中原崛起中政府職能定位的依據(jù)與原則

祿德安

摘要:實(shí)現(xiàn)中原崛起,就是要建成農(nóng)業(yè)先進(jìn)、工業(yè)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、人民富裕的新河南。各級(jí)政府若想在中原崛起中有更大作為,必須轉(zhuǎn)變職能。轉(zhuǎn)變職能,必須充分考慮河南歷史文化發(fā)展特征,充分考慮河南現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征,充分考慮河南地區(qū)政治社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。新的政府職能所應(yīng)堅(jiān)持的原則是:堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持地方服從中央但又要發(fā)揮地方積極性,堅(jiān)持政府自信但不自大,堅(jiān)持“有所為、有所不為”,堅(jiān)持“從導(dǎo)演加主角到監(jiān)制加配角”,堅(jiān)持服務(wù)型導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞:中原崛起;政府職能;依據(jù);原則

中圖分類(lèi)號(hào):D630文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)30-0202-03

近幾年來(lái),國(guó)內(nèi)外關(guān)于中原崛起的提法很多,較為權(quán)威的是河南省委省政府的官方說(shuō)法。2006年10月,河南省委書(shū)記徐光春在中共河南省第八次代表大會(huì)講話中說(shuō),“實(shí)現(xiàn)中原崛起,就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力,基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,人均生產(chǎn)總值等主要發(fā)展指標(biāo)趕上或超過(guò)全國(guó)平均水平,建成惠及全省人民更高水平的小康社會(huì),建成農(nóng)業(yè)先進(jìn)、工業(yè)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、人民富裕的新河南?！盵1]

加快中原崛起,既是近一億中原兒女的神圣使命,又是各級(jí)政府不可推卸的責(zé)任。各級(jí)政府若想在中原崛起中有所作為,必須轉(zhuǎn)變職能。

(一)中原地區(qū)歷史文化特征與政府職能定位

1.中原地區(qū)歷史文化特征。一定歷史時(shí)期的政府職能,必須與該地區(qū)特定歷史時(shí)期歷史文化特征相一致。中原地區(qū)歷史文化在發(fā)展過(guò)程中,呈現(xiàn)以下特征:

第一,歷史悠久,但不同歷史時(shí)期的發(fā)展高度不同。在中國(guó)五千年文明發(fā)展史中,中原地區(qū)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里處于核心地區(qū)。但自金人南下,宋政權(quán)南遷,閃耀在中原地區(qū)上空的數(shù)千年的光環(huán)逐漸暗淡。第二,古代文化燦爛,但近現(xiàn)代逐漸衰落。中原地區(qū)古代文化是河南人永遠(yuǎn)的自豪。宋代以后,中原文化逐漸失去昔日的風(fēng)采。第三,中原文化“正統(tǒng)性”有余,現(xiàn)代性不足。 “由于中原地區(qū)長(zhǎng)期是全國(guó)的政治中心和文化中心,因而中原地區(qū)文化與其他地域文化相比,帶有官方文化的特點(diǎn),具有正統(tǒng)性。”[2]

2.中原地區(qū)歷史文化對(duì)中原人民和政府之觀念與行為方式的影響。第一,自豪感與自卑感共存。巨大的發(fā)展落差對(duì)中原地區(qū)人民和政府的心理帶來(lái)復(fù)雜影響,一方面,他們會(huì)沉溺于古代中原燦爛文化帶來(lái)的優(yōu)越感,另一方面,他們又會(huì)因?yàn)榻F(xiàn)代衰落導(dǎo)致心理的失落和自卑。第二,正統(tǒng)保守與叛逆共存。中原地區(qū)人民長(zhǎng)期深受封建統(tǒng)治階級(jí)正統(tǒng)文化思想濡染和熏陶,思想觀念謹(jǐn)守傳統(tǒng),恪守等級(jí)次序。古代輝煌歷史和燦爛文化積累起來(lái)的心理優(yōu)勢(shì),在近代乃至現(xiàn)代幾百年貧窮落后中被擊得粉碎之后,民眾心理上就會(huì)出現(xiàn)較大的失落感!

