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    試論鄧小平“民主制度化法律化”思想的實踐價值

    2009-01-18 06:00:44陳立媛
    黨史博采·理論版 2009年11期
    關(guān)鍵詞:民主政治鄧小平理論法制化

    陳立媛

    摘要“民主制度化、法律化”是鄧小平一貫強調(diào)的思想。只有把民主思想、民主原則以制度確定下來,再把這些民主制度給以法律確認,民主因獲得法制保障才能實現(xiàn)。從這一意義說,民主制度化、法律化是社會主義民主政治的發(fā)展趨勢。民主的發(fā)展和實現(xiàn)只能通過制度化、法律化的途徑,而不能是“大民主”或其他背離法制的方式。從這一意義說,民主制度化、法律化是發(fā)展社會主義民主政治的基本準則。鄧小平的“民主制度化、法律化”思想還為治理腐敗提供了重要思路:建立健全民主監(jiān)督制度,有效防止腐??;完備社會主義法制,依法嚴懲腐??;堅持依法執(zhí)政,防止和克服特權(quán)。

    關(guān)鍵詞民主政治;法制化;鄧小平理論

    早在1978年的中央工作會議上,鄧小平就提出“民主制度化、法律化”的思想。他指出“為了保障人民民主,必須加強法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變,不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?!编囆∑降倪@一思想,對新時期我國發(fā)展和實現(xiàn)社會主義民主政治,依法嚴懲腐敗、實行法治,都具有極其重要的指導意義。

    一、“民主制度化、法律化”確立了社會主義民主政治的發(fā)展趨勢

    1980年,鄧小平深刻指出,“我們的民主制度還有不完善的地方,要制定一系列的法律、法令和條例,使民主制度化、法律化?!边@一論述具有極強的針對性。在黨的歷史上,本來有很多好的民主作風和民主經(jīng)驗,但由于長期以來我們忽視了民主制度和法律建設(shè),既造成了民主制度的不完善,也造成了法律的不健全,使這些好的民主作風、做法既沒有以制度的形式確定下來,也沒有給以法律確認。結(jié)果是,這些好的民主作風和民主經(jīng)驗不但沒有發(fā)揮出效用,在后來的“左”傾路線下還遭到嚴重破壞。沉痛的教訓說明,不切實加強民主制度和法律建設(shè),使民主制度化和法律化,社會主義民主政治沒有實現(xiàn)的可能。

    1、發(fā)展民主政治離不開民主制度的完善,也即實現(xiàn)“制度化”

    鄧小平十分重視制度問題。在1980年8月的《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的講話中,他突出強調(diào)了制度的重要性:“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視。”“在隨后不久會見外國記者的談話中,他再一次重申了制度化的重要意義。在闡述如何避免“文化大革命”這樣的錯誤時,他指出:“這要從制度方面解決問題。我們過去的一些制度,實際上受了封建主義的影響,包括個人迷信、家長制或家長作風,甚至干部職務(wù)終身制。我們現(xiàn)在正在研究避免重復這種現(xiàn)象,準備從改革制度著手?!F(xiàn)在我們要認真建立社會主義的民主制度和社會主義法制。只有這樣,才能解決問題?!边@里,鄧小平著力強調(diào)了加強社會主義民主制度和法制建設(shè)。

    發(fā)展社會主義民主政治,應(yīng)把加強民主制度建設(shè)作為重點。十一屆三中全會以來,鄧小平多次強調(diào)完善社會主義民主政治的各項制度,為實現(xiàn)民主制度化作出了極大努力。按照鄧小平民主制度化的要求,我們一方面應(yīng)堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度,因為這些根本和基本的政治制度適合我國國情,體現(xiàn)了人民當家作主的要求。另一方面,還應(yīng)改革和完善領(lǐng)導制度、組織制度、選舉制度、民主監(jiān)督制度等,因為只有這些具體的政治制度切實完善,人民當家作主的社會主義民主政治的本質(zhì)要求才能實現(xiàn)。此外,還應(yīng)大力加強基層民主制度建設(shè),使這一人民直接行使當家作主權(quán)力的制度更加健全和完善,確?;鶎拥膹V大人民群眾有權(quán)管理自己周圍的事務(wù),直接行使各項民主權(quán)利。

