一次積極有益的探索

水 木

國務(wù)院扶貧辦和財政部為貫徹落實黨的十七大“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”的精神要求，決定利用中央專項彩票公益金在全國扶貧開發(fā)工作重點縣中革命老區(qū)縣實施貧困村整村推進項目。旨在較大幅度改變革命老區(qū)貧困村的落后面貌，探索新時期扶貧開發(fā)的新模式和新機制。

項目實施從2008年12月至今已經(jīng)一年。從項目試點縣之一的革命老區(qū)縣江西省吉安縣的實踐來看，項目的實施取得了顯著的成效，是對新時期扶貧開發(fā)新模式、新機制的一次積極有益的探索。

其探索的積極有益在于一批革命老區(qū)貧困村的落后面貌在較短的時間得到了極大的改變。吉安縣15個彩票公益金項目村獲得資金2125萬元，規(guī)劃項目257個，通過一年的建設(shè)，15個項目村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，新修水泥路66.5公里，實現(xiàn)村村通水泥路，實施水利工程項目54個，切實改善了生產(chǎn)生活條件；扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，已完成實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目31個，為村民創(chuàng)造了優(yōu)美的生活環(huán)境；村級“銀行”蓬勃興起，15個項目村先后建立了村級互助資金協(xié)會，吸收會員783人，入股金24.6萬元，較好地破解了農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金缺口難的問題。

其探索的積極有益還在于項目試點極大地激發(fā)了廣大干部群眾的工作熱情，激活了廣大干部群眾的創(chuàng)新思維。吉安縣十分珍惜中央對革命老區(qū)的關(guān)愛，在項目試點過程中始終以創(chuàng)新的理念、務(wù)實的作風(fēng)、激揚的熱情，積極實踐，勇于探索，創(chuàng)造性地開展工作：他們通過動員組織群眾參與項目規(guī)劃編制、項目監(jiān)督、項目建設(shè)，形成了科學(xué)的項目形成機制；他們通過資金的整合、工作機制的整合、技術(shù)的整合，充分發(fā)揮了中央專項彩票公益金的資金集聚效應(yīng)；他們通過積極引入戰(zhàn)略投資者、利用農(nóng)村互助資金發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，有力地促進了貧困村脫貧；他們通過培訓(xùn)教育、自我教育、互相教育，多角度的提高了村民素質(zhì)；他們運用公示制度實行項目信息全程公開，保證了項目的陽光運行；他們從項目規(guī)劃、資金管理、項目監(jiān)督等各個方面建立制度，保證項目建設(shè)有序進行。

其探索的積極有益更在于項目試點工作給我們帶來的新經(jīng)驗、新啟示。其一，“大投入”是保證項目建設(shè)穩(wěn)步推進的重要支撐點。相比以往一年一個村10萬元，連續(xù)五年共50萬的做法，此次中央專項彩票公益金一次性投入的資金量大，力度強，吉安縣每個項目村平均一年投入140萬。大資金、大投入保證了項目建設(shè)的連續(xù)性和完整性，使項目村在短時期內(nèi)各方面發(fā)生了巨大變化。其二，“大參與”是決定扶貧項目是否合乎民心的關(guān)鍵舉措。整個彩票公益金項目的運作緊緊依靠群眾的參與，充分聽取廣大貧困群眾的意見和要求，始終把握重點，從解決群眾最基本、最緊迫的要求和最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益人手，從而增強了扶貧開發(fā)的針對性，提升了扶貧開發(fā)的效果，極大地贏得了群眾的支持參與。其三，“大整合”是強化整村推進扶貧的重要突破口。吉安縣以中央專項彩票公益金為整合平臺，將資金整合、工作機制整合、技術(shù)整合融為一體，從而實現(xiàn)了用“小資金”做“大項目”乃至“多項目”的目的。

當然，這樣一次積極有益的探索還有一些需要完善的地方，比如項目實施以一年為期稍顯倉促，是否可以延長；再比如項目后續(xù)管理資金問題等等都需要我們在今后的工作中進一步探索。也唯有不斷積極努力地探索，才能進一步實施好中央專項彩票公益金項目，找準新時期扶貧開發(fā)的新路子。