3.中原地區(qū)歷史文化特征與政府職能定位。首先,政府需正視歷史,帶領(lǐng)中原人民走出傳統(tǒng)文化斷裂帶來(lái)的心理魔咒。其次,政府率先垂范,克服傳統(tǒng)文化在行為上的消極影響。第三,政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型政府。

(二)中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府職能定位

1.中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就與不足。改革開(kāi)放以來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院和河南省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在河南省各地市政府和人民的努力下,河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異,經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階,成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省和新興工業(yè)大省。2008年,全省生產(chǎn)總值18 200億元,比上年增長(zhǎng)12%左右;地方財(cái)政一般預(yù)算收入1 009.1億元、支出2 283.9億元,分別增長(zhǎng)17.1%和22.2%;金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額15 255.4億元,增長(zhǎng)21.3%。貸款余額10 368.1億元,增長(zhǎng)15.8%;第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)5%、14.5%和10%;糧食總產(chǎn)量1 074億斤,再創(chuàng)歷史新高,連續(xù)三年突破1 000億斤;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10 400億元,增長(zhǎng)30%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額5 650億元,增長(zhǎng)23%;出口總額107億美元,增長(zhǎng)28%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13 200元,實(shí)際增長(zhǎng)8%。農(nóng)民人均純收入4 430元,實(shí)際增長(zhǎng)6.5%[3]。

盡管我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在過(guò)去的一個(gè)階段內(nèi)成績(jī)喜人,但這并不能掩蓋我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺陷與不足?！叭丝诙?、基礎(chǔ)差、底子薄、人均發(fā)展水平低的基本省情還沒(méi)有從根本上改變”,三農(nóng)“問(wèn)題還比較突出,區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差別大。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,產(chǎn)業(yè)層次不高、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度低、高層次人才匱乏等問(wèn)題更加突出,資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟須轉(zhuǎn)變?！盵1]

2.中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)政府角色定位的雙重影響。關(guān)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系,一般有兩種說(shuō)法,一種認(rèn)為,市場(chǎng)是“看不見(jiàn)的手”,可以充分調(diào)節(jié)資源配置,應(yīng)當(dāng)充分利用市場(chǎng)的這種調(diào)節(jié)機(jī)制,政府無(wú)須干預(yù);另一種認(rèn)為,市場(chǎng)具有局限性,政府干預(yù)具有計(jì)劃性和宏觀性,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府作用,彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。實(shí)際上,沒(méi)有萬(wàn)能的市場(chǎng),也沒(méi)有萬(wàn)能的政府,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,必須是兼顧政府和市場(chǎng)的雙重作用,依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn),在不同時(shí)期采取偏重于一端的措施。

當(dāng)前的河南經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型階段的初期,需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。這些作用體現(xiàn)在:需要政府推進(jìn)并完善市場(chǎng)體制尤其是法制保障,需要政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控,需要政府加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施,需要政府加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)。

(三)中原地區(qū)政治、社會(huì)發(fā)展與政府職能定位

1.中原地區(qū)政治與社會(huì)發(fā)展特征。改革開(kāi)放以來(lái),在中央政府和歷屆河南省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在河南省各地市政府和人民的努力下,河南的政治發(fā)展不斷進(jìn)步。各級(jí)政府民主意識(shí)增強(qiáng),決策更加透明,各級(jí)政府依法行政、依法執(zhí)政意識(shí)增強(qiáng),政府行為的法制化程度不斷提高。人民群眾參與政治過(guò)程的意識(shí)逐漸提高,參與政治活動(dòng)的范圍不斷擴(kuò)大,參與水平和參與效果不斷提高。人民對(duì)政府監(jiān)督渠道更廣,監(jiān)督效果更為有效。依法治省、依法治市(縣)程度不斷提高。文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均取得較好發(fā)展。

