興建豪華樓堂館所之風(fēng)緣何愈演愈烈

高怡心

自2006年年底，安徽阜陽潁泉區(qū)的機關(guān)辦公區(qū)——“山寨”版“白宮”引起輿論強烈批判之后，隨之，鄭州市惠濟區(qū)再陷“白宮門”，遭到媒體一片質(zhì)疑……

與此同時，在全國各地區(qū)各部門按照中央的要求，嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)方面采取措施，取得了一定成效的情況下，個別地區(qū)耗費巨資建造豪華辦公樓的現(xiàn)象卻不時被媒體曝光，“白宮”，也并非被“山寨”的唯一對象，“天安門”、“人民大會堂”、甚至古老的“前門”都曾經(jīng)被各地上馬的豪華樓堂館所“克隆”過、“山寨”過。由此可見，最近一些黨政機關(guān)違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所現(xiàn)象又有所抬頭，且有愈演愈烈之勢。

之所以說“愈演愈烈”，是因為在不到兩個月的時間內(nèi)，本刊不斷接到了江蘇泗陽、東海、邳州；安徽五河等十余個縣市的讀者，通過各種渠道舉報的上述問題。在今年這個炎熱的夏天，記者用了近一個月的時間，有選擇性地探訪了這些引起民憤的豪華政府辦公樓、豪華別墅等超標(biāo)建筑……

江蘇東海：豪華辦公樓“一條街”

2009年7月2日，記者首先抵達江蘇省東?？h采訪。

在此之前，本刊接到當(dāng)?shù)厝罕娕e報：東海縣委政府不結(jié)合實際搞開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致大批土地被閑置撂荒。東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)上萬畝耕地被占，企業(yè)沒辦起來幾家，大部分土地雖然審批過，都在撂荒之中，野草長出一人多高；另外一個西開發(fā)區(qū)，到處都是撂荒被圈的耕地！2007年至2008年，在東?？h晶都大道兩旁開建“行政一條街”，至今大部分行政單位辦公樓還沒建成。

根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娞峁┑木€索，記者抵達東?？h城之后，首先去“參觀”了他們反應(yīng)最為強烈的東海縣委、縣政府大樓；其辦公大樓的建筑造型從正面看是一棟九層樓房，從正門兩邊分開，也可以說是兩棟樓房，一邊是東海縣委，一邊是東?？h政府，從側(cè)面看后面還有一棟樓房和前面一樣高九層，上面有一個通道連接著前后樓道是相通的，這樣看是雙排的豪華辦公樓，還有地下一層為停車場，正門左右兩個臺階伸向前方，左右是汽車通道，目前東?？h委政府辦公樓主體已完工，正在緊張裝修之中。整個辦公樓占地約有200多畝，主樓大概占地20畝，其余的土地已被推土機推成一道道溝溝坑坑……

與縣委縣政府辦公大樓緊鄰的，是另一棟12層高的豪華辦公樓，從上往下已裝修到第六層，整棟大樓沒有名稱。記者隨即咨詢了正在施工的民工們，他們稱：“不知道是哪個‘衙門反正是當(dāng)官的辦公樓?！?/p>

隨后，記者又探訪了“東?？h建設(shè)局”的辦公樓，這是一棟13層高的樓宇，其辦公樓內(nèi)豪華的裝修，足以與大城市的星級賓館相媲美。而在這條“行政一條街”上的東?？h衛(wèi)生局、檢察院、法院審判樓、職教中心等豪華建筑，主體工程大部分結(jié)束，有的已經(jīng)投入使用，有的還在緊張裝修。另外還有幾棟叫不上名字的豪華辦公樓，也在緊張施工中……

記者在“參觀”時看到，在晶都大道兩旁，除了豪華行政辦公樓以外，還有幾家房地產(chǎn)樓群矗立在晶都大道兩旁，有了它們的襯托，整個晶都大道，給人的感覺，儼然是一座現(xiàn)代化都市的繁華地帶。

江蘇泗陽：省級標(biāo)準(zhǔn)的國稅“第一樓”

2009年7月10日，記者來到了江蘇省泗陽縣。

在當(dāng)?shù)厝罕姷膸ьI(lǐng)下，記者來到正在建設(shè)中的“泗陽縣國稅局”及“德華逸墅”前，同時還看到了已建好投入使用的“泗陽縣國土局”和“建設(shè)局”；“泗陽縣國土局”、“建設(shè)局”，從大樓的前面、側(cè)面看近二十層的大樓宏偉壯觀，前后兩排的建筑風(fēng)格堪稱奢華；這三棟近20層的辦公大樓顯然已經(jīng)成了泗陽當(dāng)?shù)氐摹耙痪啊薄?/p>

在沒有竣工的“泗陽縣國稅局”施工現(xiàn)場采訪時，工地附近的村民告訴記者：“泗陽縣‘國稅局這些大樓所占的土地，原來都是種糧食的好地！2005年開始被政府征了，有一部分還涉及到基本農(nóng)田，現(xiàn)在縣里以及下面各局卻在這蓋起了豪華大樓。想起以前長在這里綠油油的莊稼，就讓人心疼……”

