制度,有利于防止有關(guān)人員因與案件有特定關(guān)系而先入為主,也可以增強(qiáng)申訴人對(duì)申訴處理委員會(huì)的信任感,體現(xiàn)申訴制度的民主,保證案件處理的客觀公正。

當(dāng)申訴處理委員會(huì)委員是對(duì)申訴人提出原處理意見的職能部門負(fù)責(zé)人時(shí),申訴處理委員會(huì)應(yīng)通知其回避。而申訴人也可對(duì)與申訴案件具有利害關(guān)系的委員向申訴處理委員會(huì)提出回避申請(qǐng),由申訴處理委員會(huì)決定是否同意。

2.申訴的審理

為了充分保障申訴人的陳述權(quán)和申辯權(quán),申訴處理委員會(huì)原則上應(yīng)采取會(huì)議復(fù)查形式,進(jìn)行申訴處理。而對(duì)于事實(shí)清楚、依據(jù)明確的簡(jiǎn)單申訴案件,可采取書面復(fù)查形式。書面復(fù)查也要根據(jù)實(shí)際需要,進(jìn)行必要的調(diào)查取證。

申訴處理會(huì)議的召開,應(yīng)有2/3以上委員出席方為有效。由于委員身份的特定性,因此委員因故不能出席會(huì)議時(shí),不能委托代理。申訴處理委員會(huì)經(jīng)過合議,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則,形成復(fù)查結(jié)論,而復(fù)查結(jié)論應(yīng)得到全體委員過半數(shù)同意。

3.復(fù)查決定與送達(dá)

申訴處理委員會(huì)對(duì)申訴案件,經(jīng)書面復(fù)查或會(huì)議復(fù)查,按照下列情形,分別作出復(fù)查結(jié)論:當(dāng)原處理決定程序正當(dāng)、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)?shù)?作出維持原處理決定的決定;當(dāng)原處理決定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤,或認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足,或適用依據(jù)錯(cuò)誤,或違反規(guī)定程序的,作出變更或撤銷原處理決定的建議,并提交提出原處理意見的職能部門重新研究決定。

申訴處理委員會(huì)根據(jù)書面復(fù)查或會(huì)議復(fù)查的結(jié)論,制作復(fù)查決定書。復(fù)查決定書需寫明申訴人的基本情況;申訴的事項(xiàng)、理由及申訴要求;復(fù)查認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用依據(jù);復(fù)查結(jié)論;向?qū)W校所在地省級(jí)教育行政部門申訴的權(quán)利及申訴期限;落款及日期。

按照《規(guī)定》第六十二條,復(fù)查決定書應(yīng)在接到申訴書之日起15個(gè)工作日內(nèi),送達(dá)申訴人。為了使相關(guān)人員了解申訴處理情況,做好申訴后續(xù)工作,復(fù)查決定書還需抄送申訴處理委員會(huì)委員、申訴人所在院系、提出原處理意見的職能部門及學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)。

4.校內(nèi)申訴與行政申訴、司法審查

按照《規(guī)定》第六十三條,學(xué)生對(duì)復(fù)查決定有異議的,在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15個(gè)工作日內(nèi),可以向?qū)W校所在地省級(jí)教育行政部門提出書面申訴。這就使校內(nèi)申訴與校外的行政申訴銜接起來。高校對(duì)學(xué)生作出取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)違紀(jì)處分決定,屬于高校的學(xué)生管理權(quán),屬于自治范圍,目前司法審查尚無(wú)法介入,所以不服校內(nèi)申訴的,也無(wú)法進(jìn)入訴訟程序。而對(duì)于取消入學(xué)資格、退學(xué)處理、開除學(xué)籍的處分,因?yàn)殛P(guān)涉受教育權(quán)問題,與學(xué)生未來的前途與命運(yùn)息息相關(guān),所以筆者認(rèn)為,涉及改變學(xué)生身份的處理決定,可以開辟司法救濟(jì)渠道,啟動(dòng)訴訟程序,通過法院的合法性審查和程序?qū)彶?以維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

5.申訴處理原則

一是申訴不停止執(zhí)行原則。為維護(hù)學(xué)校決策的權(quán)威性,尊重大學(xué)自治,在申訴期間,原處理決定應(yīng)以不停止執(zhí)行為原則,但為保護(hù)申訴人的受教育權(quán)利,對(duì)于改變學(xué)生身份的處理,可在申訴期間賦予學(xué)生肄業(yè)學(xué)習(xí)的權(quán)利。

二是申訴不加重原則。為了消除申訴人承擔(dān)加重處理結(jié)果的顧慮,保證申訴人的申訴權(quán),申訴處理委員會(huì)復(fù)查申訴案件,不得加重對(duì)申訴人的處理。

三是一事不再理原則。為維持復(fù)查決定的權(quán)威與公信力,避免申訴人展開循環(huán)申訴,維護(hù)申訴處理委員會(huì)正常工作秩序,申訴人提出撤回申訴,申訴處理委員會(huì)同意的,申訴人就同一事實(shí)不得再提出申訴;而當(dāng)復(fù)查決定書送達(dá)后,申訴人又以同一事實(shí)和理由提出申訴的,申訴處理委員會(huì)將不再受理。

四是公開審理原則。為發(fā)揮處分的一般預(yù)防功能,增進(jìn)學(xué)生對(duì)學(xué)生管理規(guī)定的了解,監(jiān)督申訴處理工作的開展,申訴處理以公開審理為原則,由申訴處理委員會(huì)委員、申訴人、提出原處理意見的職能部門代表出席會(huì)議,相關(guān)人員列席會(huì)議,其他學(xué)生可以旁聽申訴處理。但對(duì)于涉及申訴人的隱私權(quán)、有關(guān)職能部門保密資料等的申訴案件,則實(shí)行不公開審理。

建立健全學(xué)生申訴制度,既是對(duì)學(xué)生具體權(quán)益的一種救濟(jì),又是一種增強(qiáng)學(xué)生權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)的教育;既是對(duì)高校規(guī)章制度的自我審視,也是依法治校的重要體現(xiàn)。因此,建立健全學(xué)生申訴制度是高校一項(xiàng)亟待加強(qiáng)的工作,從而最終實(shí)現(xiàn)申訴工作的實(shí)體公正、程序公正,維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益,保障學(xué)校管理的合法、公正。

(作者單位:首都師范大學(xué))

[責(zé)任編輯:常晶]