中原崛起是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心目標(biāo)和動(dòng)力的,但是政治和社會(huì)發(fā)展既是中原崛起的題中應(yīng)有之義,也是經(jīng)濟(jì)崛起的崛起重要目標(biāo)和動(dòng)力。因此,推動(dòng)政治和社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展,是政府定位時(shí)必須考慮的重要方面之一。

2.中原地區(qū)政治、社會(huì)發(fā)展與政府職能定位。政府與社會(huì)兩元結(jié)構(gòu),是分析社會(huì)發(fā)展的傳統(tǒng)方法之一。政府起源于社會(huì),社會(huì)離不開(kāi)政府。兩者惡性互動(dòng)會(huì)摧毀整個(gè)社會(huì),而兩者的良性互動(dòng)則會(huì)極大推定社會(huì)發(fā)展。包括中原地區(qū)在內(nèi)的整個(gè)中國(guó),傳統(tǒng)上屬于強(qiáng)政府—弱社會(huì)結(jié)構(gòu),因此,若想達(dá)到兩者的良性互動(dòng),必須增強(qiáng)社會(huì)的力量。在這方面,政府也可以大有作為。其一,政府可以舉力發(fā)展文化、衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè),增強(qiáng)個(gè)體以致整個(gè)社會(huì)的素質(zhì)和力量;其次,政府在政治管理活動(dòng)和制度建設(shè)方面,為社會(huì)個(gè)體和組織更大的活動(dòng)空間,在不影響社會(huì)穩(wěn)定的前提下,盡最大可能激發(fā)社會(huì)力量的壯大。

中原崛起需要充分發(fā)揮一億中原兒女力量,必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),把一億中原兒女的聰明才智激發(fā)出來(lái)。

1.根本原則:堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前我省發(fā)展的階段性特征是,進(jìn)步巨大但是問(wèn)題尚多,前景光明但是道路曲折,尤其是我省處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期,各項(xiàng)事業(yè)處于攻堅(jiān)階段,處理得好,會(huì)極大推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,處理不好可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入停滯,乃至倒退。因此,必須在中央的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)定不移地貫徹科學(xué)發(fā)展觀,把中原崛起的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。正如省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任徐光春在中共河南省第八次代表大會(huì)上的報(bào)告中指出,“中原崛起關(guān)系河南未來(lái),關(guān)系全省人民根本利益。在新的征途上,我們只有用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中原崛起,才能抓住難得歷史機(jī)遇,創(chuàng)造出無(wú)愧于時(shí)代的輝煌業(yè)績(jī)。在科學(xué)發(fā)展觀指引下加快中原崛起,這是中央的要求,時(shí)代的呼喚,發(fā)展的必然,是9 700萬(wàn)中原兒女的殷切期盼?！盵1]

科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須號(hào)召河南各級(jí)黨政部門(mén)和全社會(huì)要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì),增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,著力轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念,著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。

2.上下級(jí)關(guān)系定位:地方服從中央,下級(jí)服從上級(jí),又要發(fā)揮地方的積極性。傳統(tǒng)上,中國(guó)是強(qiáng)中央—弱地方的上下等級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu),這種權(quán)力分配結(jié)構(gòu)對(duì)于中華民族的統(tǒng)一和發(fā)展壯大的貢獻(xiàn)是不言而喻的。但現(xiàn)代民族國(guó)家的發(fā)展,尤其是改革開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展,又需要充分發(fā)揮地方的積極性。在中原崛起過(guò)程中,我們必須堅(jiān)持黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決貫徹中央大政方針以及中央對(duì)河南的各項(xiàng)政策方針,同時(shí),又必須依據(jù)河南自身歷史文化特點(diǎn)與社會(huì)發(fā)展階段,充分發(fā)揮本地區(qū)的積極主動(dòng)性。

3.政府心理:自信但不自大,自謙但不自卑。古代中原地區(qū),光彩照人。宋代以后,急轉(zhuǎn)直下。當(dāng)代河南,在不少?lài)?guó)人眼中,是“古、土、苦”的鄉(xiāng)巴佬。面對(duì)如此大的反差,河南各級(jí)政府必須積極并正確面對(duì)。