一位在縣人大退休的老干部告訴記者：“這個位于北京路上的新的行政區(qū)，盡管每一棟辦公樓都建的很漂亮，但是，建這樣高標(biāo)準(zhǔn)的辦公大樓，縣財政根本無力承擔(dān)，所以縣里跟幾家房地產(chǎn)開發(fā)商私下達成協(xié)議，政府大樓的建設(shè)項目由幾家房地產(chǎn)開發(fā)商分別出資修建，而政府則根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)商出資的比例，把征用來的土地劃撥給他們大力開發(fā)商品房出售。老百姓祖祖輩輩賴以生存的土地就這樣被‘廉價征用來‘瓜分了……”

整個北京路兩側(cè)，如東海情況一樣幾乎自政府行政辦公樓到下面各單位等辦公樓一應(yīng)俱全，記者就不再一一列舉了。

在“德華逸墅”的售樓中心，記者針對別墅的土地審批手續(xù)咨詢售樓人員時，該售樓部的工作人員非常警惕地說：“我們手續(xù)非常齊全?！庇浾哂謫栠@些高檔別墅的土地征用等手續(xù)是否審批下來時，那位工作人員又說：“別人辦不下來，我們領(lǐng)導(dǎo)有辦法，那是我們領(lǐng)導(dǎo)的事兒。”

而記者在江蘇泗陽縣國土資源局針對“德華逸墅”的別墅項目提供的一份沒有蓋章的供地文件上看到，榮馬實業(yè)有限公司：你單位申請的榮馬(泗陽)行政服務(wù)中心項目用地，在這份沒有蓋章的文件中已明確的說明此地塊為辦公用地。

安徽五河：良田變成“建筑投資大廈”

2009年7月9日，記者抵達安徽省五河縣邡里一座近乎圓形的辦公大樓主體已完工，左右配樓正在緊張的建設(shè)當(dāng)中，在縣政府辦公大樓前面相配套的“公園廣場”上忙碌的民工正在烈日下鋪著高檔的大理石地磚、栽植著各種名貴花木。整個辦公大樓及“公園廣場”盡管還是“半成晶，但是依然讓記者感覺到了這棟辦公樓的“貴氣”。

在與縣政府大樓一路之隔的五河縣委黨校正在紅紅火火地建設(shè)著，而黨校后面大面積的土地被拋荒，在興淮路、興澮路的兩側(cè)不是閑置的“企業(yè)”就是被拋荒的土地。有意思的是，正在建設(shè)中的縣委黨校的圍墻上醒目地寫著這樣的標(biāo)語“以節(jié)約土地為榮以拋荒耕地為恥”，圍墻內(nèi)雜草叢生的“景色”與這幅標(biāo)語形成了鮮明的對比。

記者在采訪時了解到，整個五河縣的政府辦公樓、黨校、人民檢察院等各個機關(guān)所占的地大多是舊縣灣村的土地。政府在以工業(yè)用地的形式征用該村土地后，不但沒開發(fā)“企業(yè)”，反而修建了縣政府辦公大樓，剩下的就是分給了已經(jīng)規(guī)劃好的房地產(chǎn)項目進行開發(fā)。

那么，在五河縣政府忙著建設(shè)新的“行政中心”的同時，失去土地的村民又得到了什么呢?一位村民這樣告訴記者：“一畝地只給我們補15000元錢。就這點兒補償，鎮(zhèn)政府還得扣除5000元，實際到了老百姓的手里就是10000塊錢，補多少，什么時候補，還不得政府說了算嗎?現(xiàn)在物價這么高，這點補償款就是一分不少給我們了，但我們失去了土地，就等于什么也沒有了，真不知道以后怎么生活……”

記者在電話采訪五河縣規(guī)劃局的時候，該局辦公室的一位工作人員這樣告訴記者：“那不是縣政府辦公樓，是建筑投資大廈，具體情況我也不清楚，你問縣委宣傳部吧!”

而五河縣委宣傳部李主任的回答更是讓人費解：“那是我們縣政府辦公樓，規(guī)劃局他不清楚，我們是以‘建投大廈的名義報批的，此項目由江蘇萬誠置業(yè)有限公司與五河縣建設(shè)投資有限公司投資建沒，建好后我們是租用他們的，再說我們的辦公樓建得也不超標(biāo)呀!”

令記者不解的，既然是縣委、縣政府的“行政服務(wù)中心”，為何卻要以“建投大廈”的名義來建設(shè)呢?截止記者發(fā)稿，未得到五河縣委、縣政府的明確解釋。

“城市建設(shè)謀開發(fā)”背后的“擺闊思維”

除上述兒個縣市外，記者還走訪了安徽省南部、江蘇省的灌南、寶應(yīng)、高郵等地，所了解到的情況大同小異。其各地“高度一致”的共同點在于：豪華氣派的辦公大樓現(xiàn)在都以“商務(wù)中心”、“投資大廈”等名義來冠名，其目的是規(guī)避國家的政策，從而達到各種手續(xù)的審批，實際上真正在里面辦公使用的卻是政府；還有高檔園林般的配套廣場，距行政部門很近、甚至直接毗鄰的高檔休閑與娛樂場所，以及與之配套的有著各種各樣“豪苑”、“華庭”之類奢華名稱的配套居住社區(qū)。建造豪華的行政辦公大樓，不僅當(dāng)?shù)刎斦o力承受，且無法給農(nóng)民滿意的補償、安置，以至于當(dāng)?shù)厝罕娫孤曒d道，那么，各地政府為何仍熱衷于建豪華辦公樓呢?