    2、發(fā)展民主政治離不開法律的完備,也即實現(xiàn)“法律化”

    鄧小平提出民主制度化、法律化的要求,其深刻內(nèi)涵是,只有把民主的精神和原則以制度的形式確定下來,并把這些制度給以法律確認,使其在法律的保障下發(fā)生作用,民主才能由理念變成現(xiàn)實,由抽象愿則變成具體制度和法律準則。在這一過程中,法律具有特別重要的效用。社會主義民主制度建立后,它發(fā)展的每一項成果只有以憲法和法律的形式確認及固定下來,這些民主制度才因獲得法律保障而具有穩(wěn)定性和長期性。人民的民主權(quán)利只有寫入法律,才能成為受法律保障的合法權(quán)利。正因如此,鄧小平強調(diào):“民主和法制,這兩個方面都應(yīng)該加強,過去我們都不足。要加強民主就要加強法制,沒有廣泛的民主是不行的,沒有健全的法制也是不行的?!?/p>

    我國以往的社會主義實踐已深刻表明,民主政治的發(fā)展離不開法律的健全,離不開社會主義法制的完備。從中華人民共和國成立到1956年,我國對法制建設(shè)是比較重視的。1954年第一屆全國人民代表大會制定了《中華人民共和國憲法》,在我國法制建設(shè)歷程中具有里程碑意義。1956年召開的黨的八大通過的黨章,第一次把遵守國家法律規(guī)定為黨員應(yīng)盡的義務(wù)之一,這是堅持黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動的最初體現(xiàn)。也正是在這一時期,社會主義民主政治取得了重要進展,我們建立了人民民主的各項政治制度,黨和國家政治生活初步實現(xiàn)了民主化和法制化。但從1957年反右斗爭以后,受國際國內(nèi)復雜的政治形勢的影響,毛澤東的注意力發(fā)生重大變化,黨內(nèi)人治思想上升,法治思想削弱。隨著“左”的錯誤的不斷發(fā)展,原本確立的法制思想和已經(jīng)建立的法律制度在實踐中不僅未能得到堅持和貫徹,而且遭到嚴重破壞。到了“文化大革命”時,黨和國家的政治生活完全脫離了法制軌道。社會主義法制的破壞與踐踏,帶來的直接后果,就是社會主義民主政治的嚴重挫折。因此,十一屆三中全會以后,鄧小平突出強調(diào)加強社會主義法制建設(shè),并提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”,“在法律面前人人平等”,大力開展法制宣傳教育等一系列具體指導,推動社會主義法制建設(shè)取得了明顯成效。而社會主義法制的切實加強,使社會主義民主政治建設(shè)獲得了堅強的保障。特別是黨的十五大提出依法治國方略,標志著我國民主政治建設(shè)步入深化發(fā)展的新階段。

    二、“民主制度化、法律化”規(guī)定了發(fā)展社會主義民主政治的準則

    鄧小平的“民主制度化、法律化”思想,意義還在于,它對如何發(fā)展民主政治提出了行為準則。發(fā)展民主應(yīng)與加強法制緊密結(jié)合,應(yīng)通過制度化、法律化的正確途徑發(fā)展和實現(xiàn)民主。

    在民主實踐中,如果民主的途徑方式選擇錯了,民主不但得不到發(fā)展,還將遭到嚴重破壞。我們有過這方面教訓?!拔幕蟾锩睍r期,我國搞所謂的“大民主”,這種“大民主”的根本表現(xiàn)就是不要法制,踐踏法制。在“大民主”旗幟下,完全違背了社會主義法制原則的“四大”(大鳴、大放、大字報、大辯論)卻寫進當時的憲法。而“砸爛公檢法”的口號,更是對社會主義法制的嚴重踐踏。這種完全脫離法制軌道的“大民主”,不僅沒有實