首先,政府要樹(shù)立信心。政府是社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊,政府理念是國(guó)家、民族和地區(qū)理念的集中體現(xiàn)和反映。中原崛起中,各級(jí)政府必須樹(shù)立正確的理念,其中首要的是自信、自強(qiáng)。相信,各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)百年!中原地區(qū)當(dāng)前發(fā)展的落后局面,只是歷史長(zhǎng)河中之一個(gè)階段,我們?cè)?jīng)創(chuàng)造過(guò)輝煌,我們的未來(lái)也一定會(huì)更加輝煌!政府不僅自身樹(shù)立這樣的觀念,還要通過(guò)各種宣傳渠道,是我們的民眾樹(shù)立自信、自強(qiáng)、自理的信念,為中原崛起注入強(qiáng)大的精神動(dòng)力!

另一方面,也要防止某些政府官員乃至群眾中的自大觀念。中原地區(qū)悠久的歷史、燦爛的文化讓不少官員和群眾陷入歷史而不能自拔,我們祖上曾經(jīng)……這種沉溺于歷史和過(guò)去的心理固然某種程度上是歷史現(xiàn)實(shí)的寫(xiě)照,但其在現(xiàn)實(shí)中是極其有害的。無(wú)視現(xiàn)實(shí)的人,也必將被現(xiàn)實(shí)所拋棄!

因此,中原崛起過(guò)程中政府職能定位時(shí),必須解放思想。河南省委書(shū)記徐光春感觸頗深。2005年7月,在回答大公報(bào)記者所問(wèn)“中部崛起最大的障礙是什么”時(shí),他提到四個(gè)因素,其中兩個(gè)是思想方面的。徐光春指出:中部崛起最大的障礙,第一,是思想不夠解放,相對(duì)保守;第二,小富即安的思想嚴(yán)重,中部地區(qū)比西部富裕,比西部地區(qū)要舒服一點(diǎn)。過(guò)去太窮,現(xiàn)在能夠吃飽穿暖就很知足。在中部崛起中,河南該如何行動(dòng),徐光春回應(yīng)道,中部崛起突破口是解放思想。只有舊的破除了,新的才能立起來(lái)[4]。

4.政府職責(zé)范圍:從“無(wú)所不為”到“有所為,有所不為”。中國(guó)有著悠久的文明史。在中國(guó)的大部分歷史中,無(wú)論是在奴隸社會(huì)還是在封建社會(huì),中央集權(quán)是中國(guó)政治社會(huì)形態(tài)的最大特征。在這樣的社會(huì)中,政府居于絕對(duì)主導(dǎo)地位,社會(huì)民眾只有服從的義務(wù),不的違抗政府的命令?！颁咛熘?莫非王土;率土之濱,莫非王臣”就是最精確的寫(xiě)照。

由于受冷戰(zhàn)等國(guó)際局勢(shì)等因素的影響,中國(guó)在建國(guó)之后照搬了蘇聯(lián)模式。蘇聯(lián)模式社會(huì)主義的特點(diǎn)是政府居于絕對(duì)主導(dǎo)地位,政治經(jīng)濟(jì)高度集中。

因此,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)政府在職能方面的特征是無(wú)所不為,無(wú)所不能,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)干預(yù)達(dá)到了細(xì)枝末節(jié)。這種“全能王”型政府在一定時(shí)期推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但其弊端也是顯而易見(jiàn)的。

現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)是“有所為,有所不為”的有限政府。

現(xiàn)代政府必須“有所為”。放任的市場(chǎng)原教旨主義的危害,早在20世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時(shí)代已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái),在這次金融危機(jī)中再次得到體現(xiàn)。二戰(zhàn)結(jié)束后,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的干預(yù)在不同地區(qū)表現(xiàn)不同,但已成為世界潮流。政府可以彌補(bǔ)市場(chǎng)之缺陷和不足。政府的有所為,也正是在這個(gè)領(lǐng)域。在宏觀調(diào)控上、在法制法規(guī)的制定與維護(hù)、在市場(chǎng)不愿介入的領(lǐng)域、在國(guó)計(jì)民生與安全穩(wěn)定的重大領(lǐng)域,必須有所作為。

