以推進(jìn)改革提升軟實(shí)力

孫有中

要提升國家軟實(shí)力,從根本上說就是要樹立鮮明而富有魅力的國家品牌或國家形象。就中國國家品牌而言,當(dāng)前尤為需要界定和充實(shí)其政治內(nèi)涵,并在國際媒體和公眾心目中形成廣泛影響。筆者認(rèn)為,中國特色社會主義和民主、人權(quán)、法治應(yīng)成為中國國家品牌中政府形象的四大支柱。中國應(yīng)在不斷完善經(jīng)濟(jì)體制和壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革,從而在整體上提升國家軟實(shí)力。

民主是當(dāng)代世界文明國家的主要標(biāo)志。民主是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的根本保障。民主制度通過其代表制使各種社會利益在政府的決策過程中得到最大程度的照顧,因而能夠得到最廣大民眾的擁護(hù)。其次,民主制度是一種開放的社會制度,這使各種社會矛盾有可能在萌芽狀態(tài)下暴露出來,得到及時化解,從而避免破壞性的社會沖突。再次,民主制度是一種寬容的社會制度,從而使各種利益的斗爭理性化、程序化,使社會的漸進(jìn)式改良成為可能。

民主也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的不竭動力。經(jīng)過兩個多世紀(jì)艱難曲折的探索與奮斗,中國人民終于站立而且強(qiáng)大起來,終于可以自豪地向世界宣布:我們要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興!實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興離不開歷史的機(jī)遇,而這一條件我們已經(jīng)具備;但從根本上說,一個民族的興旺發(fā)達(dá)取決于其內(nèi)部的活力與創(chuàng)造力。

社會主義民主制度的建設(shè)正在于它為全體人民聰明才智的充分表達(dá)提供了必要的制度保障。它提倡對社會問題展開自由而充分的討論,讓政府決策建立在理性的探索與科學(xué)的論證之上,從而最大限度地減少了決策的失誤。它還鼓勵獨(dú)立思想與個性的張揚(yáng),這有利于塑造健全、自信的國民性格,有利于全民智慧的充分涌現(xiàn),最終為社會的發(fā)展和國家的富強(qiáng)提供持久的動力。

人權(quán)和法治可以理解為民主的結(jié)果。民主通過用法治取代人治來保障法律面前人人平等,使每一個公民的人權(quán)得到尊重。

中國政府和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)了社會主義民主、法治和人權(quán)的重要性。

2002年,中國共產(chǎn)黨的十六大報告寫道:“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求?！敝袊伯a(chǎn)黨承諾:“推進(jìn)政治體制改革,發(fā)展民主,健全法制,依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利?！?/p>

2004年3月14日,“國家尊重和保障人權(quán)”9個字正式載入中華人民共和國憲法修正案。

2006年4月21日,胡錦濤主席在耶魯大學(xué)的演講中指出:“今后,我們將繼續(xù)根據(jù)中國的國情和中國人民的意愿,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革,發(fā)展社會主義民主。我們將進(jìn)一步豐富民主形式,擴(kuò)大公民有序的政治參與,實(shí)施依法治國的方略,保障公民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”

2007年2月,溫家寶總理著文指出:“科學(xué)、民主、法制、自由、人權(quán),并非資本主義所獨(dú)有,而是人類在漫長的歷史進(jìn)程中共同追求的價值觀和共同創(chuàng)造的文明成果。”

2008年4月21日,國務(wù)院新聞辦公室主任王晨在北京“人權(quán)論壇”開幕式致辭中指出:“尊重和保障人權(quán)是人類社會進(jìn)步的重要成果和現(xiàn)代文明社會的重要標(biāo)志,是世界各國人民共同追求的理想?！?/p>

