機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的探討

孟長龍

摘要：社會保障工作已逐步發(fā)展成為市場經(jīng)濟體制不可或缺的重要支柱，關(guān)乎著改革發(fā)展的大局，惠及民生，也是構(gòu)建和詣社會的重要內(nèi)容。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作是我國建立完善社會保險體系的重要組成部分，改革10多年來，在維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用，但在也存在著一些亟待研究解決的問題。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度

1存在的問題

1.1機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革缺乏法律依據(jù)。機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革已10多年，至今全國還沒有出臺統(tǒng)一的政策，沒有法律做為改革的支撐點。各省情況也不一致，有的省份已經(jīng)出臺了相關(guān)政策，少數(shù)省份機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作還沒有啟動，一個省內(nèi)各地市的政策也不統(tǒng)一。

1.2統(tǒng)籌范圍不一致。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍不一致。有的地方實行的是全員統(tǒng)籌：有的地方對機關(guān)全額撥款單位勞動合同制工人、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位實行統(tǒng)籌；有的地方只對自收自支事業(yè)單位實行統(tǒng)籌。在一個省內(nèi)，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍也不一致。我省省直機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保范圍是：機關(guān)全額撥款單位勞動合同制工人、差額撥款事業(yè)單位員工、自收自支事業(yè)單位員工、駐冀部隊職工、流動人員、聘用人員：唐山、秦皇島、廊坊、衡水四市是全員統(tǒng)籌；其他地市統(tǒng)籌范圍也不完全一致。在改革過程中，有部分地區(qū)對統(tǒng)籌范圍作了調(diào)整：有的將統(tǒng)籌范圍擴大，也有的地方將原有統(tǒng)籌范圍縮小了，出現(xiàn)了停保、退?，F(xiàn)象。

1.3繳費與待遇脫節(jié)。機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法目前仍按國發(fā)[978]104號文件規(guī)定執(zhí)行：根據(jù)工作人員的工作年限及其退休前上一個月的檔案工資的一定比例來計算，與實際繳費不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險就可以享受退休待遇，與職工繳費多少、時間長短不掛鉤。繳費與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，嚴重影響了職工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的積極性，也不能體現(xiàn)“公平與效率”的原則，沒有實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。這也是有的地方出現(xiàn)停保、退保的一個重要原因。

1.4分級統(tǒng)籌，抗風(fēng)險能力差。由于地方各級財政“分灶吃飯”，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作是通過市縣試點逐步推廣的，養(yǎng)老保險基金實行的是省、市、縣分級統(tǒng)籌。這種統(tǒng)籌級次過低，社會保險的調(diào)劑功能只限于一個小的范圍，調(diào)劑功能發(fā)揮作用很小。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能夠保障機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；而一些經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入低的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了基金收不抵支現(xiàn)象，財政不兜底，又缺乏調(diào)劑，基金無法積累，抗風(fēng)險能力也無從談起。

1.5繳費基數(shù)不一致。目前我國各省各地的機關(guān)事業(yè)單位征收養(yǎng)老保險費基數(shù)不同，有的按照檔案工資作為繳費基數(shù)；有的按實發(fā)工資做為繳費基數(shù)。一些差額撥款單位、自收自支事業(yè)單位檔案工資與實發(fā)工資存在差額。有的省市實行“單基數(shù)繳費”即按在職職II資總額為繳費基數(shù)：有的省市按“雙基數(shù)繳費”即按單位在職職II資與離退休養(yǎng)老金之和為繳費基數(shù)。

2機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的建議

目前，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革還處在試點階段，這些問題是客觀的，需要從以下幾個方面研究解決。

2.1國家要盡快出臺制定社會保障法。社會保障制度只有建立在法制的基礎(chǔ)上，才能保證其社會化、制度化、實現(xiàn)其強制性，當前社會保險費征繳難、管理不統(tǒng)一、使用不規(guī)范，一個重要的原因就是缺乏法律的強制和約束力。因此要盡快制定社會保障法，借鑒國外成熟的經(jīng)驗。從我國的實際出發(fā)，建立多元化的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系。

