平衡精英集團對政府的影響

姚 洋等

回顧一下中國政府在過去30年所采納的經(jīng)濟政策，可以發(fā)現(xiàn)，就短期而言，它們都不是利益中立的，而總是偏向某些群體。這是許多人認為中國政府不是中性政府的原因。中國政府之所以能夠采取這些看似歧視性的政策，恰恰是因為它是中性的：因為并不特別地照顧任何群體的利益，它才可能放開手腳采取有偏的經(jīng)濟政策。而中國平等的社會結(jié)構(gòu)讓中性政府的產(chǎn)生變得更容易。一個平等的社會給中國共產(chǎn)黨很大的執(zhí)政空間。在中國，擴大再分配的呼聲一直不是主流，這當然和政府的自主性有關(guān)，但一個較為平等的社會結(jié)構(gòu)也起到關(guān)鍵性作用。因為這個原因，分權(quán)在中國比在其他國家更成功。

但是，30年的高速經(jīng)濟增長也積累了許多問題，社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始發(fā)生較大的改變，阻礙中國未來經(jīng)濟增長的最大障礙，可能是中國會變成一個“正常的”發(fā)展中國家，即精英集團過于強大，并左右政府的經(jīng)濟政策。如果當前民眾還會因為自己從經(jīng)濟增長中得益而忍受社會分化的話，那么，隨著民主意識的增強，民眾的忍耐會逐步消失，近年來民粹主義的抬頭就是一個表現(xiàn)。因此，如何通過制度化的民眾政治參與平衡精英集團對政府的影響，是中國下一步必須考慮的事情。(據(jù)姚洋文)

中國社會分層結(jié)構(gòu)的變遷——共和國的四個實驗

共和國建立的前二十幾年是“打碎階級結(jié)構(gòu)”的實驗。打碎結(jié)構(gòu)引起了一個大的問題，原來農(nóng)村的結(jié)構(gòu)、文化載體、價值觀載體都被摧毀，這是今天農(nóng)村混亂、沒有信念的最主要原因。第二個實驗是“恢復(fù)結(jié)構(gòu)”實驗，花了30年。第二個實驗，實際上解釋的是誰得到了什么，而之前是強調(diào)哪些階級不應(yīng)該得到什么。第三個實驗是資源在社會各階層中的配置方式實驗，從分層的角度講，這個是研究“怎樣得到的”，這是最核心的問題。最后一個實驗是緩解工業(yè)社會矛盾與沖突的實驗，這是我們今天碰到的。全世界的實踐經(jīng)驗都證明推進工業(yè)化、城市化階段是社會矛盾比較激化的時期，必須采取緩沖機制。我曾經(jīng)提過5種緩沖機制，一是基層政府，包括村委會、街道辦；二是傳統(tǒng)單位緩解矛盾：三是傳統(tǒng)的政治身份，我們?nèi)匀挥袀鹘y(tǒng)的政治身份群體；四是保障機制；五是最有中國特色的一個，通過家庭來做社會關(guān)系的協(xié)調(diào)和疏解，家庭關(guān)系也配置資源，一個人富了以后，父母常常出面，讓有錢的人給沒錢的人，家庭就把資源給配置了，這是中國特色。(據(jù)李強文)

中國走進關(guān)注公平新時代

社會公平是一種價值判斷，建立在權(quán)益平等的基礎(chǔ)之上。當前社會公平問題日益凸顯，不僅利益受損者有強烈的不公平感與受剝奪感，受益者也開始產(chǎn)生程度不同的不公平感，公眾對社會公平的敏感性在持續(xù)上升，這表明中國社會開始進入一個關(guān)注公平的新時代。經(jīng)濟增長不能自動地解決社會公平問題，權(quán)益失衡是導(dǎo)致社會公平感弱化的根本原因。在經(jīng)濟變革與社會發(fā)展進程中，國家特別需要消除制度性歧視、彌補制度缺失，根據(jù)公平正義共享原則來改造事關(guān)公民基本經(jīng)濟社會權(quán)益的制度安排，通過對弱勢群體的特殊援助和推進民主政治建設(shè)來促進社會公平，并為之提供健全的制度保障。(據(jù)鄭功成文)

有效駕馭民主化是關(guān)鍵

啟動民主化是一回事，駕馭民主化又是另外一回事。前者可以從理想與價值出發(fā)，能夠創(chuàng)造爆炸性的動員和革命性的變革；后者則是從發(fā)展與秩序出發(fā)，要創(chuàng)造新體制、新秩序與新發(fā)展。啟動民主化容易，駕馭民主化難，有效駕馭民主化，就必須將民主化所提出的政治建設(shè)和政治發(fā)展要求與本國實際的經(jīng)濟與社會發(fā)展條件、發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展議程有機結(jié)合起來，從而保證民主化的政治發(fā)展能夠保持對經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效作用。東亞的發(fā)展表明，如果實際的民主化進程能夠保證經(jīng)濟與社會發(fā)展，那么，民主化本身也能因為其對經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效作用而獲得更好的發(fā)展基礎(chǔ)與資源。(據(jù)林尚立文)