政府的“有所為”不同于傳統(tǒng)政府的“無(wú)所不為”,而是“有所為,有所不為”。“有所不為”,就是在市場(chǎng)可以完全發(fā)揮主導(dǎo)作用而不需要政府介入的領(lǐng)域,主要是具體的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié),投資、生產(chǎn)、貿(mào)易、金融等可以由個(gè)體和社會(huì)在市場(chǎng)框架下完成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

當(dāng)前的河南正處于改革開(kāi)放事業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期,處于從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型時(shí)期。既需要政府繼續(xù)支持培育市場(chǎng)機(jī)制,減少多余的干預(yù),又需要政府發(fā)揮作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傊?建立“有所為,有所不為”的有限政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。

5.政府與社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)變:從“導(dǎo)演兼主角”到“監(jiān)制兼配角”。傳統(tǒng)政府干預(yù)不僅寬,而且深。從中央到地方,從地方到基層,甚至從中央直接到基層,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)被簡(jiǎn)化為三段或者兩段格式,各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)一抓到底,一錘定音。這種模式下,政府不僅是導(dǎo)演,而且是主角,完全控制著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù),個(gè)體與社會(huì)成為附庸,沒(méi)有自決權(quán),處于完全被動(dòng)的局面,主體意識(shí)不能顯現(xiàn),積極性不能發(fā)揮。

現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)是政府與社會(huì)良性互動(dòng)、社會(huì)的積極性必須得到發(fā)揮的社會(huì)。社會(huì)力量的發(fā)揮,不僅可以產(chǎn)生巨大的資源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,而且還能彌補(bǔ)政府作用之缺陷和不足。因此,在不影響安全與穩(wěn)定的前提下放開(kāi)社會(huì),培育社會(huì)組織,促進(jìn)社會(huì)力量增長(zhǎng),激發(fā)社會(huì)活力,使其成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主角,政府則成為監(jiān)制人,成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的配角,協(xié)助主角完成表演。

6.政府管理方式轉(zhuǎn)變:從管制到服務(wù)。傳統(tǒng)政府在履行各種職能時(shí),管制特征顯著。這種行為在特定時(shí)期對(duì)于資源的統(tǒng)一集中和分配起到了積極作用,但是其缺陷也是非常明顯的。政府高高在上,不能與群眾打成一片,不能深入基層,決策依靠長(zhǎng)官意志,執(zhí)行借助國(guó)家機(jī)器,行政作風(fēng)專(zhuān)斷而強(qiáng)硬,最終使政府封閉于群眾、自絕于社會(huì)。

現(xiàn)代社會(huì)要求政府改變這種行為特征,變管制型政府為服務(wù)型政府。關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè),胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中有過(guò)精彩論述。報(bào)告指出,要加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府。“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系,完善公共服務(wù)體系,推行電子政務(wù),強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),規(guī)范行政行為,加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè),減少和規(guī)范行政審批,減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。”[5]

總之,中原崛起只有在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下才能加快實(shí)現(xiàn)。而政府若想在中原崛起過(guò)程中發(fā)揮更好的作用,必須轉(zhuǎn)變職能。在轉(zhuǎn)變職能過(guò)程中,需充分考慮河南歷史文化發(fā)展特征及其對(duì)本地區(qū)人民思想和行為的影響,充分考慮河南現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征,充分考慮河南地區(qū)政治社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。而新的政府職能,則必須摒棄傳統(tǒng)政府職能中的缺陷和不足,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持服從中央但又發(fā)揮地方積極性,堅(jiān)持政府自信,堅(jiān)持“有所為、有所不為”,堅(jiān)持“從導(dǎo)演加主角到監(jiān)制加配角”,堅(jiān)持服務(wù)型導(dǎo)向。