記者在調(diào)查采訪結(jié)束后，替這些縣、市的“擺闊思維”梳理了一下“脈絡(luò)”：首先是樹立外部形象，改善投資環(huán)境；其次是為了改善辦公條件，提高工作效率。

然而，樓高未必形象好，豪華不等于高效率。從近些年媒體屢屢曝光的此類新聞案例來看，主要存在以下一些問題：違反審批程序，越權(quán)審批，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建筑面積；有的不注重建筑的使用功能和經(jīng)濟實用性，盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的不惜貸款、舉債，甚至挪用各種款項等專項資金修建樓堂館所；還有的跟房地產(chǎn)開發(fā)商進行官商勾結(jié)，倒買倒賣土地進行權(quán)錢交易；一些地方為修建豪華辦公樓，不惜制定罰沒指標(biāo)，買賣手中審批權(quán)限；還有的向銀行貸款，甚至長期拖欠工程款；豪華、氣派的大樓背后，是不斷加重的財政包袱和群眾負(fù)擔(dān)。

記者所采訪的有關(guān)專家普遍認(rèn)為，這種現(xiàn)象之所以如此盛行，首先是個別領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤、陳腐的政績觀在作怪，這應(yīng)該是主因。在他們眼里，黨政機關(guān)建豪華辦公樓是正當(dāng)?shù)?，辦公樓豪華證明自己有魄力，辦公樓太簡樸是自己沒能耐。他們把修建豪華辦公樓作為政績展示的平臺?？墒聦嵡∏∠喾础囊雅兜母鞯馗黝惏咐齺砜?，有的地方為建豪華辦公樓所擠占、挪用國家專項資金，亂占農(nóng)民土地，亂罰款、亂攤派甚至打著“改善投資環(huán)境”、“打造招商引資新平臺”、“為了更好地促進地方經(jīng)濟發(fā)展”的旗號大搞官商勾結(jié)等，導(dǎo)致財政包袱和群眾負(fù)擔(dān)不斷加重，不但不會樹立黨和政府的良好形象，反而會敗壞黨和政府的形象。其次是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失和制約監(jiān)管不到位。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如果地方財力允許，修建政府大樓、改善辦公環(huán)境無可厚非，關(guān)鍵是如何建、怎樣建的問題，應(yīng)該履行什么樣的審批手續(xù)問題。群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)是否得到足夠的保證?從各地的調(diào)查情況來看，這些興建的豪華辦公樓顯然已經(jīng)超出了地方經(jīng)濟的承受能力，這些地方在“民未富”的狀況下，就超標(biāo)準(zhǔn)、超財力大肆興建‘豪華型辦公區(qū)”、“別墅式生活區(qū)”，引起當(dāng)?shù)匕傩盏膽嵖?，造成了社會不安定因素。這不能不讓人擔(dān)憂這些地方已經(jīng)滋生的腐敗問題，這一現(xiàn)象應(yīng)引起深思。

那么，如何防止脫離現(xiàn)實、群眾怒目的樓堂館所屢禁屢建呢?有關(guān)專家認(rèn)為，完善問責(zé)機制是關(guān)鍵。從現(xiàn)實情況來看，我們雖然經(jīng)常見到“貧困縣上馬豪華辦公樓”之類的工程曝光，卻鮮聞有官員因此被問責(zé)。只有明確責(zé)任主體，把問責(zé)制度落到實處，對那些追逐名利的“形象工程”、沽名釣譽的“標(biāo)志工程”的地方和部門主要負(fù)責(zé)人進行嚴(yán)格的責(zé)任追究，那些擅闖“紅燈”的違規(guī)行為才會真正收斂。

毫無疑問，目前，中央已對重“顯績”輕“潛績”、甚至制造虛假政績的人立下了嚴(yán)規(guī)，對那些漠視民意、熱衷于修建“面子工程”和“政績工程”的人‘問責(zé)”，既是當(dāng)前全力應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)的需要，也是凝聚人心的需要。

也許，那些熱衷于“土木工程”的地方領(lǐng)導(dǎo)對于群眾反映的問題會有自己的一番解釋，但無論如何，加強制度建設(shè)，建立健全審批責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機制，讓地方政府把有限的經(jīng)費用在刀刃上，花在人民群眾最需要的地方，這些大的執(zhí)政理念是不會有錯的。如果當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)真的認(rèn)識到了這些問題，那么，群眾也不會怨聲一片，更不會四處投訴和舉報了。