央地結(jié)盟“項目幫”

30年河?xùn)|，30年河西。曾經(jīng)一度大面積虧損的央企，在蓄能積量之后如同捕獵者般四處出擊，圈地成王，在經(jīng)濟危機的大潮中，更是“攀附”者眾，風(fēng)光無限。近期以來，地方政府邀請央企投資地方項目的熱情愈來愈高漲，與此同時，紛紛推動地方國有企業(yè)與央企進行合并重組，此類“央地結(jié)盟”的現(xiàn)象在2009年已蔚然成風(fēng)。中國正在重新進入一個一元的體制——以權(quán)力為基礎(chǔ)來分配資源。顯然，它并不是我們原來想要的現(xiàn)代市場經(jīng)濟。30多年來，中國經(jīng)濟格局有一點始終未變，這就是政府對要素的壟斷性使用。記住這一點非常重要，因為它是理解中國當今一系列經(jīng)濟問題的邏輯起點。在現(xiàn)代技術(shù)和市場經(jīng)濟的外衣下，央企和地方政府正在上演一場新的狂歡。(據(jù)邢少文文)

中國金融需要國家戰(zhàn)略

中國人口結(jié)構(gòu)和慣性的工業(yè)化戰(zhàn)略導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性和體制性的高儲蓄，金融抑制進一步造成了對外資和美國金融市場的過度依賴。我國金融業(yè)和本土資本市場的發(fā)展相對滯后，未能充分發(fā)揮動員國內(nèi)儲蓄、促進投資的有效形成和配置的功能，取而代之的是各級政府以優(yōu)惠政策吸引和利用外資，導(dǎo)致外國資本對國內(nèi)儲蓄的部分替代，也導(dǎo)致了外國資本和國有資本對民營資本的兩頭擠壓，造成了中國有效率的企業(yè)組織的不足。中國大規(guī)模利用外國直接投資和股權(quán)投資，同時又對外大規(guī)模投資美國國債，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)交換對美國財政部的債權(quán)，實際上反映了中國有效率的企業(yè)投資主體的缺失。如何通過金融深化促進真實經(jīng)濟發(fā)展，同時避免資產(chǎn)市場過度的泡沫膨脹，是中國面臨的重要挑戰(zhàn)。(據(jù)潘英麗文)

社保對經(jīng)濟的重新平衡作用不大

反危機政策強化了國有企業(yè)等強勢集團的利益，也幫助了農(nóng)民等弱勢群體，但對后者的幫助遠不如對前者的扶持。在我看來，這實際上拉大了中國在供給和需求之間的缺口。因為國有企業(yè)等強勢集團在獲得資源之后，一般會傾向于擴大投資，增大整個國家的生產(chǎn)能力，弱勢集團在得到幫助之后一般會增大消費需求，但這些增長的需求遠趕不上供應(yīng)能力的增加。過去我們可以通過凈出口來解決過剩產(chǎn)能，現(xiàn)在出口形勢不好，我們就暫時用投資來替代。投資在短期內(nèi)是一種需求，但從長期來看這會增大供應(yīng)能力，在未來會造成更嚴重的產(chǎn)能過剩。我并不反對社保，但加強社保對經(jīng)濟的重新平衡恐怕作用不大。在我看來，更好也更簡單的辦法是不要給強勢集團資源，而應(yīng)該把錢傾向于弱勢集團，這樣能逐步縮小我們在供需之間的矛盾，從而推動經(jīng)濟的再平衡。(據(jù)黃亞生文)

新語錄

責任不在你們，既然署了我的名字，就應(yīng)該文責自負。

——新華社值班副總編輯吳錦才轉(zhuǎn)述溫家寶總理的話?？偫碛H自致電并致信新華社，指出自己講話稿中的錯誤，并向讀者道歉。

謝才萍開賭場從中抽頭，賭場開在五星級飯店，旱澇保收。這連清朝道光皇帝和林則徐都不能容忍。

——重慶市委書記薄熙來介紹打黑初衷，不是主動而為，而是被黑勢力逼得沒辦法。

中國的房子正在越蓋越結(jié)實，沒有什么泡沫，如果有泡沫那也是為節(jié)能而用的空心磚。

——住建部政策研究中心主任陳淮斷然否認中央正醞釀“二次房改”的傳聞，并認為樓市不存在泡沫。

越管市場主體越多，越管經(jīng)濟越活，那才是真本事、大本事。

——湖北省省長李鴻忠在調(diào)研工商行政管理工作時說。

農(nóng)民工交了多年的養(yǎng)老保險成了一筆零存整取的銀行存款?

——珠三角打工者因社保問題無法正常退休。紛紛退保。

互聯(lián)網(wǎng)不是任人撒野的“出氣筒”。

——有媒體說，一個負責任的網(wǎng)民，只有自覺遵守網(wǎng)絡(luò)的游戲規(guī)則，對自己的言論負責，才能很好地享受網(wǎng)絡(luò)帶來的實惠。