2.2明確統(tǒng)籌范圍。社會和諧的基礎(chǔ)是建立在平等的基礎(chǔ)上，機關(guān)事業(yè)單位財政體制、用人體制大體相同，國家應(yīng)當明確機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。深化人事制度改革是一項長期艱巨的任務(wù)，養(yǎng)老保險是這項改革的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段我認為國家應(yīng)該推行事業(yè)單位全員統(tǒng)籌。一是為下一步事業(yè)單位實行全員聘用做好基礎(chǔ)工作；二是體現(xiàn)事業(yè)單位之間的公平，三是為部分事業(yè)單位改制做好鋪墊工作。公務(wù)員也應(yīng)推向改革日程，從當前情況看，各類城鎮(zhèn)企業(yè)職工和部分事業(yè)單位人員已先后納入到養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，并實行了個人繳費。而國家公務(wù)員作為這項改革的倡導(dǎo)者和管理者，卻置身于改革之外，這樣做，一是不利于社會保障體系建立；二是不能體現(xiàn)社會公平原則。因此，將國家公務(wù)員盡快納入到社會保險統(tǒng)籌范圍，這樣才能體現(xiàn)公平，才能為下一步人事制度改革，實現(xiàn)人才能進能出打下厚實的根基。

2.3繳費與待遇適當掛鉤。機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險繳費與待遇銜接不緊密，企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革已二十年左右，它的成功之處是體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的對等，待遇與繳費年限、時間長短掛鉤。因此機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險可以借覽企業(yè)養(yǎng)老保險制度理念，而不是簡單的模式。企、事業(yè)單位在職職工的工資制度本質(zhì)的不同決定了不能將兩種養(yǎng)老保險制度簡單合二為一，而應(yīng)在機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有框架基礎(chǔ)上，加以規(guī)范完善，使之科學(xué)、合理，符合實際，平穩(wěn)過渡銜接，防止出現(xiàn)在職工資與退休待遇“兩張皮”。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險計發(fā)辦法既要考慮到現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工資制度，又要考慮到權(quán)利與義務(wù)的對等。我認為可以在國發(fā)[1978]104號文規(guī)定比例的基礎(chǔ)上降低一定比例(只是估算)：如老人工作年限滿15年以上的計發(fā)比例為檔案工資的60％(中人為檔案工資50％，新人為檔案工資的40％)，再按實際繳費年限每滿一年提高1.5％：同時實行人賬戶養(yǎng)老金。目前我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行個人帳戶補償金，將個人賬戶個人繳費部分除以相應(yīng)的系數(shù)納入退休待遇。雖然繳費與待遇掛鉤不明顯，但這種辦法起到了一定作用，是值得我們思考探索的一個模式。通過上述計發(fā)辦法，既能保證與事業(yè)單位工資制度的連續(xù)性，也能體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。當然這個比例的確定建立在現(xiàn)有國力、現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平和待遇連續(xù)性的基礎(chǔ)上。養(yǎng)老保險由國家、單位、個人三方合理負擔，做為國家的一項福利，國家應(yīng)從財政給予社會保障補貼的角度出發(fā)，精算替代率，確定一個合理的比例。

2.4實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，保證財政兜底。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險分級統(tǒng)籌，抗風(fēng)險能力弱。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，建立省級統(tǒng)籌，中央財政給予補助，當?shù)刎斦ＷC兜底。國家財政一定要給予支持，而不能把責(zé)任全推向單位和個人，做為一種福利，國家財政要給予支持保證，是社會保障最后的一道“防護網(wǎng)”。

2.5統(tǒng)一繳費基數(shù)。事業(yè)單位工資改革正在進行，事業(yè)單位繳費基數(shù)可以在2006年工資改革的基礎(chǔ)上加以明確。將崗位工資、薪級工資、各類津補貼、績效工資做為繳費基數(shù)。改目前的“雙基數(shù)”繳費為“單基數(shù)”繳費。按照“單基數(shù)”繳費是國際通行做法，符合國際慣例，許多國家都是實行“單基數(shù)”繳費的政策。按“單基數(shù)”繳費也與我國現(xiàn)行的其他社會保險如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險種相銜接，有利于將來社會保障稅的統(tǒng)一開征，符合國際規(guī)定，但前提是財政給予支持。

只有加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險才能充分發(fā)揮社會保障制度這一事業(yè)單位改革的“減震器”的作用，才能適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。