2009年2月2日,溫家寶總理在接受英國《金融時報》記者采訪時詳細(xì)闡明了中國政府的民主改革思路:“我們正在進(jìn)行的是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革。這兩個方面都是重要的。沒有政治體制改革的成功,也不能保證經(jīng)濟(jì)體制改革的成功。政治體制改革的目標(biāo)就是要建設(shè)社會主義的民主政治,保障人民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。我們要建立的社會應(yīng)該是一個公平正義的社會,是一個讓每一個人在自由和平等的條件下得到全面發(fā)展的社會?！谖鞣饺丝磥?中國人好像怕民主、怕選舉,其實(shí)不然。我今年在記者招待會上曾經(jīng)講過,只有人民信任你,人民才能讓你坐在臺上。我們現(xiàn)在實(shí)行的是村級的直接選舉,鄉(xiāng)、縣和不設(shè)區(qū)的市人民代表的直接選舉,縣以上實(shí)行的是間接選舉。但是我堅(jiān)信,群眾能管好一個村,就一定能夠管好一個鄉(xiāng),一個縣,也就能夠管好一個省?！?/p>

2009年2月28日,溫總理在與網(wǎng)友的在線交流中再次強(qiáng)調(diào)了民主的重要性:“我一直認(rèn)為群眾有權(quán)力知道政府在想什么、做什么,并且對政府的政策提出批評意見,政府也需要問政于民、問計(jì)于民,推進(jìn)政務(wù)公開和決策的民主化?！?/p>

在聲明中國政府積極支持民主、人權(quán)和法治的同時,國家領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國的民主、人權(quán)和法治建設(shè)必須走中國特色社會主義道路。

胡錦濤主席在耶魯大學(xué)的演講中強(qiáng)調(diào):“我們愿意借鑒外國政治建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn),但我們不會照搬外國政治制度的模式?！?/p>

溫家寶總理在談及科學(xué)、民主、法制、自由、人權(quán)時也強(qiáng)調(diào)指出:“只是在不同的歷史階段、不同的國家,它的實(shí)現(xiàn)形式和途徑各不相同,沒有統(tǒng)一的模式,這種世界文明的多樣性是不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在?！彼嘈?“我們完全可以在社會主義條件下,建成民主和法治國家。我們要立足國情,在實(shí)踐中積極探索中國特色的民主政治建設(shè)規(guī)律。當(dāng)前,我們要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障公民權(quán)益、反對腐敗行為、提高政府公信力和執(zhí)行力、增進(jìn)社會和諧為重點(diǎn),擴(kuò)大民主、健全法制,繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革。這樣做,就能使中國人民自己選擇的發(fā)展道路在國際上得到更廣泛的理解和認(rèn)同”。他認(rèn)為,中國毫無疑問要發(fā)展民主,“但要按中國的實(shí)際情況,發(fā)展具有自己特色的民主方式,循序漸進(jìn)”。

中國的政治改革必須立足于中國的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情,走中國特色的社會主義民主道路,這一點(diǎn)在國內(nèi)已形成越來越廣泛的共識。當(dāng)務(wù)之急,我們應(yīng)有歷史緊迫感,以科學(xué)的實(shí)驗(yàn)精神,積極穩(wěn)步推進(jìn)中國民主政治的制度創(chuàng)新。

如果說中國經(jīng)濟(jì)改革的成功在很大程度上歸功于以“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”和“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”為標(biāo)志的科學(xué)實(shí)驗(yàn)精神的普及和發(fā)揚(yáng),那么,我們也可以說,中國政治改革的成功在很大程度上同樣將取決于這種科學(xué)實(shí)驗(yàn)精神在社會政治生活領(lǐng)域的探索和逐步推進(jìn)。

中國社會主義民主政治還需逐步完善。例如,人民代表大會制度是我國民主政治的根本制度,然而,人大代表的選舉還有待完善。人大代表的選舉產(chǎn)生應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)公開透明、平等競爭和選賢任能,才能增加公民的參與度?，F(xiàn)在的許多人大代表往往既不了解選民,也不接近選民;有不少人大代表雖然是各行各業(yè)的優(yōu)秀工作者,但往往并不具備征集民意和提交議案的能力;人大代表身份往往成為一種榮譽(yù)而不是責(zé)任和權(quán)利。人大在中國政府的整個權(quán)力架構(gòu)中的功能也沒有得到充分的發(fā)揮。從全國到地方,各級人大都存在類似的問題,這使中國的民主政治在根基上尚不夠堅(jiān)實(shí)。