    現(xiàn)發(fā)展民主的目的,還使社會主義民主和法制都遭遇嚴重挫折。

    對此,鄧小平作出深刻反思:“我們堅持發(fā)展民主和法制,這是我們黨的堅定不移的方針。但是實現(xiàn)民主和法制,同實現(xiàn)四個現(xiàn)代化一樣,不能用大躍進的做法,不能用‘大鳴大放的做法。他還指出:取消憲法中關(guān)于‘四大的規(guī)定,并不是說不要發(fā)揚社會主義民主,而是由于多年的實踐證明,‘四大不是一種好辦法,它既不利于安定,也不利于民主。發(fā)揚社會主義民主,健全社會主義法制,兩方面是統(tǒng)一的?!笨梢钥闯觯囆∑綀詻Q反對以“大躍進”、“大鳴大放”的方式發(fā)展和實現(xiàn)民主,為此,他提出與“四大”根本對立的途徑,那就是“健全社會主義法制”。在鄧小平看來,“四大”不是發(fā)揚民主的“好辦法”,只有健全社會主義法制,使民主制度化、法律化,我們才算是“堅定不移”地“堅持發(fā)展民主和法制”。

    鄧小平不僅堅決反對“四大”,他還對不要法制、不要黨的領(lǐng)導、不要任何約束的極端民主化思想給以嚴肅批判,“不要社會主義法制的民主,不要黨的領(lǐng)導的民主,不要紀律和秩序的民主,決不是社會主義民主。相反,這只能使我們的國家再一次陷入無政府狀態(tài),使國家更能民主化?!编囆∑缴羁膛袠O端民主化思想,實質(zhì)還是闡明,發(fā)展民主不能拋開法制,只有社會主義法制完備起來,社會主義民主和社會主義法制才能一同發(fā)展。

    綜上所述,鄧小平的“民主制度化、法律化”思想實質(zhì)在于,一方面,它強調(diào)只有通過制度化、法律化的過程,民主才能真正實現(xiàn),突出了法制對民主的保障作用;另一方面,它還規(guī)定,民主的發(fā)展和實現(xiàn)只能通過制度化、法律化的途徑,而不能是其他與法制相對立的方式。

    三、“民主制度化、法律化”提供了懲治腐敗的重要思路

    改革開放以來,我國經(jīng)濟建設(shè)取得重大成就,但同時也帶來腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。鄧小平一貫重視解決腐敗問題。1989年6月,第三代領(lǐng)導集體剛剛確立,他就作出“做幾件使人民滿意的事情。主要是兩個方面,一個是更大膽地改革開放,另一個是抓緊懲治腐敗”“的重托。鄧小平把懲治腐敗置于與改革開放同等重要的位置,充分可見他對這一問題的高度重視。他還強調(diào):“不懲治腐敗,特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象,確實有失敗的危險?!?/p>

    鄧小平高度重視懲治腐敗,而他的“民主制度化、法律化”思想,正為解決腐敗問題提供了重要思路:以制度的完善預(yù)防腐?。灰苑ㄖ频耐陚鋰缿透瘮?。

    1、加強制度建設(shè),以“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”預(yù)防腐敗

    要治理腐敗,首先應(yīng)分析它產(chǎn)生的根源。造成腐敗現(xiàn)象的原因是多方面的,但權(quán)力問題是根本。腐敗是權(quán)力的異化。歷史經(jīng)驗一再表明,權(quán)力一旦失去制約和監(jiān)督,必然導致腐敗。因此,解決腐敗問題,首要在于,通過切實有效的制度建設(shè),加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

    以往對腐敗的治理,更注重思想教育的作用,而沒有從制度上去根治。黨性教育、理想信念教育固然能對腐敗起到一定的防治作用,但不是解決問題的根本出路。正如鄧小平所言:“制度問題不解決,思想作風問題也解決不了?!薄翱朔貦?quán)現(xiàn)象,要解決思想問題,也要解決制度問題?!?/p>

    鄧小平高度重視制度問題,特別是他強調(diào)民主制度化,強調(diào)健全和完善民主監(jiān)督制度的思想,為治理腐敗提供了重要的制度保障。

    鄧小平一貫重視民主監(jiān)督的作用。在中央工作會議上,他就把“民主監(jiān)督”作為“工人農(nóng)民個人的民主權(quán)利”提出?!八€特別強調(diào)建立群眾監(jiān)督制度,以此防治特權(quán)現(xiàn)象:”要有群眾監(jiān)督制度,讓群眾和黨員監(jiān)督干部,特別是領(lǐng)導干部。凡是搞特權(quán)、特殊化,經(jīng)過批評教育而又不改的,人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免,要求他們在經(jīng)濟上退賠,并使他們受到法律、紀律處分。”在此基礎(chǔ)上,他還提出,“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查?!比罕姷谋O(jiān)督和專門機構(gòu)的監(jiān)督檢察相結(jié)合,必然能對權(quán)力的運用施以有力的監(jiān)督,從而減少腐敗的發(fā)生。

    2、加強法制建設(shè),以法律的效力嚴懲進而“徹底解決”腐敗

    如果說加強制度建設(shè),重點是解決防止腐敗的問題,是“腐敗前”的工作。而加強法制建設(shè),依法嚴懲腐敗則是“腐敗后”的根本舉措。

    權(quán)力問題是腐敗的根本,而特權(quán)又是腐敗現(xiàn)象的直接誘因,有了特權(quán),就有腐敗的可能,因為搞特權(quán)而導致腐敗屢見不鮮。對于特權(quán)現(xiàn)象,鄧小平有深刻的認識:“舊中國留給我們的,封建專制傳統(tǒng)比較多,民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后,我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度,法制很不完備,也很不受重視,特權(quán)現(xiàn)象有時受到限制、批評和打擊,有時又重新滋長?!边@里,鄧小平鮮明指出,“法制很不完備”為特權(quán)的存在提供了土壤。因此,應(yīng)切實加強法制建設(shè),使法制完備起來,以更有力地懲治腐敗和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。

    腐敗發(fā)生后,應(yīng)以法律的手段嚴厲懲治。但現(xiàn)實情況是,腐敗分子中領(lǐng)導干部居多,而且有不少是高層領(lǐng)導干部。對于他們的處理,如何體現(xiàn)鄧小平的“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”和“在法律面前人人平等”的法制原則,極其關(guān)鍵。對此鄧小平有明確要求:“公民在法律和制度面前人人平等,黨員在黨章和黨紀面前人人平等?!还苷l犯了法,都要由公安機關(guān)依法偵察,司法機關(guān)依法辦理,任何人都不許干擾法律的實施,任何犯了法的人都不能逍遙法外?!挥姓嬲龍詻Q地做到了這些,才能徹底解決搞特權(quán)和違法亂紀的問題?!边@里,鄧小平不僅強調(diào),對于已經(jīng)犯了法的人應(yīng)該嚴懲:更重要的是,他強調(diào),只有嚴懲,才能“徹底解決”腐敗問題。

    依法懲治腐敗,還對加強立法工作提出新的要求。要加強廉政法律建設(shè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展,還要加快經(jīng)濟法律法規(guī)的建立和完善,使經(jīng)濟活動有完善的法律制度可遵循。對于哪些是違法的,違法了應(yīng)該怎樣處置,都以法律的形式嚴格規(guī)定,從而為懲治腐敗現(xiàn)象提供充分的法律依據(jù)。

    3、完善黨的領(lǐng)導方式,以“堅持依法執(zhí)政”防止和克服特權(quán)

    黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》在總結(jié)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗時,明確提出:“必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,不斷完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式。”在這三個執(zhí)政方式中,依法執(zhí)政十分關(guān)鍵。提出依法執(zhí)政,既是對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié),也是黨立足當前,面向未來的根本選擇。這里深刻包含著鄧小平的法治思想。

    鄧小平一貫強調(diào),要實行法治而不是人治。他提出的必須使民主制度化、法律化的要求,正是他法治思想的生動體現(xiàn)。實行法治,對于執(zhí)政黨的根本要求是,黨必須堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)從事執(zhí)政活動,嚴格依法行政和依法辦事。依法執(zhí)政的提出,不僅僅是完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的問題,更重要的是,通過完善領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式,提高黨的執(zhí)政能力,鞏固黨的執(zhí)政地位。這其中一個重要表現(xiàn)就是,只有堅持依法執(zhí)政,黨才能防止和克服任何組織和個人擁有超越憲法和法律的特權(quán),也才能夠防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。目前腐敗問題已成為關(guān)系到黨的生死存亡的問題。堅決反對腐敗、有效治理腐敗,也成為執(zhí)政黨亟待解決的歷史性課題。而按照鄧小平法治思想的要求,堅持依法執(zhí)政,是解決這一問題的重要措施。

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