再如,黨內(nèi)民主雖然近年來大有改善,但各級黨委委員和黨代會代表的選舉往往和人大代表的選舉一樣,選民們更多是在陌生的名字之間作選擇,而不是在不同的政策主張和代表能力之間作選擇。人民代表制度和黨內(nèi)民主是中國特色社會主義民主的兩大基石;如果我們不能在這兩大組織內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正的制度創(chuàng)新,增加其代表性,中國的政治改革就不可能實(shí)現(xiàn)真正的推進(jìn)。

中國民主政治的具體形式究竟應(yīng)該是什么樣的?這個問題的具體答案并不是最重要的,真正重要的是我們必須踏上探索的征程。2007年5月18日,法國巴黎第八大學(xué)教授托尼·安德烈阿尼在訪問中央編譯局時發(fā)表了他對民主的看法。他建議,中國不必實(shí)行西方民主模式,因?yàn)槲鞣矫裰魍簧贁?shù)人、財(cái)團(tuán)、媒體和跨國公司操控,表面上令人羨慕,實(shí)際上是一種幻象。西方民主顯而易見的缺陷是政治上的惡性競爭,有時會造成行政效率低下。其優(yōu)點(diǎn)是立法和執(zhí)法之間的制衡,特點(diǎn)是司法獨(dú)立。中國的民主經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程,實(shí)行代表制民主,特別是黨內(nèi)民主,不是直接性的。但直接民主并不是最好的民主,容易失控,并不是最好的選擇。安德烈阿尼贊成巴西正在實(shí)踐的參與式民主,它介于代表性民主和直接民主之間,效率較高,容易控制,有專門的機(jī)構(gòu)向公民通報信息,征詢各種意見,加以歸納,進(jìn)行決策。安德烈阿尼認(rèn)為,三種民主可以同時實(shí)行,取長補(bǔ)短,不同的問題采用不同形式。安德烈阿尼對民主的開放態(tài)度給我們應(yīng)有的啟發(fā)是:民主并不是西方的專利,假如我們能夠發(fā)明自己的民主專利。

民主、人權(quán)和法治的整個制度體系是國家最根本的軟實(shí)力。新加坡東南亞問題研究所國際關(guān)系研究員盛利軍著文指出:“中國在取得這種軟體實(shí)力之前還有很長的路要走。經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力替代不了強(qiáng)大的政治和社會基礎(chǔ)?！本滞馊说挠^察應(yīng)該激發(fā)我們推進(jìn)政治體制改革的緊迫感。

因此,為了中華民族的偉大復(fù)興,我們必須高舉建設(shè)中國特色社會主義民主的旗幟,埋頭苦干,以科學(xué)實(shí)驗(yàn)的精神,勇于探索,不斷豐富民主的內(nèi)涵,不斷創(chuàng)新民主的實(shí)現(xiàn)形式,不斷穩(wěn)步推進(jìn)中國政治體制的改革。

民主的制度表現(xiàn)形式因各國歷史背景、社會發(fā)展程度和文化傳統(tǒng)的差異而必然呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。與此同時,人類對民主政治實(shí)現(xiàn)形式的探索遠(yuǎn)未終結(jié)。迄今為止,世界上任何現(xiàn)存的民主制度都遠(yuǎn)未達(dá)到盡善盡美的程度,以至于所有其他國家可以簡單復(fù)制,坐享其成。在全球化社會和人類整體文明的大背景下,民主建設(shè)乃是世界各民族人民在民主的基本精神感召下聯(lián)合起來的一項(xiàng)共同事業(yè),是一項(xiàng)其成敗有賴于世界各國在平等的基礎(chǔ)上相互交流、借鑒、砥礪的永遠(yuǎn)開放的宏大工程。因此,中華民族對民主的不懈追求決非對某種現(xiàn)存民主模式的簡單照搬,而應(yīng)無愧于中華民族智慧和中華文明歷史價值。中華民族應(yīng)該而且能夠?qū)θ祟惷裰髡蔚慕ㄔO(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。

(作者單位:北京外國語大學(xué))